東阿縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證探析

陳玉林，趙云龍

(東阿縣國土資源局，山東東阿 252200)

為貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》的要求，東阿縣國土資源局立項開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證地籍調(diào)查工作，按照土地總登記模式，截止2012年12月31日，全面完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證地籍調(diào)查工作，為以后建立全縣城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。

1 工作準(zhǔn)備

1.1 收集文字資料

開展確權(quán)登記調(diào)查前應(yīng)收集以下資料，并進(jìn)行分析、整理、歸類:以1∶1萬正射影像圖和第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，廣泛收集可以作為確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)利依據(jù)的文件資料;當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議，縣級以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定，縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書，人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書等;行政區(qū)代碼，地籍調(diào)查的技術(shù)性規(guī)程、規(guī)范、細(xì)則和圖式等;已有的土地調(diào)查成果、土地權(quán)屬來源的材料、已登記發(fā)證的地籍檔案資料;已有的控制測量成果，包括省市連續(xù)運行參考站的成果、轄區(qū)內(nèi)D級和E級GPS點成果表、點之記、控制網(wǎng)圖等;標(biāo)準(zhǔn)地名資料。

1.2 影像資料分析

以第二次土地調(diào)查DOM正射影像圖作為底圖，比例尺為1∶1萬，坐標(biāo)系為1980西安坐標(biāo)系，中央子午線為117°。對照DOM正射影像圖，采用SDCORS及網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)測量實地明顯地物點的坐標(biāo)，與DOM圖上量取坐標(biāo)比較，允許圖上最大誤差0.5mm。經(jīng)檢驗分析其質(zhì)量符合地籍測量的要求。

1.3 軟硬件設(shè)施準(zhǔn)備

采用SDCORS及網(wǎng)絡(luò)GPS-RTK技術(shù)進(jìn)行控制測量，采用網(wǎng)絡(luò)GPS-RTK技術(shù)和全站儀進(jìn)行數(shù)據(jù)野外采集工作，采用浙大Walkfield2008版圖屬一體化軟件進(jìn)行制圖工作，ArcGIS軟件進(jìn)行圖形編輯和質(zhì)量檢查。

2 權(quán)屬調(diào)查

調(diào)查底圖采用已有的第二次土地調(diào)查大比例尺正射影像圖，套合經(jīng)驗收合格的第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)資料，以行政村為單位，采用自由分幅方式制作。在調(diào)查時，根據(jù)村莊具體情況，在調(diào)查底圖上標(biāo)繪的調(diào)查范圍界線、行政界線，統(tǒng)一劃分地籍區(qū)。在調(diào)查前，以送達(dá)的方式按街坊發(fā)送土地權(quán)屬調(diào)查與測量通知書和指界通知書給土地權(quán)利人，要求其填好應(yīng)填項目(用碳素墨水填寫)，準(zhǔn)備權(quán)屬證明材料，約定現(xiàn)場指界的時間，并按時攜帶有關(guān)證件到現(xiàn)場指界。調(diào)查人員攜帶權(quán)屬調(diào)查工作底圖和宗地調(diào)查材料，現(xiàn)場確定土地所有者名稱、土地的坐落、四至、單位性質(zhì)、土地用途等各項內(nèi)容。設(shè)置界標(biāo)并將界址點統(tǒng)一編號。畫出宗地草圖并填寫地籍調(diào)查表。

3 地籍測量

首先進(jìn)行圖根點控制測量，圖根點位于鋪裝路面上的點位可用長為5cm的鋼釘作為標(biāo)志，位于軟質(zhì)地面上的點位可采用中間定有小釘?shù)哪緲哆M(jìn)行標(biāo)設(shè)。在村莊圖根控制測量，區(qū)域空曠地區(qū)，優(yōu)先使用CORS系統(tǒng)的作業(yè)模式，采用測區(qū)內(nèi)的控制點的WGS-84坐標(biāo)及1980西安坐標(biāo)系坐標(biāo)求得轉(zhuǎn)化參數(shù)，進(jìn)行圖根測量。其次地籍圖測量采用全解析法，利用GPSRTK和全站儀進(jìn)行實地數(shù)據(jù)采集(坐標(biāo)、高程)，利用WalkField2008給以地圖符號、界址點及地物點之間連接等信息碼，通過計算機(jī)處理，生成1∶1萬比例尺的地籍圖，并為建立地籍?dāng)?shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)服務(wù)。地籍圖測量完成后進(jìn)行宗地圖的制作。

