農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制科學(xué)化路徑探析

袁 靜 殷煥舉

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院，四川 成都 625014）

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制應(yīng)著力完善黨員干部隊(duì)伍管理機(jī)制、密切黨群關(guān)系工作機(jī)制和村支“兩委”工作協(xié)調(diào)機(jī)制,提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。

一、健全黨員干部管理機(jī)制是農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制科學(xué)化的基礎(chǔ)

“建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，對(duì)做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。”[1]健全農(nóng)村基層黨員干部管理機(jī)制，要在完善和創(chuàng)新選拔機(jī)制、教育培養(yǎng)機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制方面下功夫，形成一套由規(guī)章制度、工作程序和工作方法等組成的工作系統(tǒng)，為提高農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制科學(xué)化提供重要的組織和人才保障。

（一）健全選拔機(jī)制以促進(jìn)黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的科學(xué)化

科學(xué)的選拔機(jī)制有助于優(yōu)化黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為培養(yǎng)基層干部?jī)?chǔ)備人才。

第一，明確選拔標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確的選人導(dǎo)向。一方面，要按照德才兼?zhèn)?、能夠勝任?dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選拔村黨支部書記；另一方面，要堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展黨員的人群重點(diǎn)放在青年、優(yōu)秀婦女、農(nóng)村科技致富能手層面。

第二，規(guī)范選舉程序，促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。首先，要進(jìn)一步推廣“公推直選”、“兩推一選”等的選舉方式，擴(kuò)大差額選舉范圍；其次，要加快建立農(nóng)村基層黨內(nèi)民主選舉相關(guān)制度，確保選舉程序的公開、公正、公平；最后，要拓寬選拔范圍，暢通選拔渠道。采取“派、調(diào)、引、選、增”五管齊下的方式，著重從農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、退伍軍人、返鄉(xiāng)知識(shí)青年中選拔村黨支部班子成員。

（二）創(chuàng)新教育培養(yǎng)機(jī)制以提高黨員干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)

創(chuàng)新教育培養(yǎng)機(jī)制有助于切實(shí)提高黨員干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)，使黨員干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍和領(lǐng)頭雁。

第一，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方法。在培訓(xùn)內(nèi)容上，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)、政策意識(shí)和法制意識(shí)培訓(xùn)；其次，應(yīng)大力開展種養(yǎng)科技、經(jīng)營(yíng)能力、勞動(dòng)技能、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)以及相關(guān)法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提升發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力；最后，著重培養(yǎng)黨員干部提供服務(wù)和化解矛盾的能力。在培訓(xùn)方法上把“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，以專題培訓(xùn)、互動(dòng)討論、典型引路和實(shí)際考察相結(jié)合的多種方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式靈活多樣。

第二，創(chuàng)新后備干部培養(yǎng)方式。一是通過(guò)“雙培雙帶”工程，把農(nóng)村致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，并作為后備干部培養(yǎng)。二是發(fā)展“訂單培訓(xùn)”、“聯(lián)合培養(yǎng)”的方式，加強(qiáng)地方與學(xué)校、軍隊(duì)的聯(lián)合，對(duì)有志到基層工作的優(yōu)秀在校大學(xué)生和士兵進(jìn)行特別培養(yǎng)，為基層提前儲(chǔ)備一批人才。三是采取基層黨組織和勞務(wù)輸出中介組織合作的方式，有組織地輸出有意愿的青年農(nóng)民到沿海發(fā)達(dá)的農(nóng)村進(jìn)行“打工”深造,作為村級(jí)后備干部培養(yǎng)。[2]

（三）健全監(jiān)督考核機(jī)制以提高黨組織工作機(jī)制的運(yùn)行能力

科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制應(yīng)以完備的制度體系為支撐，以科學(xué)的考評(píng)內(nèi)容為核心，以高效的反饋機(jī)制為推動(dòng)力，具有規(guī)范性、高效性。

第一，完善農(nóng)村基層黨組織日常工作制度，確保各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行。重點(diǎn)完善“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)日、黨員聯(lián)系戶責(zé)任區(qū)制度、發(fā)展黨員公示制度、民主評(píng)議黨員制度、黨員議事制度、民主監(jiān)督制度、干部離任審計(jì)制度等。

第二，建立干部目標(biāo)責(zé)任和考核機(jī)制。一是建立農(nóng)村基層干部崗位任期目標(biāo)責(zé)任制和年度工作目標(biāo)責(zé)任制，明確干部的任期責(zé)任、目標(biāo)要求和權(quán)力義務(wù)；二是完善民主評(píng)議和考核評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建以專項(xiàng)工作考核、階段實(shí)時(shí)考核、年終整體考核相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系；三是重視對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果與干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，形成獎(jiǎng)懲并重、優(yōu)勝劣汰的考核機(jī)制。

第三，建立黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和法律法規(guī)監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)工作制度，擴(kuò)大干部目標(biāo)責(zé)任的公開性和提高考核過(guò)程的透明度，確保監(jiān)督考核工作的全面和公正。

