公路工程預(yù)算造價(jià)控制的失效分析及其策略

曹先艷

(貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司)

1 公路工程預(yù)算造價(jià)失效的分析

通過最簡(jiǎn)單的對(duì)工程質(zhì)量和工程實(shí)施監(jiān)察發(fā)現(xiàn)很多工程的預(yù)算造價(jià)都是失效的。也就是說很多的公路工程建設(shè)會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)或者本身的造價(jià)預(yù)算的無用，對(duì)于造成這一想象的原因也有很多。從法律上講，同新興產(chǎn)業(yè)一樣，在公路工程預(yù)算造價(jià)方面的法律制度是屬于非常不健全的，沒有比較良性的法律制度的約束，那么實(shí)施上必然也會(huì)出現(xiàn)諸多的問題。在監(jiān)管方面沒有好的制度去對(duì)工程預(yù)算造價(jià)進(jìn)行約束，造價(jià)無法控制，那么工程材料的價(jià)格失控必然也會(huì)發(fā)生。價(jià)格亂了，對(duì)于材料質(zhì)量上也很難有所把關(guān)，這樣一環(huán)影響一環(huán)，問題就被逐漸的放大。還有就是在預(yù)算時(shí)還會(huì)出現(xiàn)許多其他方面的問題，比如說工期和環(huán)境等方面，這些也是工程預(yù)算中需要考慮到的問題，一方面是不可控的，另一方面是可控的，雙重運(yùn)籌對(duì)于其制度的要求刻不容緩。

2 在公路工程預(yù)算造價(jià)的管理和分析過程中尋找到的問題

在加強(qiáng)公路工程預(yù)算造價(jià)的管理過程中把控制和合理利用公路工程預(yù)算放在首位，確保了工程預(yù)算造價(jià)的準(zhǔn)確性。但是在此也找到了一些相關(guān)的問題，如:公路工程預(yù)算造價(jià)管理是公路工程基本建設(shè)的基礎(chǔ)，通過對(duì)其預(yù)算造價(jià)的控制得以實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃到實(shí)現(xiàn)的這一轉(zhuǎn)換的過程，同時(shí)這也是一項(xiàng)具有知識(shí)性、政策性和專業(yè)性的工作。我國的公路建設(shè)通過這些年的發(fā)展逐漸形成了一套比較完善的機(jī)制，比如現(xiàn)在興起的投標(biāo)制，通過對(duì)這些方面的調(diào)控來加強(qiáng)我們的完善，但是投資失控這一現(xiàn)象還是會(huì)時(shí)有出現(xiàn)。通過調(diào)查和對(duì)比發(fā)現(xiàn)根源還在于預(yù)算造價(jià)管理機(jī)制的失效，一般都是工程預(yù)算造價(jià)過高或者過低，那么對(duì)于工程造價(jià)的實(shí)際控制也就失去了意義。很多公司出現(xiàn)流標(biāo)的現(xiàn)象，也會(huì)對(duì)工程的實(shí)施造成巨大的資源和資金的浪費(fèi)，“爛尾”現(xiàn)象不斷，延誤了工程工期，導(dǎo)致工程質(zhì)量受到影響。

3 公路工程預(yù)算造價(jià)的控制與策略

(1)首先要了解手中公路工程的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，通過內(nèi)容確定大概的輪廓?？磮D紙是否完備，明朗要進(jìn)行估算的部分，再看好圖紙的具體要求，有沒有的特別提要，去重點(diǎn)注意的方向。然后就可以按其內(nèi)容去估算了，做一個(gè)簡(jiǎn)單的統(tǒng)籌之后再進(jìn)行具體的預(yù)算。

(2)改變思路觀念，提高認(rèn)識(shí)工程造價(jià)的控制與管理，這一點(diǎn)指的是在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在規(guī)定的限額范圍內(nèi)，隨機(jī)應(yīng)變做好及時(shí)的糾正偏差，確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，爭(zhēng)取取得更加好的建設(shè)效果。

