和諧社會構(gòu)建視閾下民主法治建設微探

崔曉亮

（重慶科技學院，重慶 400715）

胡錦濤指出：社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在六大基本特征中，民主法治位于其首，足見其在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位。構(gòu)建社會主義和諧社會必須加強社會主義民主政治建設，發(fā)展社會主義民主，實施依法治國基本方略，通過民主法治促進社會公平。[1]

一、社會主義和諧社會構(gòu)建中民主法治建設的內(nèi)涵把握

“民主”一詞源出于希臘文demokratia，即“人民的權(quán)利”或“多權(quán)人的統(tǒng)治”。民主具有國體含義，也有政體含義，是集國體和政體的統(tǒng)一，是階級性、制度性和歷史性的范疇。民主首先而且主要指一種國家制度，它屬于上層建筑范疇，是建立在經(jīng)濟基礎之上的，并為經(jīng)濟基礎服務的。[2]法治，簡要說，就是指在民主立法的基礎上，嚴格執(zhí)法、司法、守法的行為方式和狀態(tài)，其根本要求是依法治國。[3]具體說，包含法律制度；立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督等一系列活動的過程；嚴格遵守法律，依法行為、依法辦事的原則和狀態(tài)。

社會主義民主是建立在生產(chǎn)資料公有制的基礎上，為滿足和實現(xiàn)廣大勞動人民利益和要求的政治上層建筑；是廣大勞動人民享有的，對少數(shù)破壞社會主義的分子實行專政的政治制度；是廣泛的有物質(zhì)保障的民主，在人類歷史上第一次實現(xiàn)了真正的“大多數(shù)人的統(tǒng)治”，國家的一切權(quán)利屬于人民，真正實現(xiàn)了在國體和政體上的統(tǒng)一，體現(xiàn)了人民當家作主的民主本質(zhì)。社會主義法治是在生產(chǎn)資料公有制的經(jīng)濟基礎上建立起來的體現(xiàn)工人階級領導的全體人民意志的法律制度，也是要求所有國家機關、政黨社團、企事業(yè)單位和公民個人都必須嚴格遵守法律、依法辦事的國家治理方式和社會行為方式，是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一體。體現(xiàn)的是人民民主的原則，代表人民意志，維護人民利益，保障人民權(quán)利，體現(xiàn)民主公平，體現(xiàn)“以人為本”。民主和法治密不可分、互相依存促進。在社會主義條件下，二者的緊密關系表現(xiàn)得更加充分，民主是法治的前提和基礎，法治是民主的體現(xiàn)和保障，二者相輔相成、并存共進。

中國特色社會主義民主法治以馬克思主義民主法治理論為指導，反映了社會主義的本質(zhì)，體現(xiàn)了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設社會主義民主政治、發(fā)展社會主義先進文化和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，具有鮮明的時代特征和中國特色。發(fā)展社會主義民主政治，保證人民依法行使民主權(quán)利，充分發(fā)揮人民群眾和各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。深入貫徹依法治國的基本方略，加快建設社會主義法治國家，是促進、實現(xiàn)、保障社會和諧的關鍵環(huán)節(jié)。只有加強民主法治建設，才能促進黨和人民群眾以及執(zhí)政黨和參政黨、中央和地方、各階層之間、各民族之間等各方面的和諧，從而實現(xiàn)整個社會的和諧。

二、加強民主法治建設是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀必然

民主法治是構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持的原則，也是內(nèi)在要求和重要條件，必須高度重視和充分發(fā)揮其在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用。

（一）民主是構(gòu)建社會主義和諧社會的政治前提

以人民群眾的根本利益為根本出發(fā)點，實現(xiàn)人民真正當家作主是構(gòu)建社會主義和諧社會的社會基礎。中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)必須以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，這是確保社會和諧的關鍵。進一步完善民主政治，建立健全民主程序，構(gòu)建有效的權(quán)力制衡和監(jiān)督機制，讓人民在民主實踐中自我教育，切實保證人民當家作主的權(quán)利，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的緊迫任務。社會主義民主是社會主義和諧社會的制度之源，為社會主義和諧社會建設提供廣泛的力量支持。

