論老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

張俊浦

（四川文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 達(dá)州 635000）

老齡產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，但在我國還是有待于開發(fā)的處女地。老齡產(chǎn)業(yè)是很有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)國家、社會文明程度、社會進(jìn)步的重要體現(xiàn)。積極穩(wěn)妥開發(fā)老年市場、大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會可持續(xù)發(fā)展的重要力量，也是中國社會發(fā)展的必然趨勢。我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于起步狀態(tài)，在市場、觀念、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)開發(fā)等方面都還存在很多的問題，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是一個(gè)長期的循序漸進(jìn)過程。

一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

老齡產(chǎn)業(yè)是隨著老年人口的增加、老年人口比重逐漸增大而出現(xiàn)的一種新的經(jīng)濟(jì)活動。從廣義上說，老齡產(chǎn)業(yè)除了老年用品的生產(chǎn)與銷售外，社區(qū)為老年人提供服務(wù)、老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體、老年福利設(shè)施建設(shè)等也都是老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。[1]全國第一屆老齡產(chǎn)業(yè)座談會上也對老齡產(chǎn)業(yè)下了定義：“老齡產(chǎn)業(yè)是滿足老年人特殊需要的產(chǎn)品、設(shè)施和服務(wù)，包括老年人衣食住行以及精神文化方面需求的具有同類屬性的行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動”。

（一）老年人規(guī)模增大、需求增多、購買力增強(qiáng)

從老年人口的規(guī)模來說，2010年的第六次全國人口普查結(jié)果顯示，我國60歲以上老年人口已達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%。與2000年第五次全國人口普查相比，不論是老年人口的絕對量還是相對量都有增長。據(jù)我國學(xué)者預(yù)測，到2030年，我國60歲及以上人口數(shù)量將達(dá)到3.1億，占總?cè)丝诒戎?0.42%；到2050年老年人口將高達(dá)4.37億，達(dá)到人口總比重的31.2%。[2]老年人口的增加是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，如此龐大的老年人口規(guī)模將成為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力。

從老年人口的需求來說，隨著社會的變遷，當(dāng)前的老年人的需求層次已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，老年人的需求也越來越多元。傳統(tǒng)老年人的“重積累、輕消費(fèi)、重子女、輕自身”的消費(fèi)觀念在逐漸發(fā)生變化，老年人也越來越追求高質(zhì)量的生活方式。

從老年人的購買力看，近年來黨和政府實(shí)施了一系列的富民、利民政策，老年人的社會保障體系逐漸完善，越來越多的城市和農(nóng)村老年人的收入得到不同程度的提高，老年人在經(jīng)濟(jì)上更加自由、更加寬裕，同時(shí)在購買行為選擇上也更加自主，老年人的購買力在整個(gè)社會購買力中的重要性越來越大。將來中國老年人口所形成的購買力將很有可能接近或超過發(fā)達(dá)國家的水平。

老年人作為特殊的消費(fèi)群體，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平的提高及老齡化的程度的增加，客觀上已經(jīng)形成了一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)多元、豐富多彩的需求市場，而且未來幾十年還將呈現(xiàn)不斷迅速擴(kuò)大的趨勢，這對于涉老行業(yè)的老齡產(chǎn)業(yè)來說是個(gè)千載難逢的商業(yè)機(jī)會。

（二）政府大力支持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1982年，我國成立了老齡問題全國委員會，開創(chuàng)了我國老齡事業(yè)，經(jīng)過三十年不斷的探索和實(shí)踐，在中國“未富先老”的國情下逐漸形成了中國特色的老齡事業(yè)發(fā)展模式，為我國老齡事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障和法律、法規(guī)、政策保障。我國政府先后頒布實(shí)施了《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展十五計(jì)劃綱要（2001—2005年）》和《中國老齡事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》，2000年黨中央國務(wù)院做出了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)老齡工作的重大意義并提出加強(qiáng)老齡工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)。并且國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府分別制定本部門老齡工作行動計(jì)劃和本地方老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。黨的十七屆五中全會明確指出“積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”，可見黨和政府把發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)的作用放在了重要位置，把壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)作為社會化養(yǎng)老的重要手段和途徑?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出“完善老齡產(chǎn)業(yè)政策，把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄；促進(jìn)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)；重視康復(fù)輔具、電子呼救等老年特需產(chǎn)品的研究開發(fā)；培育一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌；加強(qiáng)老年旅游服務(wù)工作；引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”等。

一系列政策及文件的發(fā)布為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，對老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了規(guī)范作用，為完善養(yǎng)老設(shè)施、開拓養(yǎng)老市場、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了發(fā)展方向。