對(duì)于加大公路工程建設(shè)造價(jià)的預(yù)算和控制，要引起足夠的重視。探索在現(xiàn)今的市場(chǎng)條件下的一套完整的管理模式。一些老的陳舊的方法和管理機(jī)制明顯已經(jīng)不能符合現(xiàn)今的市場(chǎng)要求了。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的控制，包括在經(jīng)濟(jì)利益相沖突時(shí)的處理辦法也都要得以加強(qiáng)。探索新的管理辦法的同時(shí)也要對(duì)其運(yùn)營模式進(jìn)行新的管理。并不是公路建設(shè)的每一階段都要進(jìn)行造價(jià)的控制，但是造價(jià)運(yùn)算卻要達(dá)到很高的準(zhǔn)確性，因此這是一項(xiàng)重要的課題。規(guī)范化，合理化，是接下來要重點(diǎn)完成的。建立一套完善的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。如何確定工程的造價(jià)大家都有所了解，但是在預(yù)算過程中如果能夠使各種資源都得到充分合理的利用卻不是一件很容易的事情。因此要把重點(diǎn)放在工程前工程中還是工程后這是一些人考慮的問題，預(yù)算如果不出現(xiàn)問題，那么這樣就可以在不同的階段確定同樣精干的質(zhì)量。

4 綜合評(píng)價(jià)

4.1 培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的公路工程預(yù)算人員

公路工程造價(jià)的預(yù)算管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家相關(guān)政策和方針作為規(guī)范的準(zhǔn)則，也涉及到其他方面的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。所以公路工程造價(jià)工程師除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)該略懂一些其他方面的知識(shí)點(diǎn)，比如:施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等，還要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)和實(shí)踐相結(jié)合，這樣才是現(xiàn)今需要的綜合性人才。

4.2 建立起培育公路工程造價(jià)的中介機(jī)構(gòu)

公路工程預(yù)算造價(jià)的失效一方面是缺乏專業(yè)人才和專業(yè)的系統(tǒng)，那么如果能夠向咨詢系統(tǒng)進(jìn)行委托，中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的估算、對(duì)工程進(jìn)行專業(yè)的預(yù)算的話，也能夠?qū)こ烫峁┖艽蟮膸椭?，而且屬于社?huì)性企業(yè)，也是很受支持的。

這些咨詢機(jī)構(gòu)的成立，將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機(jī)構(gòu)可以解決政府對(duì)于工程項(xiàng)目的直接管理，依靠他們間接的實(shí)現(xiàn)管理的目的。在此過程中，公路工程預(yù)算造價(jià)師也從服務(wù)于建筑師、工程師的被動(dòng)地位，轉(zhuǎn)變成與他們一樣的方向，他們之間相互制約、相互影響的地位，在工程建設(shè)中也會(huì)發(fā)揮積極的作用。

4.3 還要重視造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作

萬事都離不開基礎(chǔ)，基礎(chǔ)也是成功的基石。公路工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)是進(jìn)行公路工程預(yù)算造價(jià)控制的基礎(chǔ)依據(jù)，也是防止其失效的關(guān)鍵一點(diǎn)。他的內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額等;確定工程量計(jì)算規(guī)則;項(xiàng)目劃分;材料的價(jià)格和有關(guān)的價(jià)格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布;工程造價(jià)資料的積累;對(duì)歷史造價(jià)的分析與整理等。我們對(duì)這些工作的開展，可以通過之前講到的相關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)定，這樣能夠使造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作更加正規(guī)化。

這些大致就是一些簡(jiǎn)單的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。在我國的公路工程預(yù)算造價(jià)控制失效頻繁的情況下，希望能夠通過這些方面的改革對(duì)其進(jìn)行改變。讓正規(guī)的預(yù)算造價(jià)模式在我國的公路建設(shè)中發(fā)揮到很大的作用。展望未來，我們需要做的還有我們?cè)谝延械墓饭こ填A(yù)算造價(jià)失效管理的基礎(chǔ)上，研究分析，吸收國內(nèi)外的成功的經(jīng)驗(yàn)，與我國的國情相結(jié)合，建立完善具有中國特色的社會(huì)主義的公路工程預(yù)算造價(jià)控制的良性管理模式。

［1］劉金成.公路工程預(yù)算造價(jià)控制的失效分析及其策略［J］.城市建設(shè)理論研究，2011，(30).

［2］黃玲.公路工程預(yù)算造價(jià)管理的失效分析［J］.安徽公路水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(4).