（二）法治是構(gòu)建社會主義和諧社會的制度保證

社會主義法治是國家經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展與社會全面進步發(fā)展有秩序的基本保障，從而形成和諧社會。實現(xiàn)法治，是保障人民各項權(quán)利得以實現(xiàn)的前提，也是實現(xiàn)社會和諧的必要保證。通過實行法治來整合多種利益訴求是現(xiàn)階段社會和諧得以實現(xiàn)的必要條件。當下中國，社會轉(zhuǎn)型期、經(jīng)濟發(fā)展黃金期、社會沖突高發(fā)期同時并存。因此，法治成為消解社會矛盾的合理治理手段，也是建立現(xiàn)代民主政治的必然要求。所以，唯有法治可以保障經(jīng)濟主體的自由、社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定有序和社會的公平正義，為社會和諧奠定基石。

（三）民主法治是構(gòu)建和諧社會的重要機制

社會主義和諧社會，必定是民主法治得到崇尚并且在社會運行中發(fā)揮根本與核心作用的社會。在和諧社會的諸多構(gòu)成要素中，民主法治被置于首要地位，這是對民主法治的價值與功能的科學認識與運用。和諧社會的構(gòu)建是一個動態(tài)的實踐過程，是通過對各種社會關系進行全面合理有效的調(diào)整來實現(xiàn)社會秩序的狀態(tài)。在和諧社會的構(gòu)建中，不同社會關系主體的各種利益要求不斷提出又不斷協(xié)調(diào)，以形成全社會各種正當利益和諧共存的局面，而民主法治就是這一局面形成的重要機制。民主法治機制通過對權(quán)利、義務等規(guī)范要素的合理安排，形成調(diào)整社會關系的法律體系，以確保和諧社會各種具體價值目標得到確認、尊重和實現(xiàn)。公民權(quán)利與政府權(quán)力之間的協(xié)調(diào)是構(gòu)建和諧社會的關鍵，只有公民各項基本權(quán)利得到保障，政府權(quán)力得到合理限定并且嚴格依程序行使，才能實現(xiàn)充滿活力和安定有序的社會狀態(tài)，而這只有通過系統(tǒng)合理的法律安排，才能得到持續(xù)有效實現(xiàn)。

（四）民主法治促成和諧社會其他五大特征的形成

民主法治居于社會主義和諧社會六大基本特征首位，影響其他五大特征的形成和發(fā)展。一是協(xié)調(diào)社會利益促進公平正義。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，帶來利益主體和需求的多樣化，人民內(nèi)部的利益關系出現(xiàn)紛繁復雜的局面，只有以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，在民主基礎上制定法律法規(guī)，妥善處理和協(xié)調(diào)各種利益關系，才能避免社會矛盾激化，維護社會公正。二是為誠信友愛創(chuàng)造良好社會環(huán)境。和諧社會要求社會成員之間誠信友愛、和睦相處，而民主的發(fā)展有利于培養(yǎng)人們內(nèi)心的寬容、謙讓和互助友愛，法治的完善規(guī)范人們的行為，引導人們誠信友愛、和睦相處。三是為激發(fā)社會活力創(chuàng)造條件。社會主義和諧社會尊重勞動、知識、人才和創(chuàng)造，充分調(diào)動一切積極因素發(fā)揮活力，民主法治通過法律的形式確認和維護勞動者的創(chuàng)造動力、經(jīng)濟利益和創(chuàng)造成果，調(diào)動勞動者的積極性，營造公平競爭和共謀發(fā)展的社會環(huán)境。四是保障社會的安定有序。法治以法律的規(guī)范性、強制性為特點，通過法律調(diào)整社會關系，維護社會秩序，只有經(jīng)濟、政治、文化、社會生活各方面都有章可循，才能以文明平和的方式消除社會不和諧因素，真正做到社會安定。五是為人與自然的和諧提供制度支持。當前改善生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路，以民主法治的形式確立人與自然和諧相處的基本原則，是建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好社會的必由之路。

三、加強民主法治建設是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求

改革開放以來，我國社會主義民主法治建設成效顯著。但是，從構(gòu)建社會主義和諧社會的需要來看，無論是民主還是法治都亟待加強。

（一）堅持人民當家作主，全面發(fā)展人民民主

在我國，構(gòu)建社會主義和諧社會最根本的就是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。在此基礎上，進一步健全民主制度，豐富民主形式。一是堅持和完善人民代表大會制度，保證人民依法實行民主選舉、決策、管理、監(jiān)督，完善深人了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，形成能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調(diào)整社會利益的協(xié)調(diào)機制。二是堅持和完善共產(chǎn)黨領導得多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。三是堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮，認真貫徹黨的宗教政策、僑務政策。四是發(fā)揮群眾團體在社會主義民主政治生活中的作用，擴大基層民主，完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位民主管理制度，最廣泛地動員和組織人民群眾開展基層民主實踐，努力實現(xiàn)廣大群眾自我管理、服務、教育和監(jiān)督。

