觀 點

社會保障改革應(yīng)該重視家庭的功能

今年全國兩會的《政府工作報告》在談到社會保障時提出：“要加大對社會養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利機構(gòu)建設(shè)的支持力度?！鄙鐣Ｕ系摹凹彝ヒ暯恰睉?yīng)引起我們的足夠重視。

在傳統(tǒng)上，中國人重視家庭。19世紀(jì)末出現(xiàn)在西方的以個人為中心的社會保險和社會保障制度，潛在的問題是會削弱家庭關(guān)系的紐帶。而中國擁有良好的家庭保障基礎(chǔ)，迄今為止，社會化的保障還沒有把家庭保障打散打亂，這是一個天然的優(yōu)勢。在1990年代中國經(jīng)歷大規(guī)模 “下崗失業(yè)”浪潮時，家庭保障比社會保障所起的作用實際上更重要。如今，應(yīng)把目光更多投向并關(guān)注家庭。

第一，有必要逐步建立統(tǒng)一的、充滿活力的家庭福利管理體制，將散落于各政府部門間的職能賦予一個專門的部門，進(jìn)行綜合的、全面的家庭福利政策體系與家庭服務(wù)體系建設(shè)。第二，在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立專業(yè)的服務(wù)家庭的機構(gòu)，把增強家庭功能、保護(hù)兒童發(fā)展、照顧老人等家庭服務(wù)作為目前社區(qū)建設(shè)中最重要的內(nèi)容。第三，推進(jìn)家庭福利領(lǐng)域社會組織的培育與發(fā)展。社會福利機構(gòu)可以有效地為其對象提供高質(zhì)量的服務(wù)，也會增進(jìn)對象的福利效果。第四，政府購買公共服務(wù)。比如在養(yǎng)老問題上根據(jù)不同的家庭所面臨的具體問題采取不同的服務(wù)形式，訂立服務(wù)合同，向老年人提供全方位的服務(wù)。第五，推動家庭福利自我再造。家庭是具有自我創(chuàng)造、自我設(shè)計和自我調(diào)整能力的行為主體，其具有自造福利和自造資源的社會功能，激發(fā)和鼓勵家庭的這種功能，應(yīng)該作為政府的重要工作。

馮凌

把城鎮(zhèn)化當(dāng)作促進(jìn)公平的契機

城鎮(zhèn)化是今年兩會最大熱點話題之一。我們認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，而首先是解決農(nóng)村發(fā)展不足的問題。

以城鎮(zhèn)為資源聚集地，引導(dǎo)城市物質(zhì)、社會、人力資本進(jìn)來，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)大中小城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村互促共進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展——這是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，“新”在互促共進(jìn)。以前講城鎮(zhèn)化，簡單強調(diào)農(nóng)村資源向城鎮(zhèn)聚集，但農(nóng)村資源本身就有限，星羅棋布的城鎮(zhèn)也不足以產(chǎn)生輻射力?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化率上來了，必然就要考慮提升質(zhì)量，即聚合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的中心城鎮(zhèn)要更多的出現(xiàn)，以它為紐帶，吸收城市資源，帶動農(nóng)村發(fā)展。

一直以來，在一些地方，城市化成了農(nóng)村資源無償、廉價地輸向城市，快速地完成了城市的發(fā)展、壯大。現(xiàn)在，城市資源要進(jìn)入農(nóng)村了，但資源為誰而服務(wù)，如何實現(xiàn)“反哺”？城鎮(zhèn)可以輻射農(nóng)村，同樣可以成為城市拿走農(nóng)村資源的據(jù)點。城鎮(zhèn)聚集了城市資源，消耗了城市多余的產(chǎn)能，但農(nóng)民是不是可以得到就近吸收、發(fā)展？有的學(xué)者開始強調(diào)農(nóng)民進(jìn)入城市，城市資源進(jìn)入農(nóng)村，雙向互動，但絲毫沒考慮到農(nóng)民需要的不僅僅是轉(zhuǎn)化一個身份，而是待遇、保障乃至情感的維系。如果沒有農(nóng)民作為“人”的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)不是農(nóng)民可以留下、棲身的地方，恐怕不能談互促共進(jìn)，可能只是農(nóng)民為城市重新讓路。

