上海市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)的思考

鄭麗菡，吳盛斌

(閘北區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，上海 200072)

2000—2009年的10年間，上海市接報突發(fā)環(huán)境事件近300起，且在2004年后呈逐年遞增趨勢［1，2］。雖然沒有一、二類重大環(huán)境事件發(fā)生，但針對環(huán)境事件頻發(fā)的現(xiàn)狀［2］，上海市加速了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測體系基本建立后發(fā)揮了積極作用，但仍然有一些方面需要加以完善。如何建立一個高效、令公眾滿意的應(yīng)急監(jiān)測體系，是需要進一步思考的問題。

1 應(yīng)急監(jiān)測體系現(xiàn)狀

1.1 機構(gòu)和運行管理

2006年上海市印發(fā)了《上海市處置環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定由市環(huán)境監(jiān)測部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故地區(qū)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，并負責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和其他部門監(jiān)測機構(gòu)進行應(yīng)急監(jiān)測工作，對市重點污染源實行自動實時監(jiān)測，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事故的匯總、收集和研究。各區(qū)縣也分別制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)預(yù)案，市環(huán)境監(jiān)測中心和區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站都分別建立了應(yīng)急工作小組和應(yīng)急監(jiān)測工作程序。在應(yīng)急監(jiān)測工作程序中，市環(huán)境監(jiān)測中心等實施了應(yīng)急監(jiān)測值班制度［3］，而大多區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站沒有開展，應(yīng)急監(jiān)測人員需要先到單位帶上應(yīng)急裝備后再趕赴事故發(fā)生地進行應(yīng)急監(jiān)測，影響了應(yīng)急監(jiān)測的響應(yīng)時間和事故處置時間。

1.2 使用技術(shù)和方法

現(xiàn)有的標準分析方法大多數(shù)屬于實驗室內(nèi)的分析方法，需要在現(xiàn)場采樣后運回實驗室進行分析，時間和空間上都無法滿足應(yīng)急監(jiān)測要求?，F(xiàn)場快速監(jiān)測方法，大多沒有成為國家或行業(yè)標準分析方法，其使用條件也沒有相應(yīng)的規(guī)范進行規(guī)定和限制。不同分析方法的監(jiān)測結(jié)果存在一定偏差，不僅給決策部門，還有公眾造成困惑和誤解，影響環(huán)境監(jiān)測部門出具數(shù)據(jù)的可信性和權(quán)威性［4］。

1.3 硬件配置和監(jiān)測能力

近年來上海市環(huán)境監(jiān)測中心和各區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站在配置實驗室分析設(shè)備的同時，積極配置了各種應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、自動監(jiān)測設(shè)備和保障設(shè)備，應(yīng)急監(jiān)測能力有了大幅提高。但同時也暴露出了一些問題：一方面，部分區(qū)縣環(huán)境站(尤其是中心城區(qū))由于站房和資金等因素影響，應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、個人防護設(shè)備等配置有限，不能滿足應(yīng)急監(jiān)測需求;另一方面，配置的應(yīng)急設(shè)備使用頻次不高，但必須經(jīng)常開機、常備基本耗材，供特定標準氣體、標準液體進行校準，維護成本較高，資金壓力大。

1.4 人員配置和培訓(xùn)演練

上海市環(huán)境監(jiān)測中心配置了專業(yè)的現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測人員，多次派人參加國家環(huán)保部組織的突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)，具有較強的實戰(zhàn)經(jīng)驗。區(qū)縣監(jiān)測站大多由現(xiàn)場采樣人員兼任，雖然都開展了不同形式的培訓(xùn)和演練，但人員業(yè)務(wù)素質(zhì)遍不高，對儀器設(shè)備的使用、應(yīng)急監(jiān)測流程比較生疏，影響應(yīng)急監(jiān)測工作。

2 完善應(yīng)急監(jiān)測體系的設(shè)想

2.1 建立全市一盤棋的應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

整合應(yīng)急監(jiān)測資源，在市環(huán)境監(jiān)測中心成立專門的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測辦，統(tǒng)一指導(dǎo)全市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，全市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)分工不分家，完善市、區(qū)二級應(yīng)急響應(yīng)體系，建立全市一盤棋的應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急聯(lián)動機制，提高應(yīng)急監(jiān)測的反應(yīng)能力，更合理地利用儀器裝備和人力資源。