（四）完善激勵(lì)機(jī)制以激發(fā)黨員干部的工作活力

科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制有助于充分調(diào)動(dòng)基層干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)黨員干部工作活力，更好地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第一，逐步適當(dāng)提高農(nóng)村基層黨員干部的工作報(bào)酬。農(nóng)村基層面臨繁重的工作任務(wù)，只有以合理的激勵(lì)機(jī)制才有利于激發(fā)黨員干部的工作活力。

第二，探索建立農(nóng)村基層干部生活困難補(bǔ)助基金，對(duì)家庭遭遇突發(fā)性災(zāi)禍或患重大疾病致貧的村干部，給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助。要積極創(chuàng)造條件，為農(nóng)村基層干部提供健康體檢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，幫助他們減輕工作壓力，感受黨的溫暖，增強(qiáng)工作信心。

二、完善密切黨群關(guān)系工作機(jī)制是農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制科學(xué)化的核心

完善密切黨群關(guān)系工作機(jī)制要圍繞農(nóng)村基層黨組織的根本任務(wù)和基本功能，根據(jù)轉(zhuǎn)型期黨群關(guān)系的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步完善黨群關(guān)系工作機(jī)制以推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制的科學(xué)化。

（一）完善黨組織服務(wù)群眾工作機(jī)制

服務(wù)群眾工作機(jī)制是以群眾的需求為中心，以服務(wù)于農(nóng)民群眾的民生改善和精神生活需求為理念，依托多種渠道和載體，將抽象的組織關(guān)懷轉(zhuǎn)化為具體的服務(wù)供給的工作系統(tǒng)。完善服務(wù)群眾工作機(jī)制是農(nóng)村基層黨組織贏得群眾認(rèn)同、社會(huì)支持和增強(qiáng)權(quán)威的有效途徑。

第一，更新服務(wù)群眾的工作理念。農(nóng)村基層黨組織要繼續(xù)以全心全意為農(nóng)民服務(wù)為根本宗旨，以保障農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利為基本準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)工作理念由過(guò)去的“指令型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，把群眾的支持度、贊同度、滿意度作為黨員干部想問(wèn)題、辦事情、做決策的基本出發(fā)點(diǎn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，完善服務(wù)內(nèi)容，做到完成工作任務(wù)與優(yōu)化服務(wù)相統(tǒng)一。

第二，創(chuàng)新服務(wù)群眾的工作方法。一是重點(diǎn)圍繞農(nóng)村基層黨組織的結(jié)構(gòu)、功能特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際拓展服務(wù)群眾工作的內(nèi)容和渠道。二是突破黨員干部單純?yōu)槿罕娮龊檬碌木窒?，以黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，組織各種社會(huì)力量聯(lián)合開展為農(nóng)村群眾服務(wù)的工作。

（二）健全農(nóng)村基層黨群溝通機(jī)制

黨群溝通機(jī)制是以黨群溝通模式和教育引導(dǎo)群眾為內(nèi)容的工作系統(tǒng)。科學(xué)的黨群溝通機(jī)制有助于改進(jìn)黨組織與群眾的溝通方式，通過(guò)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，提升農(nóng)村群眾的整體素質(zhì)，增強(qiáng)群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同。

第一，創(chuàng)新黨群溝通模式。在村民自治背景下，必須改變?cè)悬h群之間的單一溝通模式，完善并暢通黨群、干群溝通渠道。

第二，重視對(duì)群眾的教育引導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織要重視對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，把提高農(nóng)民素質(zhì)作為轉(zhuǎn)型期的根本任務(wù)和政治職責(zé)，依托黨群溝通機(jī)制，培養(yǎng)造就一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)的，有理想、有道德、有文化，懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，思想向上、文明懂禮、遵紀(jì)守法的社會(huì)主義新型農(nóng)民，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供主體力量、智力支持和人才保障。[3]

（三）構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展

利益協(xié)調(diào)機(jī)制要圍繞農(nóng)村基層黨組織的利益整合職能，以利益表達(dá)機(jī)制、利益綜合機(jī)制、利益調(diào)處機(jī)制為結(jié)構(gòu)要素，使黨組織的利益協(xié)調(diào)工作形成閉合運(yùn)行系統(tǒng)。

第一，構(gòu)建通暢的利益表達(dá)機(jī)制。通暢的利益表達(dá)機(jī)制是利益協(xié)調(diào)機(jī)制的前提。一方面要健全人大代表制度建設(shè)，疏通制度內(nèi)利益訴求渠道；另一方面要結(jié)合農(nóng)村基層黨群溝通機(jī)制，拓展利益表達(dá)渠道，使農(nóng)村基層黨組織成為群眾利益表達(dá)的主渠道。

第二，構(gòu)建合理的利益綜合機(jī)制。主要包括利益綜合的價(jià)值取向和具體策略兩個(gè)層面。在價(jià)值取向?qū)用?，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)在各項(xiàng)工作中堅(jiān)持民主集中制的原則，實(shí)行科學(xué)化、民主化決策。在具體策略層面，決策前要落實(shí)調(diào)查研究，擴(kuò)大群眾的政治參與；決策中要充分發(fā)揚(yáng)民主，采取正確的方式集中；決策后要廣泛聽取群眾的意見和建議，及時(shí)糾正錯(cuò)誤。[4]

