從“八項(xiàng)規(guī)定”透析黨的作風(fēng)建設(shè)新思路

潘李軍

（華東師范大學(xué) 上海 200241）

2012年12月4日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，從調(diào)查研究、會(huì)風(fēng)文風(fēng)、出行警衛(wèi)、新聞報(bào)道等各個(gè)方面都作了詳細(xì)的部署與要求。這八項(xiàng)規(guī)定抓住了人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題，顯示了整治沉疴頑疾的決心，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體親民、為民的執(zhí)政新風(fēng)。雖然該“八項(xiàng)規(guī)定”主要是針對(duì)工作作風(fēng)而提出的，但是仔細(xì)研讀，不難發(fā)現(xiàn)其無(wú)一不關(guān)乎著整個(gè)執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)和形象塑造。透過(guò)“八項(xiàng)規(guī)定”，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在黨的作風(fēng)建設(shè)上，以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央在繼承前四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)之上，提出了許多新思路、新舉措，體現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)。

一、“實(shí)”字當(dāng)頭，以“實(shí)”統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)

我們黨長(zhǎng)期以來(lái)大力提倡真抓實(shí)干，力戒空談的作風(fēng)。毛澤東號(hào)召“實(shí)事求是”；鄧小平強(qiáng)調(diào)“不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒(méi)有”；江澤民同志指出“真抓實(shí)干”；胡錦濤同志倡導(dǎo)“求真務(wù)實(shí)”；習(xí)近平總書(shū)記也特別強(qiáng)調(diào)求實(shí)的作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。黨的十八大提出了社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)“五位一體”的總布局，提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。作為執(zhí)政黨和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我黨必須以腳踏實(shí)地、埋頭苦干的實(shí)干作風(fēng)為開(kāi)辟我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面凝聚民心、激發(fā)民力、開(kāi)啟民智。為此，新一屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體將“實(shí)”的精神貫徹到了黨風(fēng)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

第一，深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究。調(diào)查研究對(duì)于開(kāi)辟中國(guó)獨(dú)立自主的革命道路并最終推動(dòng)中國(guó)革命走向勝利有著不可替代的作用。毛澤東在《反對(duì)本本主義》一文中，對(duì)當(dāng)時(shí)紅軍中一部分人安于現(xiàn)狀、墨守陳規(guī)、迷信“本本”、不愿作實(shí)際調(diào)查的保守思想提出了批評(píng)，提出“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，鄧小平、江澤民、胡錦濤在毛澤東開(kāi)辟的一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的工作作風(fēng)基礎(chǔ)之上，多次提到要大興調(diào)查研究之風(fēng)，特別重視調(diào)查研究工作。“八項(xiàng)規(guī)定”不僅把改進(jìn)調(diào)查研究作為改進(jìn)全黨工作作風(fēng)的首要之舉，而且對(duì)調(diào)查研究工作的開(kāi)展提出了具體要求，指出“到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多到困難和矛盾集中、群眾意見(jiàn)多的地方去，切忌走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義”[1]，調(diào)查研究“要輕車(chē)簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待，不張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請(qǐng)”，更具有時(shí)代風(fēng)采。

第二，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，解決突出問(wèn)題。馬克思主義認(rèn)為，普遍存在的矛盾有主要與次要之分，我們要善于抓主要矛盾，實(shí)現(xiàn)兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一。黨的作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)浩大的工程，涉及到很多方面、很多環(huán)節(jié)的具體問(wèn)題。因此我們應(yīng)切忌眉毛胡子一把抓，必須要抓住突出問(wèn)題，提高措施的針對(duì)性。如延安時(shí)期的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)就是毛澤東針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的主觀(guān)主義、宗派主義、黨八股等突出問(wèn)題而開(kāi)展的，結(jié)果對(duì)于解放思想、增進(jìn)全黨團(tuán)結(jié)起了重要作用。黨風(fēng)建設(shè)要狠抓現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題早已成為我黨的重要的工作方法。以習(xí)近平為核心的新一屆黨中央當(dāng)然會(huì)繼承、發(fā)展這一優(yōu)良傳統(tǒng)，“八項(xiàng)措施”就是針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的形式主義、官僚主義、空話(huà)套話(huà)、鋪張浪費(fèi)等官場(chǎng)惡習(xí)而提出的。