要把城鎮(zhèn)化當(dāng)做促進(jìn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展的契機，從農(nóng)村的現(xiàn)狀和現(xiàn)實需要出發(fā)，把城市發(fā)展的成果帶到農(nóng)村去，讓農(nóng)民的生活有真實自然的生氣。

長江日報

20種大病入農(nóng)村醫(yī)保喜中有憂

據(jù)衛(wèi)生部消息，2013年我國農(nóng)村醫(yī)療保障重點將向大病轉(zhuǎn)移。肺癌、胃癌等20種疾病全部納入大病保障范疇，最高報銷比例可達(dá)90%。同時，今年新農(nóng)合人均籌資水平將達(dá)到340元左右，新農(nóng)合資金總額增加到2700億。

按照世界衛(wèi)生組織關(guān)于家庭 “災(zāi)難性醫(yī)療支出”的定義，即：一個家庭強制性醫(yī)療支出大于或等于扣除基本生活費（食品支出）后家庭剩余收入的40%。而按統(tǒng)計，2011年我國農(nóng)民人均年純收入6900多元。一個三口之家，年純收入不過2萬元左右，除掉食品支出，再乘40%，能有多少？一旦生了像白血病這種大病，動輒幾十萬元的醫(yī)療費支出，就要花掉農(nóng)民全家數(shù)十年的純收入。農(nóng)村大病醫(yī)保，農(nóng)民只需支付10%，對農(nóng)民減負(fù)的意義不言而喻。

一旦回到現(xiàn)實，一個重大的現(xiàn)實問題便擺在我們面前：農(nóng)村大病醫(yī)保，錢從何來？迄今為止，新農(nóng)合制度覆蓋了人口超過8億，而新農(nóng)合資金總額不過2700億，也就是說，攤到每位農(nóng)民身上，不過300多元。如果現(xiàn)狀不改變，恐怕新農(nóng)合這點錢維持不了多久。

解決農(nóng)民大病醫(yī)保問題，除了公共財政往新農(nóng)合的“池子”里不斷注水這一最重要舉措外，還要破解資金短缺困局，譬如考慮新農(nóng)合與城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)保并軌，擴大資金保障面。而最重要的，還在于醫(yī)療制度改革，將居高不下的醫(yī)療費用降下來。

農(nóng)村大病醫(yī)保破冰本身是一件大好事，但是要將好事做實，確實不是一紙規(guī)定就能做到，必須對可能遇到的困難有足夠的認(rèn)識，并拿出破解的勇氣，保障農(nóng)村大病醫(yī)保制度不反復(fù)、不后退。

連海平

獨生子女補助應(yīng)向防老體系過渡

近日，參加“兩會”的政協(xié)委員俞金堯和人大代表、國家人口計生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭在接受記者采訪時表示，每月5元的“獨生子女費”，這一獎勵政策現(xiàn)在已無實際意義，建議重新制定獎勵標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)報道，全國大部分地區(qū)每月5元補助標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)30多年未漲過。

獨生子女費，本質(zhì)是個人口結(jié)構(gòu)變化所帶來的問題。然而，統(tǒng)計局近期數(shù)據(jù)表明，2012年勞動力人口形成了絕對人口數(shù)及所占比的“雙下降”，及一老一少撫養(yǎng)比的“雙增加”。在這樣的背景下，獨生子女費的社會功用問題才變得如此關(guān)注。

從憲法及法律所規(guī)定國家鼓勵和提倡計劃生育的要旨來看，“獨生子女費”的現(xiàn)金獎勵制度，已經(jīng)不可能在人口結(jié)構(gòu)明顯變化的社會面前發(fā)揮制度性效力，因為單純和個體性的現(xiàn)金補助，不能確保進(jìn)入更高年齡段后的獨生子女家庭生活保障的需要。

