探索新形勢下農(nóng)村水電的發(fā)展途徑

□吳麗娟 □王新樂 □沈子豐（洛陽市嵩縣水利局）

1.基本情況

嵩縣地處河南省西部，洛陽市西南。是全國水電農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”試點縣?？偯娣e3008 km2，人口56萬，轄9鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，318個行政村。素有“九山半嶺半分川”的地形地貌特征和“一縣跨三域”的自然水域特點。全縣森林覆蓋率62.9%，水力資源理論蘊藏量13.7萬KW，可開發(fā)量5.38萬KW，規(guī)劃水電站41座。但由于歷史和自然條件的原因，嵩縣目前還是國家級貧困縣，2011年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值127.5億元，財政一般預(yù)算收入4.68億元，農(nóng)民人均純收入4363元。截至2011年底全縣已建成水電總裝機容量26240 KW，占可開發(fā)量的48.8%，設(shè)計年均發(fā)電量達(dá)10213.3萬KWh。

2.主要成效

第一，小水電代燃料實現(xiàn)了就近低價供電，既減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又拓寬了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的空間。改善了電站附近農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的思想觀念，使他們享受到現(xiàn)代文明帶來的幸福。刁崖水電站地處嵩縣最南端，過去這里的群眾祖祖輩輩生活在大山深處，日復(fù)一日、年復(fù)一年，為最基本的生活燃料而翻山越嶺，趟溝過河。工程建成后，就近低價供電，到戶電價每千瓦時0.39元，與燃煤、燃材相比，可節(jié)約大量的工時和資金，為此，當(dāng)?shù)厝罕娂娂姉壊裼秒姡蒙狭穗姶艩t、電炊具、電暖器，解除了農(nóng)民群眾繁重的砍柴勞動和燒柴的煙熏火燎之苦?！拔甯摹保ǜ膹N、改水、改電、改路、改廁）的實施，使項目區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，群眾家里各類家用電器和電炊設(shè)備齊全，廚房亮亮堂堂，院子干干凈凈，明顯提高了生活質(zhì)量。

如今，農(nóng)戶家集“美化、綠化、亮化、凈化、電氣化”于一體。群眾體驗到小水電帶來的巨大變化，村民春節(jié)時在自家的門框貼上了“千年夢想今成真，以電代燃沐黨恩”、“昔日跋山涉水尋柴苦，今朝以電代燃真幸福”的春聯(lián)，以表示對黨和政府的感激之情。隨著農(nóng)民棄斧罷砍，退耕還林還草和天保工程成果得到了鞏固，使項目區(qū)森林覆蓋率在85.84%的基礎(chǔ)上穩(wěn)步增長三個百分點，達(dá)到88.84%。使項目區(qū)“山更美、水更秀、泉更多、峰更奇、人更富“。借助水電資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)水電站周圍的上莊坪村、白河街村群眾發(fā)展山水旅游，建起了多處家庭賓館、飯店；依托林果業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢和商品優(yōu)勢，如今以山萸肉、山蜂蜜、山野菜、板栗、銀杏、拳菜、核桃為主的土特產(chǎn)農(nóng)家小店掩映在山水間，扮靚了欣欣向榮的新農(nóng)村。小水電已成為引領(lǐng)山區(qū)農(nóng)民走上富裕、文明、持續(xù)發(fā)展的快車道。

第二，水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)，不僅改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，而且增加了農(nóng)民收入。舊縣鎮(zhèn)前河水電站技改項目不僅有效緩解了當(dāng)?shù)仉娏o張局面，而且對促進(jìn)當(dāng)?shù)氐V業(yè)的發(fā)展提供了電源保障。在電源工程建設(shè)的同時，我們積極完善了電網(wǎng)，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活用電需要。電站周圍的路燈亮了，街道寬了，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，昔日的小山村，變得有了生機，對縮小城鎮(zhèn)差距意義重大。

“水電興、百業(yè)旺”，由于筑壩建站，攔水成庫，形成和豐富了山區(qū)特有的自然風(fēng)光，為發(fā)展山區(qū)生態(tài)旅游提供了廣闊的前景。電站下游的舊縣鎮(zhèn)河南村以水電站庫區(qū)為依托，積極規(guī)劃和開發(fā)山水觀光旅游景點，建成土特產(chǎn)一條街和伊河漂流，構(gòu)建綠色畫廊。當(dāng)?shù)厝罕娍克敚杷赂?，帶動了一方?jīng)濟發(fā)展。如今的河南村在夏季游人如織、車輛川流不息，有效解決了農(nóng)村閑散勞動力，增加了群眾收入，加快了山區(qū)干群脫貧致富奔小康的步伐。當(dāng)?shù)鼐用瘛皳Q了腦子、蓋了房子、買了車子、掙了票子”，其樂融融。小水電成為新農(nóng)村建設(shè)一道靚麗的風(fēng)景！

3.發(fā)展途徑

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進(jìn)

自實施水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)以來，嵩縣縣委、縣政府把農(nóng)村水電開發(fā)作為一項產(chǎn)業(yè)著力培植，作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌和加快脫貧致富步伐的突破口強力開發(fā)。縣政府成立了以縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣水電開發(fā)事宜。同時把水電資源開發(fā)作為重點工程，列入縣年度考核目標(biāo)來抓，對沒有完成水電開發(fā)任務(wù)的單位實行一票否決。通過縣政府授權(quán)，確立縣水利部門對水利水電國有資產(chǎn)出資人代表的地位，對全縣水電國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。水電農(nóng)村電氣化建設(shè)由縣水利部門具體負(fù)責(zé)實施，充分發(fā)揮國有資本開發(fā)農(nóng)村水電的引導(dǎo)作用。