突發(fā)環(huán)境事件由市環(huán)保應(yīng)急中心(12369)或市應(yīng)急聯(lián)動中心(110)等接報后報告事故所在區(qū)縣環(huán)保局和市環(huán)境監(jiān)測中心應(yīng)急監(jiān)測辦。當(dāng)發(fā)生Ⅳ級及以上環(huán)境事件時，區(qū)縣環(huán)保局下屬環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急小組第一時間趕赴現(xiàn)場實施監(jiān)測工作，并及時向市環(huán)境監(jiān)測中心應(yīng)急辦報告現(xiàn)場情況，中心應(yīng)急監(jiān)測辦給予指導(dǎo)或視需要給予增援。若發(fā)生Ⅲ級及以上環(huán)境事件，或環(huán)境污染事件波及范圍廣、工作量大時，中心應(yīng)急監(jiān)測辦應(yīng)立即通知中心應(yīng)急監(jiān)測小組或其他區(qū)縣應(yīng)急監(jiān)測小組趕赴現(xiàn)場，協(xié)同開展監(jiān)測。

為了構(gòu)建有效的二級響應(yīng)聯(lián)動機制，需要整合現(xiàn)有應(yīng)急監(jiān)測資源。一方面，市環(huán)境監(jiān)測中心應(yīng)加強自身應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，具備綜合監(jiān)測能力;另一方面，各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點，有針對性地加強應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，做到有限的資源得到最有效的配置，完善重點風(fēng)險源的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，有條件的逐步實行24小時應(yīng)急監(jiān)測值班制度［5］。市環(huán)境監(jiān)測中心在應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)和應(yīng)急監(jiān)測工作上具有統(tǒng)一指導(dǎo)權(quán)，指導(dǎo)儀器設(shè)備配置、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練等，將各個區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站和一些行業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、水務(wù)部門監(jiān)測機構(gòu)、異地監(jiān)測站的應(yīng)急監(jiān)測能力匯總［6］，積極搭建技術(shù)支持平臺，以達到資源共享，并用于組織協(xié)調(diào)應(yīng)急工作。

2.2 加快新技術(shù)研發(fā)和方法標準化

加強與國內(nèi)外研發(fā)平臺(監(jiān)測單位、高校、科研院所)的交流合作，加大技術(shù)開發(fā)投入，推進國家應(yīng)急監(jiān)測分析方法標準化，包括水、氣、土壤、生態(tài)等全要素，建立和完善包括應(yīng)急監(jiān)測分析方法在內(nèi)的監(jiān)測分析方法體系，并對現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測分析方法進行技術(shù)分級，規(guī)范不同分析方法的使用范圍，明確優(yōu)先等級，解決由于多種分析方法并存而產(chǎn)生的監(jiān)測數(shù)據(jù)可比性差的問題;并重視應(yīng)急監(jiān)測的評價標準和質(zhì)量保證/質(zhì)量控制(QA/QC)工作，研究和制定適合應(yīng)急監(jiān)測工作的QA/QC程序和體系，以提高應(yīng)急監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量［4，7］。

2.3 加強裝備配置和管理

應(yīng)急監(jiān)測要快速、及時，以適合現(xiàn)場監(jiān)測的便攜式儀器為主，實驗室分析為輔。還可以效仿公安、消防，從制度上確定應(yīng)急監(jiān)測車外觀統(tǒng)一化、加裝報警裝置，在執(zhí)行應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)時享受特權(quán)。對于各個區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站，可以按照區(qū)域特點，加強現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備的配置，配置可有所側(cè)重。應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備要具有市場準入證，在選擇上要充分考慮檢出限和測定范圍，以滿足整個事故過程的監(jiān)測要求，既要有定性又要有定量。另外，還要加強應(yīng)急監(jiān)測防護設(shè)備配置，保證應(yīng)急監(jiān)測人員的安全，以便及時參與應(yīng)急監(jiān)測工作［8，9］。

建立應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備責(zé)任制。應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備應(yīng)設(shè)專人管理，明確責(zé)任制，定期檢定、檢查、維護，保持其性能良好;相關(guān)試劑要妥善保存，及時更新、補充，確保來之能戰(zhàn)［10］。

2.4 加快應(yīng)急監(jiān)測隊伍建設(shè)

應(yīng)急監(jiān)測人員應(yīng)熟練掌握污染物監(jiān)測方法、采樣布點技術(shù)、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備維護使用和安全防護知識等，具有廣泛的知識和處置污染事故的能力、經(jīng)驗。在現(xiàn)有現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測能力有限的情況下，在加強現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測人員能力的同時，也要發(fā)揮實驗室分析人員在突發(fā)環(huán)境事件中的支撐作用。