另一方面，獨生子女家庭獲得補助總額，應(yīng)大于從超生家庭中征收的社會扶養(yǎng)費總額，但隨著全民生育率的下降，獨生子女家庭的累積增加，獎金池子被攤薄，每月5元補助的標(biāo)準(zhǔn)，能提高的空間理論上已經(jīng)不存在，除非公共財政慷慨支持。

現(xiàn)在必須考慮的問題，應(yīng)是從目前的資金池子中構(gòu)建一個與社會保險相類似的防老型保障體系，使邁入老年的獨生子女父母或失獨父母，能在病患、住房、參與社會方面得到更切實的實惠。對于初為父母的年輕獨生子女家庭，與其讓每月5元“花得不知其蹤”，還不如集成一個資金池子，與國家保障機制接軌，建立護(hù)理與安居的晚年生活保障體系，那么，獨生子女補助的好處，就會落實得實實在在。

西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授和靜鈞

改善民生需站在更高緯度上

今年兩會的政府工作報告，對民生問題的著墨尤為令人關(guān)注。報告坦言：“當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會矛盾明顯增多。我們必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，放在更加突出的位置，著力加強社會建設(shè)?！?/p>

民生問題越來越成為行政的主要著力點，是發(fā)展的必然。同時，伴隨著民生需求從生存需求向成長需求、權(quán)利需求的升級，民生問題也漸趨“宏觀化”。

“宏觀化”是指，一方面，讓百姓看得起病，上得起學(xué)，住得上房，仍是民生領(lǐng)域的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這是市場手段無法完全取代、政府必須提供的基本公共服務(wù)。另一方面，民生不是城鎮(zhèn)居民“專有”，而是全民所有的課題。近年來，政府持續(xù)加大民生投入，醫(yī)保覆蓋面的擴大，新農(nóng)合的生成，教育經(jīng)費的增加等，體現(xiàn)出了民生問題的均等性思路。這對化解社會矛盾意義重大。

新形勢呼喚更高水平的民生投入。今年政府工作報告提到了十大數(shù)字。其中，直接涉及民生的就有6項：物價控制目標(biāo)3.5%左右，新增就業(yè)900萬人以上，養(yǎng)老金提高10%，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費提高到30元，保障房新開工630萬套，教育經(jīng)費支出超過2萬億元。民生投入，不僅包括財政的傾斜，還應(yīng)該包括范圍的拓展——在環(huán)境污染成為重大公共命題之時，減輕民眾的環(huán)境付出成本，就是民生；在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“人的城鎮(zhèn)化”訴求趨于高漲之時，提高民眾的權(quán)利均衡程度，同樣是民生投入。

更為廣泛的民生概念和追求，既是民眾的冀望，也是民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點的要求。有了這個新起點，民生就可以發(fā)展到一個更高的緯度，而社會發(fā)展和經(jīng)濟增長，也將從中獲得無盡資源。

《京華時報》特約評論員徐立凡

人的城市化與外來人口的市民化

城市化之所以重要，是因為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展伴隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的不斷增長。在一個正常的城市化進(jìn)程中，工業(yè)和服務(wù)業(yè)給原來從事農(nóng)業(yè)的人口不斷創(chuàng)造出新的就業(yè)機會，同時農(nóng)業(yè)人口則逐漸減少，“農(nóng)民”變成“農(nóng)場主”。進(jìn)城的農(nóng)民和未進(jìn)城的農(nóng)民都可以在城市化中受益，實現(xiàn)所謂“包容性增長”。