第三，狠抓落實(shí)，突出工作實(shí)效。黨風(fēng)建設(shè)措施不僅要落在紙上，更要體現(xiàn)在行動(dòng)中。因?yàn)橹挥新鋵?shí)，才能真正解決問(wèn)題，從而取得實(shí)效；而只有取得實(shí)效，才能防止“走過(guò)場(chǎng)”和形式主義不再發(fā)生，才能改變個(gè)別黨員或黨員干部、個(gè)別基層組織在人們心目中的某些負(fù)面影響或印象，重新贏(yíng)得基層群眾的信任與擁護(hù)。所以，狠抓落實(shí)、取得實(shí)效，是黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。江澤民強(qiáng)調(diào)“落實(shí)，落實(shí)，再落實(shí)，因?yàn)檫@是做好一切工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，“要大力提倡做老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話(huà)、辦老實(shí)事，以利于真正形成求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)”。[2]胡錦濤在黨的十七屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干精神，改進(jìn)工作作風(fēng)，建立健全抓工作、抓落實(shí)的責(zé)任制，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓出成效。習(xí)近平也特別強(qiáng)調(diào)“落實(shí)”，他指出：“抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線(xiàn)和群眾路線(xiàn)的根本要求，也是衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀(guān)正確與否和黨性強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)重要標(biāo)志?！盵3]“八項(xiàng)措施”提倡要提高會(huì)議實(shí)效，文件簡(jiǎn)報(bào)要注重實(shí)質(zhì)內(nèi)容，新聞報(bào)道也要以社會(huì)效果為依據(jù)，正是重實(shí)效的體現(xiàn)。

二、從具體的細(xì)節(jié)抓起，增強(qiáng)措施的可操作性

古語(yǔ)有云，“千里之堤，潰于蟻穴”，生活中我們也講“細(xì)節(jié)決定成敗”。就個(gè)人而言，細(xì)節(jié)關(guān)乎學(xué)習(xí)工作態(tài)度，就國(guó)家、政黨建設(shè)而言，細(xì)節(jié)反映工作的嚴(yán)密程度。我們要善于把大事做小、小事做細(xì)、細(xì)事做好。因此，在黨風(fēng)建設(shè)中，如果我們抓住了細(xì)節(jié)，就有利于克服工作中的走過(guò)場(chǎng)、表面化、不深不透的弊端。毛澤東對(duì)黨風(fēng)建設(shè)觀(guān)察入微，在中共七屆二中全會(huì)上，他就告誡全黨在奪取全國(guó)政權(quán)后要經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)，他說(shuō)“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”[4]?！皟蓚€(gè)務(wù)必”就是毛澤東在黨風(fēng)建設(shè)上注重細(xì)節(jié)的典型寫(xiě)照。他深知細(xì)節(jié)對(duì)于保持黨的純潔性的重要性，要求全黨同志要防微杜漸?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”旨在從八個(gè)角度全面改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)同群眾的血肉聯(lián)系，不僅“大而全”，也更注重“小而精”，對(duì)許多作風(fēng)建設(shè)中的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行了更進(jìn)一步的規(guī)范，比如對(duì)“文山會(huì)?！敝L(fēng)的改進(jìn)，提倡要切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)，提高會(huì)議實(shí)效，開(kāi)短會(huì)，講短話(huà)，進(jìn)一步規(guī)范文稿發(fā)表，不發(fā)賀電不題字。這一字一句正體現(xiàn)著新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)著眼于細(xì)處改進(jìn)黨的作風(fēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心。在表述上也沒(méi)有套話(huà)、空話(huà)，直截了當(dāng)、言簡(jiǎn)意賅、簡(jiǎn)明扼要。這不僅增強(qiáng)了實(shí)施的可操作性，而且也方便廣大人民群眾和新聞媒體對(duì)其進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督。新一屆黨中央這種注重細(xì)節(jié)的工作作風(fēng)是對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與發(fā)揚(yáng)，在新的條件下，也體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性。它必將因?yàn)槠渥⒅丶?xì)節(jié)的規(guī)定而容易被廣大干部接受和執(zhí)行，從而落到實(shí)處，體現(xiàn)出很強(qiáng)的可操作性和實(shí)效性；也必將因?yàn)槠渥⒅丶?xì)節(jié)的規(guī)定而容易被群眾記住和監(jiān)督，體現(xiàn)出很強(qiáng)的針對(duì)性。