第三，構(gòu)建多元化的利益調(diào)處機(jī)制。利益調(diào)處機(jī)制以行政調(diào)解、民間調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的利益調(diào)解體系為運(yùn)行基礎(chǔ)，能夠有效動(dòng)員多方力量，把利益調(diào)解延伸到農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。

三、順暢“兩委”工作機(jī)制是農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制科學(xué)化的基本要求

理順“兩委”工作機(jī)制，要以健全村務(wù)決策機(jī)制為核心，制度建設(shè)為支撐，創(chuàng)新“兩委”協(xié)作方式為推力。化解村民自治背景下“兩委”沖突，保障“兩委”工作運(yùn)行機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）科學(xué)界定“兩委”職權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力資源的優(yōu)化配置

農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在政治、思想、組織領(lǐng)域進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。其工作范圍主要包括黨員干部管理，領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)民主政治建設(shè)，監(jiān)督并支持村委會(huì)依法履行職責(zé)，指導(dǎo)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的機(jī)構(gòu)設(shè)置等?？茖W(xué)界定“兩委”職權(quán)，完善和細(xì)化農(nóng)村基層黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職能和村委會(huì)的自治權(quán)力，有助于理順“兩委”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力資源的優(yōu)化配置。

（二）健全村支“兩委”工作協(xié)調(diào)機(jī)制

第一，健全村支“兩委”分權(quán)合作的制度化機(jī)制。[5]分權(quán)與合作是對(duì)“兩委”權(quán)力資源的制度化配置，強(qiáng)化制度建設(shè)，盡量減少“兩委”工作中的公共領(lǐng)域，明確劃分各自的活動(dòng)領(lǐng)域，使二者的權(quán)力在不同事務(wù)范圍內(nèi)有效行使。

第二，健全“兩委”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開制度等制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)結(jié)合，既突出村黨組織對(duì)村務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)職能，又充分發(fā)揮村委會(huì)的積極作用，達(dá)到“兩委”目標(biāo)一致、步調(diào)協(xié)同、溝通協(xié)商的良性互動(dòng)狀態(tài)。

（三）積極探索“兩委”工作協(xié)調(diào)運(yùn)行的新模式

“兩委”工作協(xié)調(diào)運(yùn)行是“兩委”工作機(jī)制科學(xué)化的重要表現(xiàn)。近年來(lái)，各地為實(shí)現(xiàn)“兩委”工作協(xié)調(diào)運(yùn)行進(jìn)行了積極的探索，產(chǎn)生了“兩票制”、“兩選聯(lián)動(dòng)”等基層民主選舉新機(jī)制，以及“一制三化”的管理體系和“村代會(huì)常任制”等諸多形式。創(chuàng)新基層民主選舉方式，有助于解決村民自治背景下村黨組織權(quán)力來(lái)源的合法性問(wèn)題。通過(guò)讓黨的干部參與村委會(huì)選舉，讓黨員以村民身份參與民主管理等方式，使村民自治既不游離于國(guó)家政權(quán)之外，又能最大限度激活村民自治組織的能量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的各項(xiàng)功能?！耙恢迫钡墓芾眢w系有助于明確“兩委”職權(quán)和健全村務(wù)決策工作機(jī)制，保障“兩委”工作協(xié)調(diào)運(yùn)行?！按宕鷷?huì)常任制”是以“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)做主、村委會(huì)辦事”機(jī)制為核心的基層組織運(yùn)行模式。通過(guò)由村黨支部書記競(jìng)選成為村民代表會(huì)主席，將村黨組織嵌入村民自治體系，領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)村內(nèi)各組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于將黨組織的主張轉(zhuǎn)變?yōu)榇鍍?nèi)組織和村民的自覺(jué)行動(dòng)，確保了黨組織功能的充分實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制科學(xué)化既是農(nóng)村基層黨組織工作制度建設(shè)的過(guò)程，又是黨員干部觀念轉(zhuǎn)變、素質(zhì)提升的過(guò)程，更是基層黨組織與農(nóng)民群眾、村民自治組織協(xié)調(diào)一致的過(guò)程。轉(zhuǎn)型期農(nóng)村執(zhí)政環(huán)境的巨大變化，要求農(nóng)村基層黨組織的工作機(jī)制必須在不斷總結(jié)中提高科學(xué)化水平，積極探索黨組織功能實(shí)現(xiàn)途徑，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。

[1] 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2008.

[2]向美華.農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)：?jiǎn)栴}與對(duì)策——來(lái)自湖南常德市鼎城區(qū)的調(diào)查與思考[J].中州學(xué)刊，2006，（2）.

[3]胡福錦.農(nóng)村基層黨組織要承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史使命[J].理論觀察，2006，（5）.

[4] 牛余慶.利益分化背景下農(nóng)村基層黨組織社會(huì)整合方式轉(zhuǎn)型研究[J].社會(huì)主義研究，2007，（1）.

[5] 姚巧華.村民自治條件下村支“兩委”關(guān)系的矛盾及其調(diào)適[J].中州學(xué)刊，2004，（6）.