（二）實施依法治國方略，切實加強社會主義法治

大力推進立法工作。要依法治國，首先要有良好的法律。而制定的法律必須先體現(xiàn)民意，建立在民主這一堅實的基礎之上，這是法治實現(xiàn)的基本前提，完備的法律體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要條件。要制定和完善發(fā)展社會主義民主政治、保障社會安定的法律、法規(guī)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，樹立社會主義法制的極大權(quán)威，加強法律的“立、改、廢”工作，使之更好地適應于、服務于和諧社會構(gòu)建。大力加強社會立法，并與經(jīng)濟、行政立法協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高立法技術(shù)，強化立法質(zhì)量，增強立法實效。

全面推進依法行政。首先是執(zhí)法者要樹立公仆意識，將自己置身于為人民服務的地位，積極擴大公民的參與權(quán)，自覺接受人民的監(jiān)督。其次是確立司法公正的價值目標，使司法成為維護社會公正的有效平臺。要提高司法官員素質(zhì)，認真落實錯案追究制度。人民法院要切實擔負起應有的責任，充分發(fā)揮審判功能，及時、有效解決糾紛、化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。再次，健全執(zhí)法的相應機構(gòu)，讓各部門明確責任，做好自己的本職工作，健全和完善司法體制機制，推進司法體制和工作機制改革，建立公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，充分發(fā)揮司法維護公平正義的重要作用。

加強執(zhí)法活動監(jiān)督。建立協(xié)助法治的良性運作機制，杜絕腐敗，防止一些人利用職位和法律知識鉆空子，以權(quán)謀私。要加大懲治腐敗力度，加強對領導干部的監(jiān)督，結(jié)合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，完善權(quán)力結(jié)構(gòu)及運行機制，使其更科學、更合理、更協(xié)調(diào)。對權(quán)力進行強有力的法律制約與監(jiān)督，完善享有最高的法律監(jiān)督權(quán)力的人民代表大會相關法律制度，確保人民代表大會充分行使監(jiān)督權(quán)，確保權(quán)力運行的廉潔高效。

（三）加強宣傳教育，提高全民民主法治意識

政府和公民的民主法治意識是衡量一個國家文明程度的重要標志。構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要的基礎就是培養(yǎng)全民的民主法治意識。

加強教育是提高民主法治意識的重要途經(jīng)。特別針對西部邊遠山區(qū)，加快素質(zhì)教育、法治教育，提高民主法治水平；民主法治教育必須在各類學校中加強。鄧小平同志指出：“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育，社會上也要進行這個教育”。[4]這是公民民主法治思想全面提高的基礎與保障。各大中專院校除黨團教育、校園文化建設等要進一步加強民主法治教育外，還要發(fā)揮思想政治理論課的主渠道作用，加強大中專學生的民主法治教育。[5]要高度重視大學生的法治教育，實行家庭、學校和社會教育三者相結(jié)合的“三位一體”教育模式，幫助其樹立良好的心態(tài)、正確的人格，使其健康發(fā)展。此外，加強輿論宣傳是提高民主法治意識的重要環(huán)節(jié)，要發(fā)揮社會輿論的民主法治教育功能。電視、廣播、報刊、雜志等輿論工具可以增設專門頻道或欄目等加強民主法治教育?？傊ㄟ^多種形式的民主法治教育，提高全民民主法治素質(zhì)。

堅持民主法治，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎和根本保證，必須在科學發(fā)展觀的指導下，加強社會主義民主法治建設，提高整個國民素質(zhì)提高，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然及人自身的真正和諧，促進社會主義和諧社會的構(gòu)建。

[1] 陳 躍.科學社會主義理論與實踐[M].北京：高等教育出版社，2007.193.

[2] 歐亞平.社會主義和諧社會論綱[M].北京：中共中央黨校出版社，2007.134.

[3] 李愛華.現(xiàn)代政治學[M].北京：北京師范大學出版社，2001.105.

[4] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京:人民出版社，1993.163.

[5] 章舜欽.論社會主義和諧社會的民主法治建設[J].廣西社會科學，2006，（8）.