三、中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，形成自上而下的推動(dòng)力

“欲影正者端其表，欲下廉者先立身?！币痪涔旁?huà)點(diǎn)破了在黨風(fēng)建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起的重要性。一個(gè)廉潔高效的政黨必定有一個(gè)作風(fēng)正派的領(lǐng)導(dǎo)集體。所謂“屋漏在下，止之在上；上漏不止，下不可居”，講的就是這個(gè)道理。喊破嗓子不如做出樣子，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，具有其他因素?zé)o法替代的感召力和影響力。中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范等于為全黨立起了一個(gè)標(biāo)桿，樹(shù)起了一面旗幟，從而有助于形成自上而下強(qiáng)大的推動(dòng)力。胡錦濤同志曾多次強(qiáng)調(diào)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，帶頭講黨性、重品行、作表率?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”指出改進(jìn)黨的工作作風(fēng)“首先從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)?！盵5]中央政治局是中央委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作風(fēng)的好壞直接關(guān)系到黨風(fēng)建設(shè)的成敗。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，“八項(xiàng)規(guī)定”是首次針對(duì)中央政治局全體成員而作出的公開(kāi)規(guī)定，這充分體現(xiàn)了新一屆黨中央黨風(fēng)建設(shè)要中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范的基本精神。

四、廉潔高效是黨風(fēng)建設(shè)的直接目標(biāo)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其是否廉潔高效不僅關(guān)系到黨在國(guó)際國(guó)內(nèi)的形象，而且關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。廉潔從政、高效從政一直以來(lái)都是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)安邦的主題。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志就指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報(bào)酬的模范”，“自私自利、消極怠工、貪污腐化、風(fēng)頭主義等等，是最可鄙的；而大公無(wú)私、積極努力、克己奉公、埋頭苦干的精神，才是最可尊敬的”。[6]改革開(kāi)放以來(lái)，隨著新形勢(shì)下腐敗問(wèn)題日益突出，鄧小平更是把反腐倡廉建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要內(nèi)容。他不止一次指出：“在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。”[7]“我們要反對(duì)腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗?！盵8]江澤民則把反腐倡廉建設(shè)與黨和國(guó)家生死存亡聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步明確了建設(shè)廉潔高效政黨的緊迫性。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為核心的黨中央大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要一環(huán)來(lái)抓。

不難發(fā)現(xiàn)，廉潔高效歷來(lái)是我黨進(jìn)行黨風(fēng)建設(shè)所追求的直接目標(biāo)，而“八項(xiàng)規(guī)定”則以更加樸實(shí)、可量化的要求和指標(biāo)把這一目標(biāo)展現(xiàn)了出來(lái)。“八項(xiàng)規(guī)定”就是要同官僚主義、形式主義告別，向繁文縟節(jié)、鋪張浪費(fèi)挑戰(zhàn)，是向一切不求真務(wù)實(shí)、不高效廉潔的現(xiàn)象說(shuō)“不”，是全黨轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變觀(guān)念、塑造全新形象的一次轉(zhuǎn)折。不管是要求輕車(chē)簡(jiǎn)從，還是整飭文山會(huì)海，都反映了新一屆黨中央在黨風(fēng)建設(shè)上的著手方向，那就是要加強(qiáng)純潔性建設(shè)，精兵簡(jiǎn)政，樹(shù)立廉潔高效新形象。

