推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

朱潤(rùn)之

(壽光市紀(jì)委)

1 牢牢把握發(fā)展這個(gè)主題

發(fā)展是硬道理，全面建設(shè)小康社會(huì)靠發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠發(fā)展，發(fā)揮壽光區(qū)域優(yōu)勢(shì)靠發(fā)展，解決壽光農(nóng)村公路交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中不適應(yīng)的各種問(wèn)題和矛盾同樣靠發(fā)展。綜觀壽光市農(nóng)村公路交通狀況，經(jīng)過(guò)近20年的建設(shè)，開(kāi)始從規(guī)模擴(kuò)張階段向素質(zhì)提高階段轉(zhuǎn)變。在新的發(fā)展階段，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)壽光市農(nóng)村公路在高起點(diǎn)上的更大發(fā)展，沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式必然難以奏效，必須在發(fā)展觀念、發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展模式上進(jìn)行全面創(chuàng)新。以服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行作為現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)的主線，通過(guò)“三個(gè)服務(wù)”的各自推進(jìn)以及它們之間的良性互動(dòng)，最終促成農(nóng)村公路發(fā)展模式的全面創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上就構(gòu)成了一種新的農(nóng)村公路發(fā)展觀，是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)踐中的具體表現(xiàn)。

2 切實(shí)抓好兩個(gè)重點(diǎn)

壽光市位于山東半島中部，渤海萊州灣南畔。山東省壽光市交通局把農(nóng)村公路建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，改善農(nóng)村交通條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要措施來(lái)抓，按照“突出重點(diǎn)、形成框架、分步實(shí)施、提升檔次”的工作思路，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。在謀劃公路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，重點(diǎn)明確三個(gè)凸現(xiàn)。即:通往周邊地區(qū)的公路全部實(shí)現(xiàn)二級(jí)化，凸現(xiàn)出壽光農(nóng)村公路的“主骨架”;通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路全部實(shí)現(xiàn)等級(jí)化，凸現(xiàn)出壽光農(nóng)村公路的“動(dòng)脈血管”;通村公路全部實(shí)現(xiàn)油路化，凸現(xiàn)出壽光農(nóng)村公路的“毛細(xì)血管”。只有形成內(nèi)循環(huán)、外輻射的農(nóng)村公路交通大格局，才能進(jìn)一步提高壽光市農(nóng)村公路交通運(yùn)輸全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。

按照這一思路，今后壽光市農(nóng)村公路建設(shè)要突出以下兩個(gè)重點(diǎn)。

2.1 重點(diǎn)加大干線公路的優(yōu)化提升力度

目前，壽光市等級(jí)公路仍然是公路建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，近幾年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)國(guó)省干線公路的投資力度，但壽光市公路的投資規(guī)模橫向相比還有很大差距。為了發(fā)揮公路網(wǎng)的整體效益，必須充分重視壽光市公路在整體路網(wǎng)中“結(jié)點(diǎn)”作用，不能形成斷裂，這樣才能提高公路網(wǎng)通達(dá)深度，使干支公路交通順暢。從現(xiàn)在起，全市等級(jí)公路建設(shè)要遵循“加密、成網(wǎng)、貫通”和“高起點(diǎn)、高水平、適度超前”原則進(jìn)行。加密是在一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、交通流量增長(zhǎng)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等級(jí)公路復(fù)線或新線，增加密度;成網(wǎng)是新建一批等級(jí)公路，使之與已有干線公路形成網(wǎng)絡(luò)，使等級(jí)公路發(fā)展水平有質(zhì)的提高;貫通是重視與周邊地區(qū)連接，使壽光市的等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)與周邊地區(qū)公路網(wǎng)相連，為進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放提供交通設(shè)施條件。

2.2 重點(diǎn)加大農(nóng)村公路和投資改造力度

(1)農(nóng)村公路建設(shè)要本著“解決好合適的速度，合理的規(guī)模以及最佳效能同比提高”的交通發(fā)展思路，結(jié)合壽光市實(shí)際，從農(nóng)民迫切需要而又有條件做好的地方入手，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地投資改造公路建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)修好“三路”:即農(nóng)村出口路、經(jīng)濟(jì)路、通村路，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間，以及出縣進(jìn)市的斷頭線、循環(huán)線和一些對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的連接線。

(2)農(nóng)村公路產(chǎn)權(quán)收益的外部性和社會(huì)公益性決定了政府必須作為投資主體和組織者而發(fā)揮主導(dǎo)作用，農(nóng)民也需要通過(guò)投工投勞的方式參與到農(nóng)村公路建設(shè)中。這就需要根據(jù)公路的級(jí)別和受益人群范圍，按照“一事一議”的協(xié)商機(jī)制，解決好農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的出資問(wèn)題。

(3)農(nóng)村公路建設(shè)必須做好宏觀上的整體規(guī)劃，仔細(xì)研究公路建設(shè)的優(yōu)先區(qū)域，既要平衡區(qū)域間的關(guān)系，又要講求投資效益，避免浪費(fèi)。比如，有些村莊可能需要生態(tài)移民，就不要修建公路。

(4)農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高，但質(zhì)量要求決不能降低。我們要針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目小而分散、涉及面廣執(zhí)行層面經(jīng)驗(yàn)不多的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與農(nóng)村公路相聯(lián)系的整個(gè)公路體系的管理和監(jiān)督工作，降低公路涉農(nóng)利用的成本。要將高等級(jí)公路建設(shè)的質(zhì)量意識(shí)和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來(lái)，積極推行規(guī)范化、機(jī)械化施工。

3 正確處理好兩種關(guān)系

3.1 正確處理好發(fā)展與管理的關(guān)系

“三分建設(shè)、七分養(yǎng)護(hù)”這已成為業(yè)內(nèi)人士的普遍共識(shí)。從目前的情況看，農(nóng)村公路建成后，管養(yǎng)機(jī)制與養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題還非常突出，農(nóng)村公路重建設(shè)輕管養(yǎng)的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，尋求政府的政策支持，廣開(kāi)資金籌措渠道，摸索一些切實(shí)可行的辦法，把農(nóng)村公路建設(shè)資金真正落實(shí)到位。

3.2 正確處理好發(fā)展與質(zhì)量的關(guān)系

一要強(qiáng)化設(shè)計(jì)精度，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行多方案對(duì)比、優(yōu)化和選擇，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。二要加強(qiáng)施工管理。將質(zhì)量管理的各項(xiàng)要求落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格管理。三要落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，對(duì)工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的，堅(jiān)決依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。四要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。要進(jìn)一步完善“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)察、政府監(jiān)督”的質(zhì)量控制體系，加大明查暗訪力度，提高抽查和巡查頻率和深度，并將檢查情況通過(guò)新聞媒體公布，接受社會(huì)監(jiān)督。五要加大獎(jiǎng)懲力度，嚴(yán)格落實(shí)業(yè)績(jī)信譽(yù)和“黑名單”檔案制度，對(duì)違規(guī)施工企業(yè)和玩忽職守的人員堅(jiān)決清理出公路建設(shè)市場(chǎng)。

［1］任玉嶺.農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)作為新農(nóng)村建設(shè)第一要?jiǎng)?wù)［J］. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2006，(30):34 －36.

［2］宋學(xué)文，張紅艷，馮曉.農(nóng)村公路研究現(xiàn)狀綜述［J］. 重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(6):77 －79.