3.2 精心組織，規(guī)范運作

在工程項目建設(shè)中，我們嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)管理體制。實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身制，始終把工程建設(shè)質(zhì)量放在首位。對農(nóng)村小水電工程項目的規(guī)劃、可研、初設(shè)，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，明確項目立項申請程序、受理機構(gòu)、項目審查、決策程序、審批權(quán)限、部門責(zé)任等。在項目審批時，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，使項目審批科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，杜絕“跑馬圈水”，盲目開發(fā)。

3.3 營造環(huán)境，筑巢引鳳

加快嵩縣水電開發(fā)，一要爭取資金，二要放寬政策，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為小水電開發(fā)營造良好的發(fā)展平臺。為保證水電建設(shè)資金，縣委、縣政府在爭取上級和金融部門扶持的同時，把改善投資環(huán)境，吸引社會資金，大力發(fā)展民營水電作為引資工作的重點。明確規(guī)定對投資少、規(guī)模小、易開發(fā)的汝河、白河流域的水電站放開發(fā)展。對凡是按照縣總體規(guī)劃投資的，按照“你發(fā)財，我發(fā)展”的原則放寬政策，積極扶持?？h委、縣政府先后出臺了嵩政〔2005〕26號《嵩縣人民政府關(guān)于加快嵩縣水電農(nóng)村電氣化建設(shè)資金管理的通知》、嵩政文〔2009〕139號《嵩縣人民政府關(guān)于嵩縣水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)若干優(yōu)惠政策的通知》等相關(guān)文件。一方面強化了水行政主管部門的行業(yè)管理職能，嚴(yán)格水電項目立項、設(shè)計、施工各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控管理，杜絕無序開發(fā)，避免資源浪費，打擊投機鉆營行為，防止國有水利資產(chǎn)流失，在全縣創(chuàng)設(shè)合理有序的開發(fā)秩序和投資環(huán)境；另一方面，強化政策激勵機制，對投資開發(fā)水電資源的，無論何種形式，不論縣內(nèi)縣外，在稅收、土地等方面在國家政策充許的范圍內(nèi)給予最大的優(yōu)惠，保護(hù)投資者合法利益，鼓勵非公有制經(jīng)濟和社會資金投資水電事業(yè)。同時，要求發(fā)改、財政、稅務(wù)、工商、水利、審計、公安、國土、電業(yè)等部門多支持、少收費、多服務(wù)、少干預(yù)，共同為水電開發(fā)創(chuàng)設(shè)良好的投資建設(shè)環(huán)境。在諸多優(yōu)惠政策感召下，熱心于此項事業(yè)的人蜂涌而至，縣域內(nèi)的旋風(fēng)灣、馬路魁、龍?zhí)兜让駹I水電站都是在優(yōu)惠政策吸引下來嵩縣投資發(fā)展的典范。

3.4 強力攻堅，實施電網(wǎng)建設(shè)

為了徹底改善制約經(jīng)濟發(fā)展的供電環(huán)境，我們抓住農(nóng)改機遇，強力攻堅，科學(xué)規(guī)劃，分期實施。根據(jù)嵩縣現(xiàn)有財力狀況，不足以支持嵩縣電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電氣化建設(shè)的投資，我們通過“統(tǒng)貸分還”的方法爭取資金解決水電農(nóng)村電氣化電網(wǎng)建設(shè)的投資。

3.5 健全制度，科學(xué)管理

為了確保農(nóng)村水電建成后，長期有效運行，充分發(fā)揮投資效益，加快農(nóng)村水電管理體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，充分調(diào)動管理人員的積極性，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。對現(xiàn)有電站實行動態(tài)管理，建立了“干部能上能下，人員能進(jìn)能出，工資能升能降，競崗和輪崗相結(jié)合”的運行機制，有效地激發(fā)廣大職工的生產(chǎn)積極性。水電公司作為各水電站的管理職能機構(gòu)，將年度各項目標(biāo)任務(wù)量化分解，強化責(zé)任落實，制定完善各項規(guī)章制度，細(xì)化、量化了各崗位的考核細(xì)則。為激活人的因素，在平常工作中注重將嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核同關(guān)心人、理解人、尊重人有機結(jié)合起來，切實實行站務(wù)公開制度，充分發(fā)揮工會、職代會的民主監(jiān)督作用，確保職工的合法權(quán)益不受侵害，激發(fā)廣大職工形成“愛崗敬業(yè)、銳意進(jìn)取”的主人翁責(zé)任感，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。為了強化和造就一支高素質(zhì)的職工隊伍，水電管理決策者們明確提出分“三步走”的思路：第一步，以動態(tài)管理為手段，以搞好安全生產(chǎn)、增加效益為前提，實行效益工資，提高一線工資，穩(wěn)步提高職工工資和福利待遇，解決職工“干多干少一個樣”的問題；第二步，以深化管理，提高生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)為目的，解決職工“要我做好”和“我要做好”的問題；第三步，加強職工道德建設(shè)，把對黨員的考核納入目標(biāo)管理之中，要求黨員當(dāng)好骨干、帶好頭、愛崗敬業(yè)，自覺奉獻(xiàn)，以自己的模范行為影響和帶動身邊職工。近年來，在各水電站安全生產(chǎn)的前提下，發(fā)電量不斷提高，設(shè)備利用率和完好率逐年提高，主要設(shè)備事故率為零。