4 注冊登記與發(fā)證

填寫土地登記審批表，交土地行政主管部門進(jìn)行權(quán)屬審核，包括初審意見、地籍管理部門意見、領(lǐng)導(dǎo)意見、發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)意見。經(jīng)土地行政主管部門審核，對認(rèn)為符合登記要求的宗地進(jìn)行公告，公告期為15日。公告期滿，土地權(quán)利者及其他土地權(quán)益有關(guān)者對土地登記審核結(jié)果未提出異議的，在集體土地確權(quán)登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見，由縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽章，并加蓋縣人民政府土地登記專用章。根據(jù)土地登記審批表結(jié)果，以宗地為單位逐項填寫土地登記卡、土地歸戶卡及土地證書，并由登記人員和土地行政主管部門主管領(lǐng)導(dǎo)分別在土地登記卡、土地歸戶卡的經(jīng)辦人欄目、審核人欄目簽字。嚴(yán)格按照土地登記發(fā)證程序，最后對符合要求的土地權(quán)利人，頒發(fā)集體土地所有權(quán)證書［1］。

5 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

5.1 數(shù)據(jù)預(yù)處理

按村級以上行政界線、小組界、飛地界、爭議界、零星權(quán)屬、小組名、爭議名、飛地名、界址點、界址點號、宗地號、零星權(quán)屬塊編號、拐點、界址編號分層放置數(shù)據(jù)。沒有村級行政界線調(diào)整應(yīng)刪去村級以上行政界線;有村級行政界線調(diào)整應(yīng)刪去未變化村級行政界線部分。

5.2 入庫數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

入庫數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換包括原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和外業(yè)的成果數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。主要轉(zhuǎn)換的圖層分別是地類圖斑、零星地物、線狀地物、基本農(nóng)田圖斑、基本農(nóng)田圖塊、行政區(qū)、行政界線、注記、其他注記、界址點、符號等;小組界、飛地界、爭議界、小組名、爭議名、飛地名、界址點、界址點號、宗地號、界址編號等。

5.3 數(shù)據(jù)入庫

數(shù)據(jù)入庫分層預(yù)處理。包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)預(yù)處理和數(shù)據(jù)字典的升級。按照所有權(quán)入庫范圍，根據(jù)入庫數(shù)據(jù)所在中央經(jīng)線，生成西安1980坐標(biāo)系，1∶1萬的接合圖表。原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的村級和村級以上的行政界線與外調(diào)所有權(quán)成果數(shù)據(jù)的小組界線及小組爭議界線拼成完整的權(quán)屬界線，檢查并修改拓?fù)溴e誤，并將線形參數(shù)按照國家標(biāo)準(zhǔn)圖式修改正確。建好屬性結(jié)構(gòu)，錄入權(quán)屬界線編號。將完整的權(quán)屬界線拓?fù)錁?gòu)區(qū)，形成完整的行政區(qū)，并檢查和修改拓?fù)溴e誤。建好屬性結(jié)構(gòu)，錄入行政區(qū)屬性的行政區(qū)代碼、行政區(qū)名稱。將外業(yè)數(shù)據(jù)的小組名稱數(shù)據(jù)，建好屬性結(jié)構(gòu)，命名為行政要素注記，并將注記參數(shù)按照國家標(biāo)準(zhǔn)圖式修改正確［2］。

行政界線復(fù)制一份作為界址線，添加飛地界后，檢查并修改界址的拓?fù)溴e誤，并將線形參數(shù)按照國家標(biāo)準(zhǔn)圖式修改正確;修改界址屬性結(jié)構(gòu)，補(bǔ)錄飛地界線的界址編號;外調(diào)數(shù)據(jù)界址編號命名為界址注記;注記參數(shù)按照國家標(biāo)準(zhǔn)圖式修改正確。將原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的界址點添加入外調(diào)的界址點，生成完整的界址點，補(bǔ)錄入外調(diào)界址點點號、界標(biāo)類型、界址類型。將外調(diào)數(shù)據(jù)的界址點號和原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的注記中的拐點號合并，形成界址注記，并將注記參數(shù)按照國家標(biāo)準(zhǔn)圖式修改正確。另還有農(nóng)村權(quán)屬的處理和權(quán)屬層注記。