（三）老齡產(chǎn)業(yè)有較大的發(fā)展空間

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢顯示，2009年全球金融危機(jī)以來中國原有的“高出口、高儲蓄和低消費(fèi)”的貿(mào)易路徑已經(jīng)在逐漸發(fā)生變化，中國經(jīng)濟(jì)增長模式從“外需主導(dǎo)型”向“內(nèi)需主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，從“出口導(dǎo)向型”向“消費(fèi)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，這一經(jīng)濟(jì)增長模式調(diào)整將十分有利于中國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有關(guān)專家根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測，未來5年內(nèi)，我國老年人市場消費(fèi)將突破萬億元規(guī)模，到2030年，有望形成老齡、少兒、成人產(chǎn)業(yè)三分天下的格局；按照國際通行的5%老年人需要進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，中國僅養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位建設(shè)就有3000億元的市場空間，加上康復(fù)設(shè)施、培訓(xùn)基地等，還可拉動至少1500億元的投資。

在西方發(fā)達(dá)國家，由于老齡化時(shí)間早，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有幾十年的歷史，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。[3]根據(jù)美國人口普查局提供的資料，50歲以上的人口家庭消費(fèi)需求量占全美市場銷售量的40%以上；日本在1982年老年人消費(fèi)額已經(jīng)占消費(fèi)市場的13%，2000年達(dá)到了24%，2010年達(dá)到了35%。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐可以證明，隨著中國老齡化的加劇，我國老年人用品市場是潛在的，老年產(chǎn)業(yè)是很有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)，老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間巨大。

二、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

我國的老齡產(chǎn)業(yè)剛剛起步，在發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展機(jī)制、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓等方面都還處于探索階段，老年用品市場的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的需求，老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于老年人口和老年消費(fèi)群體的發(fā)展速度，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨著很多挑戰(zhàn)。

（一）政策支持落實(shí)不到位，產(chǎn)業(yè)投資動力不足

老齡產(chǎn)業(yè)帶來的巨大商機(jī)，本應(yīng)該吸引眾多社會資本進(jìn)軍養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但是實(shí)際情況卻并不樂觀。任何一個(gè)成熟的社會都不會完全把老年服務(wù)推向市場，因?yàn)槔淆g產(chǎn)業(yè)的公益性特征決定了老齡產(chǎn)業(yè)的投入大、收益相對小、難以獲取高額利潤，因而老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府在政策、資金、審批、稅收等方面進(jìn)行大力支持。特別是當(dāng)前我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不完善，政府的支持是十分必要的。

從政府這一經(jīng)濟(jì)體本身來說，政府更愿意對修路、招商引資、房地產(chǎn)開發(fā)、風(fēng)景打造等顯性工程進(jìn)行投資，而對投入大、見效慢的養(yǎng)老行業(yè)缺乏熱情[4]；從支持部門來說，養(yǎng)老行業(yè)的支持需要稅收、地產(chǎn)、財(cái)政、電力、自來水等多個(gè)部門之間的相互配合，但是由于各部門之間利益難以協(xié)調(diào)、權(quán)利義務(wù)不明確，在實(shí)際中各種支持措施難以落實(shí)；從政策本身來看，由于政府文件中扶持老齡產(chǎn)業(yè)的政策很籠統(tǒng)，對一些概念解釋不清，缺少操作層面的具體辦法，很多政策成了無效文件，很多針對老齡產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的政策難以落實(shí)；從發(fā)展的角度看，雖然政府在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予了很多政策支持但仍難以滿足老齡人口的快速增長，老齡產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，涉及的問題很多，發(fā)展速度也快，老齡政策的實(shí)施難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范的要求。

由于老齡政策的支持力度不夠，再加上有關(guān)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致很多原本有很好設(shè)計(jì)理念的涉老企業(yè)難以快速發(fā)展，涉老行業(yè)投資力度不足，不少涉老項(xiàng)目最終成為空談，影響到老齡產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。