通過切實有效的應(yīng)急監(jiān)測演練來鍛煉應(yīng)急監(jiān)測隊伍。用制度性加以推進，由市環(huán)境監(jiān)測中心應(yīng)急監(jiān)測辦統(tǒng)一指導(dǎo)，系統(tǒng)地實施，明確責(zé)任，納入應(yīng)急監(jiān)測人員的考核。

2.5 建立和完善技術(shù)支持平臺

由市環(huán)境監(jiān)測中心應(yīng)急監(jiān)測辦組織，建立和完善以污染源和風(fēng)險源的動態(tài)數(shù)據(jù)庫、環(huán)境污染物特性數(shù)據(jù)庫、化學(xué)品特性數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備配置分布情況、污染物擴散數(shù)字模型、應(yīng)急處置方法數(shù)據(jù)庫、流動源案例數(shù)據(jù)庫和專家數(shù)據(jù)庫等為基礎(chǔ)的地理信息平臺和預(yù)警、應(yīng)急處置平臺，并對數(shù)據(jù)庫定期更新［5，11，12］。著重加強各種化學(xué)傳感器的研發(fā)使用、資料的調(diào)查收集和錄入、污染物擴散數(shù)字模型的建立使用和管理系統(tǒng)軟件研發(fā)使用等。

由熟悉各自區(qū)域的區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站對轄區(qū)內(nèi)的污染源和潛在風(fēng)險源開展環(huán)境污染事故風(fēng)險源的詳細調(diào)查工作，匯總到市環(huán)境監(jiān)測中心應(yīng)急監(jiān)測辦，力求全面準確地掌握全市污染源和潛在的風(fēng)險源分布情況、地理位置、聯(lián)系人、相關(guān)的危險化學(xué)品和污染物排放種類和規(guī)模，對風(fēng)險源可能發(fā)生事故的原因、事故的形式、波及的范圍、產(chǎn)生的主要污染物、污染對象等，為污染源突發(fā)事故中污染物的定性提供初步判斷依據(jù)，提高應(yīng)急監(jiān)測準備工作的針對性，便于快速判斷可能的污染物種類，能較快地提供污染物的相關(guān)特性、應(yīng)急監(jiān)測方案、處理處置意見等，為快速監(jiān)測、及時處理贏得時間［13］。

及時的應(yīng)急監(jiān)測對應(yīng)急處置具有指導(dǎo)意義，而先進的預(yù)警體系對應(yīng)急監(jiān)測具有指導(dǎo)作用。建立無線傳感網(wǎng)絡(luò)與視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，以平戰(zhàn)結(jié)合的模式將布置在風(fēng)險源的日常在線監(jiān)測和全市空氣監(jiān)測自動站等，通過基于地理信息系統(tǒng)的自動監(jiān)控平臺、相應(yīng)的氣體擴散模型和完善的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，對及時科學(xué)的應(yīng)急監(jiān)測提供指導(dǎo)和幫助。

2.6 加強后勤保障

應(yīng)急監(jiān)測辦設(shè)置相應(yīng)人員負責(zé)的后勤保障和協(xié)調(diào)工作，包括資金保障、通信保障、現(xiàn)場車輛安排、實驗室分析樣品運送安排、試劑和消耗品來源保證、宣傳保障以及承擔(dān)和上級或其他單位聯(lián)系與協(xié)調(diào)，保障現(xiàn)場監(jiān)測人員的工作不受阻礙［9，10］。

做好宣傳工作，倡導(dǎo)企業(yè)和公眾加強安全防范意識，并指導(dǎo)其通過“110”和“12369”等及時報告突發(fā)環(huán)境事件，詳細說明事件發(fā)生和發(fā)展，為更好、快速實現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測和采取應(yīng)急措施爭取時間，減少監(jiān)測投入，避免突發(fā)性環(huán)境污染事故被人為擴大，以致造成經(jīng)濟損失，甚至影響到社會穩(wěn)定;對聯(lián)動單位如消防部門，要防止消防措施不當(dāng)帶來的后續(xù)處置難、監(jiān)測難［10］。

3 結(jié)語

城市在不斷擴大，風(fēng)險源與主要商業(yè)及居民區(qū)的距離在縮短，從技術(shù)和管理上講，降低風(fēng)險源引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件是可行的，但小概率事件的發(fā)生是不可避免的。雖然突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測工作已有了較大發(fā)展，但整個體系還有一些問題需要解決，需要從制度、管理、技術(shù)上不斷地探索、實踐，提高應(yīng)急監(jiān)測能力。

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