將原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)弧端轉(zhuǎn)線與權(quán)屬界線合并，拓?fù)錁?gòu)區(qū)，重新生成地類圖斑區(qū)。建好地類圖斑的屬性結(jié)構(gòu)，繼承原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)地類圖斑的所有屬性。用地類圖斑的圖斑編號和飛地的權(quán)屬名稱生成地類圖斑注記，并將注記參數(shù)按照國家標(biāo)準(zhǔn)圖式修改正確。將外業(yè)新增的溝渠和道路補(bǔ)充到原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的線狀地物中來，并填入相應(yīng)的屬性。將原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的注記分離出來線狀地物注記與新增的線狀地物的注記合并，生成線狀地物注記，并將注記參數(shù)按照國家標(biāo)準(zhǔn)圖式修改正確。直接使用原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的零星地物，只是將屬性維護(hù)到小組級。根據(jù)基本農(nóng)田圖塊，重新提取基本農(nóng)田圖斑，根據(jù)重新提取基本農(nóng)田圖斑，重新生成基本農(nóng)田塊。

以村為單位制作一個行政區(qū)名稱和行政區(qū)代碼對應(yīng)的Excel表格，將數(shù)據(jù)字典升級到小組級。

通過建立數(shù)據(jù)庫，可以制作以村為單位的權(quán)屬界線分布總圖、1∶1萬分幅地籍圖和宗地平面圖及界址點成果表。

5.4 數(shù)據(jù)庫試運行

對集成的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行試運行測試，通過數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、地籍圖、宗地圖的輸出、標(biāo)準(zhǔn)分幅圖輸出、任意分幅輸出等項數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用，測試系統(tǒng)的穩(wěn)定情況，數(shù)據(jù)庫有無死機(jī)現(xiàn)象;查詢及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)匯總表格及各類圖件的輸出是否符合農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求［3］。

5.5 數(shù)據(jù)庫更新

為保證集體土地所用權(quán)數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性，依據(jù)變更登記要求，對于宗地合并、分割、調(diào)整，土地所有者和他項權(quán)利者更名、更址和依法變更土地用途發(fā)生變更的，及時進(jìn)行數(shù)據(jù)庫更新。

6 結(jié)語

農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證之前，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確，權(quán)能內(nèi)容不完整，沒有明確土地所有者管理使用土地的權(quán)力，使農(nóng)民的合法權(quán)益難以得到保護(hù);土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受到諸多限制，不利于集體企業(yè)的資源的共享和利用，農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛逐年增長，不利于農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定［4，5］。農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作，徹底解決了以上這些問題，依法確認(rèn)了農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)利，強(qiáng)化了農(nóng)民的物權(quán)意識，摸清了土地利用情況，夯實了農(nóng)村以及集體企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。增強(qiáng)了農(nóng)民的土地保護(hù)意識，強(qiáng)化了國土資源法律法規(guī)的宣傳，通過依法行政和必要的技術(shù)手段扭轉(zhuǎn)了管理被動的局面。

［1］汪修勇，李海玲，孫金.莒縣宅基地土地登記發(fā)證工作探索［J］.山東國土資源，2011，27(9):67-69.

［2］張?zhí)m，范永杰，姜毅.基于城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建立前的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查［J］.山東國土資源，2012，28(6):41-44.

［3］陳愛斌，王魯萍，吳衛(wèi)華，等.縣級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)方法［J］.山東國土資源，2003，19(6):52-56.

［4］孫鳳琴.集體土地管理探析［J］.山東國土資源，2009，25(10):15-17.

［5］許玉恒.聊城市農(nóng)村宅基用地情況調(diào)查［J］.山東國土資源，2006，22(2):32-34.