五、加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系是黨風(fēng)建設(shè)的根本歸宿

保持與人民群眾的血肉聯(lián)系是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行革命和建設(shè)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，人民群眾的支持是黨的事業(yè)成功的保證，什么時(shí)候脫離了群眾，黨的事業(yè)就會(huì)面臨曲折。正如毛澤東所說(shuō)：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！盵9]因此，他十分注重發(fā)展并保持共產(chǎn)黨員與人民群眾的親密關(guān)系，指出：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個(gè)地方，就要同那里的人民結(jié)合起來(lái)，在人民中間生根、開(kāi)花。”[10]在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，鄧小平一刻也沒(méi)有放松群眾路線(xiàn)，他說(shuō)，要全心全意為人民服務(wù)，深入群眾傾聽(tīng)他們的呼聲。江澤民在堅(jiān)持毛澤東和鄧小平黨風(fēng)建設(shè)的思想基礎(chǔ)之上進(jìn)一步指出，群眾觀(guān)點(diǎn)是我們黨的基本政治觀(guān)點(diǎn)，群眾路線(xiàn)是我們黨的根本工作路線(xiàn)。以胡錦濤為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系，他指出，黨風(fēng)建設(shè)要抓住“四個(gè)大興”，其中第一個(gè)就是要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，要向群眾學(xué)習(xí)，為群眾服務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，以習(xí)近平為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體承擔(dān)著在2020年全面建成小康社會(huì)的歷史重任，人民群眾的有力支持是完成這一艱巨任務(wù)的必備條件，因此，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系更應(yīng)該是當(dāng)前條件下黨風(fēng)建設(shè)的核心和歸宿。從“八項(xiàng)規(guī)定”的內(nèi)容來(lái)看，它要求黨員干部要“多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見(jiàn)多的地方去”[11]，這“五多”就為領(lǐng)導(dǎo)干部做好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作指明了方向?？傊?，“八項(xiàng)規(guī)定”反映的是人民群眾深切關(guān)心的問(wèn)題，解決的是人民群眾嗤之以鼻的官場(chǎng)惡習(xí)，是對(duì)我黨密切聯(lián)系群眾這一優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承，充分展現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體親民為民的執(zhí)政風(fēng)貌，體現(xiàn)出了鮮明的群眾立場(chǎng)。

縱觀(guān)我黨不同時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)的思想，不難看出，雖然他們彼此都帶有明顯的時(shí)代烙印，但是其基本思想是一脈相承的。黨的作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)任務(wù)艱巨、工作復(fù)雜的浩大工程，一方面，它需要中央與地方、黨員與組織的有機(jī)配合和共同努力，另一方面，它又需要結(jié)合變化著的世情、國(guó)情和黨情不斷轉(zhuǎn)換黨風(fēng)建設(shè)的理念、內(nèi)容和方法。以習(xí)近平為核心的新一屆黨中央在黨風(fēng)建設(shè)上的這些新思路必將在理論上和實(shí)踐上為黨風(fēng)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)做出新的貢獻(xiàn)。我們也堅(jiān)信在新一屆黨中央的努力下，中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)越來(lái)越美麗！

[1][5][11] 以作風(fēng)正黨風(fēng)，以黨風(fēng)贏(yíng)民心 [N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-5（01）.

[2] 江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.150.

[3] 習(xí)近平.關(guān)鍵在于落實(shí)[J].求是，2011，（6）.

[4][10] 毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991，1438-1439，1162.

[6] 毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.552.

[7][8] 鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.379，327.

[9] 毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.1031.