新型城市化，不應(yīng)該僅僅是土地的城市化，而應(yīng)該主要是人的城市化。以此來對照，中國的城市化卻出現(xiàn)了一系列亂象。全國各地都在迅速地進(jìn)行面積擴張，在一些地方，農(nóng)田被占用是先于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的。在城市，大量被計入當(dāng)?shù)亍俺Ｗ∪丝凇钡倪M(jìn)城農(nóng)民實際上并沒有真正融入城市。而在農(nóng)村這一端，由于城市化沒有真正將農(nóng)民吸納為城市居民，很多外出打工的人仍然在為未來回到農(nóng)村而造房子，造好了，卻空著。雖然有不少土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)起來，形成了各種形式的規(guī)模經(jīng)營，但仍有一些土地?zé)o人耕種，也未流轉(zhuǎn)……

上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，不是城市化的錯，而是城市化方式不對。只有能夠持續(xù)增加就業(yè)和收入的“人的城市化”，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

在中國，由于極其特殊的歷史原因，產(chǎn)生了與戶籍掛鉤在一起的“市民權(quán)”問題。現(xiàn)在很多農(nóng)民進(jìn)城后都選擇回到家鄉(xiāng)，即使達(dá)到了大城市的落戶要求，也不愿意放棄家鄉(xiāng)的戶籍和土地。對此，我的回應(yīng)是，當(dāng)下所謂的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民的積極性不高，不過是因為獲得戶籍的門檻太高。而對于那些已符合在城市落戶條件的農(nóng)民，他們所等待的，不過是能夠讓他們在家鄉(xiāng)的土地（或土地使用權(quán)）能夠獲得更為合理的價格。

呼喚人的城市化和外來人口的市民化，不只是出于情感，更是出于理性。

陸銘

欠薪16年，因當(dāng)?shù)胤ㄔ翰唤o力

據(jù)央視報道，在陜西，有100多農(nóng)民工兄弟16年都沒能拿到工錢。欠錢者權(quán)康虎，1998年帶著一百多農(nóng)民工，承攬了民營醫(yī)院咸陽中醫(yī)腫瘤醫(yī)院的建設(shè)項目。工程結(jié)束后，醫(yī)院拖欠工程款100多萬元拒不支付。多次討要未果，權(quán)康虎提起訴訟，2008年法院判決咸陽中醫(yī)腫瘤醫(yī)院支付工程款。而當(dāng)?shù)胤ㄔ褐粓?zhí)行了小部分款項，權(quán)康虎走投無路，只能躲到一處小院落看門度日。

在多數(shù)此類案例中，農(nóng)民工要不回血汗錢，是因為包工頭和發(fā)包方確實都沒有足夠財產(chǎn)可供還款。這次卻不一樣，雖然包工頭窮困潦倒，但發(fā)包方的財產(chǎn)經(jīng)營狀況卻并非如此。據(jù)記者調(diào)查和醫(yī)院網(wǎng)站顯示，這家民營醫(yī)院擁有八層門診大樓、五層中試樓、專家公寓樓及醫(yī)技樓，占地6000多平方米，總建筑面積12800平方米。同時，這些年，醫(yī)院一直正常運轉(zhuǎn)而且在不停地發(fā)展壯大。

其實，法律對工程款本就有著特殊保護(hù)，合同法規(guī)定：除高速公路、政府辦公樓等不宜拍賣的以外，承包人可以申請法院將涉案工程依法拍賣。工程款就拍賣款優(yōu)先受償。同時，該案也進(jìn)入了民事執(zhí)行程序，法院完全可以依職權(quán)對醫(yī)院財產(chǎn)進(jìn)行處理，甚至啟動破產(chǎn)清算程序，化解這場三角債。不得不說，當(dāng)?shù)胤ㄔ翰]有履行好息訴解紛的職責(zé)。

司法是公民權(quán)利最后一道防線，法院不給力，正義不彰，弱勢群體將更入窘境。就本案言，法院判決了醫(yī)院支付工程款，卻卡在執(zhí)行環(huán)節(jié)，可見未盡到職責(zé)。法院不給力，弱勢群體的利益自然難以維護(hù)。

法律工作者舒銳