（二）企業(yè)自身的不完善，損害企業(yè)對老齡產(chǎn)業(yè)的投資熱情

老齡產(chǎn)業(yè)是在眾多傳統(tǒng)行業(yè)中衍生出來的新興產(chǎn)業(yè)，還處于起步階段，在很多方面還不完善。首先，從觀念上，當(dāng)前社會對老齡產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知普遍停留在“投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)少、公益性強(qiáng)”階段，沒能對老年產(chǎn)業(yè)有正確認(rèn)識；其次，老年產(chǎn)品廠家缺乏對人口年齡結(jié)構(gòu)的了解，缺乏對老年人需求和市場需求的調(diào)查，導(dǎo)致老年服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品品種單一，數(shù)量少，提供的產(chǎn)品不能適銷對路，致使老齡產(chǎn)業(yè)理論上可期待的潛在市場與現(xiàn)實(shí)中形成的實(shí)際消費(fèi)市場反差大；其次，由于針對老年人特殊需求的產(chǎn)品需要投入研制的經(jīng)費(fèi)較高，市場風(fēng)險(xiǎn)大等原因，老年產(chǎn)品中高新技術(shù)產(chǎn)品很少，缺乏高科技產(chǎn)品和高質(zhì)量的品牌產(chǎn)品；最后，當(dāng)前涉老企業(yè)現(xiàn)在更多關(guān)注的是老年人衣食、醫(yī)療、保健、養(yǎng)生方面的產(chǎn)品供應(yīng)，缺乏當(dāng)前老年人亟需的文化娛樂和精神享受內(nèi)容的服務(wù)產(chǎn)品。由于涉老企業(yè)自身的不完善，造成了老年產(chǎn)品市場供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，很多沒有特色的老年產(chǎn)品積壓滯銷，最后成為清倉處理品，嚴(yán)重?fù)p害了涉老行業(yè)投資老齡產(chǎn)業(yè)的熱情。

（三）市場經(jīng)濟(jì)制度體系不健全，嚴(yán)重制約老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

經(jīng)過近30年改革和調(diào)整，我國生產(chǎn)資料的所有制格局已經(jīng)發(fā)生了重大變化，但是我國仍然處于社會主義的初級階段，我們承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)的合法地位才只有短短的十余年時(shí)間，確定市場經(jīng)濟(jì)的制度體系的工作才剛剛開始做。以致于許多法律、法規(guī)和操作規(guī)程都來不及確立，而且受到各種條件的制約，已有的法規(guī)、法律也難以隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而快速地得到完善。作為新興的老齡產(chǎn)業(yè)成為了不健全市場經(jīng)濟(jì)制度體系的犧牲品之一，由于老年人的特殊性，在老年產(chǎn)品中“假、騙”成了主旋律，導(dǎo)致公眾對老年服務(wù)產(chǎn)品普遍抱有懷疑態(tài)度，嚴(yán)重?fù)p害了老年產(chǎn)品的社會認(rèn)可度和信任度；老年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃監(jiān)管不到位或者沒有監(jiān)管，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于混亂的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由于市場機(jī)制的不健全，老齡產(chǎn)業(yè)在市場準(zhǔn)入、行業(yè)指導(dǎo)、運(yùn)營監(jiān)管等方面缺乏監(jiān)管，難以在老年產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。沒有了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，再加上老年行業(yè)自律欠缺，并且相關(guān)部門沒能對老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評定和監(jiān)控，導(dǎo)致老齡產(chǎn)業(yè)的社會名聲差，市場接受度低，老齡產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（四）缺乏專業(yè)人才，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力

老年產(chǎn)業(yè)涉及到老年學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等各方面的知識，只有了解老年人的個(gè)性特征、老年人心理、老年人市場需求、老年人活動策劃等方面的情況，才能開發(fā)出適合老年人的產(chǎn)品、項(xiàng)目，才能促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。從當(dāng)前老齡產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)來看，從業(yè)人員的整體素質(zhì)都比較低，一方面是由于傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為老年行業(yè)是侍候人的行業(yè)，高素質(zhì)人才不愿意從事這個(gè)行業(yè)；另一方面，老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，老年行業(yè)的待遇低，社會接受度差，因而現(xiàn)有的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大多是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村婦女和城鎮(zhèn)下崗再就業(yè)人員，他們普遍年齡大、文化水平低，沒有相應(yīng)的專業(yè)技能支撐。從老齡產(chǎn)業(yè)人員的技能培養(yǎng)方面看，當(dāng)前我國還沒有建立強(qiáng)制的行業(yè)從業(yè)準(zhǔn)入制度，企業(yè)投資者為節(jié)省成本增加收益，再加上涉老行業(yè)不愿意對服務(wù)人員出資培訓(xùn)，某種程度上影響了從業(yè)者隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。另外開設(shè)老年產(chǎn)業(yè)專業(yè)課程的高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)極少，培養(yǎng)的人才不但難以適應(yīng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需求，更難以適應(yīng)老齡產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要。老齡產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的缺乏必將成為制約老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。

人口老齡化把我們帶入了一個(gè)前所未有的發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國擁有世界上最大的老年消費(fèi)群體，這是一個(gè)正在迅速膨脹、極具開發(fā)潛力的市場，對于當(dāng)前中國不斷擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會從而刺激經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速、可持續(xù)增長是一個(gè)有利因素。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大有可為。

本文系四川省教育廳科學(xué)研究資助項(xiàng)目。（項(xiàng)目編號：10SB089）

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[4] 張俊浦.老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展障礙及對策分析[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究，2012，（9）：78.