生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境監(jiān)理要點分析★

楊凱 朱庚富 胡耘

(國電環(huán)境保護研究院，江蘇南京 210031)

1 環(huán)境監(jiān)理開展情況

我國從1995年小浪底工程建設(shè)中首次引入了環(huán)境保護監(jiān)理模式。2002年，原國家環(huán)?？偩謱η嗖罔F路、西氣東輸管道工程等13個國家重點工程進行環(huán)境保護監(jiān)理試點。2009年12月17日，環(huán)境保護部印發(fā)了《環(huán)境保護部建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程(試行)》(環(huán)發(fā)［2009］150號)，其中第十一條規(guī)定:環(huán)境影響評價審批文件要求開展施工期環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項目，建設(shè)項目建成后，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)當編制施工期環(huán)境監(jiān)理報告，作為該建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的依據(jù)之一。為了推動建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作，環(huán)境保護部先后批準了遼寧省、江蘇省作為我國建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的試點省。在試點項目的帶動下，國內(nèi)先后有27個省級行政區(qū)開展了建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的探索和實踐，目前，青海、浙江、重慶等省(區(qū))市已開始在全省市范圍內(nèi)推行工程環(huán)境監(jiān)理工作［1］。建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的重要作用不斷凸顯。

2 生活垃圾焚燒發(fā)電項目實行環(huán)境監(jiān)理的重要性

與普通的燃煤發(fā)電廠相比，生活垃圾焚燒電廠的環(huán)境影響具有其特殊性。生活垃圾焚燒過程不僅產(chǎn)生二氧化硫、氮氧化物、煙塵等常規(guī)污染物，還產(chǎn)生酸性氣體(HCl，HF)、二英(TEQ)、重金屬(Hg，Cd，Pb)等;而且，生活垃圾焚燒電廠還會產(chǎn)生生活垃圾滲濾液、惡臭氣體等［2］。生活垃圾兩種處置方法的生命周期環(huán)境影響評價(LCA)結(jié)果表明，相對于填埋處理，生活垃圾焚燒對全球變暖、臭氧層的破壞影響，對人體的毒性影響，對生態(tài)的毒性影響等都更?。?］。但近年來國內(nèi)爆發(fā)了多起反對生活垃圾焚燒發(fā)電的群體性事件，主要原因是現(xiàn)有生活垃圾焚燒電廠運行信息不透明，一些焚燒廠不遵守國家相關(guān)技術(shù)標準、施工建造過程偷工減料，缺少完整可信的運行監(jiān)測數(shù)據(jù)，焚燒質(zhì)量難以保證［4］。因此通過實施環(huán)境監(jiān)理，在設(shè)計、施工和試運行期間對其進行全過程監(jiān)管，才能確保環(huán)評提出的各項環(huán)保措施在執(zhí)行中不走樣，在落實中不走空。更重要的是，會對消除污染隱患、降低環(huán)境風(fēng)險、化解環(huán)境糾紛，具有積極的促進作用［5］。

3 生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境監(jiān)理重點內(nèi)容

目前，各環(huán)境監(jiān)理試點省份針對本地區(qū)的特點制定了相應(yīng)的實施方案，明確了環(huán)境監(jiān)理的工作程序、內(nèi)容、方法和要求。就工作內(nèi)容而言，生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境監(jiān)理可分為設(shè)計階段、施工期、試運行期三個階段［6］。各個階段的環(huán)境監(jiān)理重點內(nèi)容如下。

3.1 設(shè)計階段環(huán)境監(jiān)理

設(shè)計階段環(huán)境監(jiān)理主要工作內(nèi)容是核查電廠的初步設(shè)計和施工設(shè)計中是否全面落實了環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)文件的要求。1)主體工程設(shè)計。主要核查電廠廠址、廠區(qū)總平面布置、焚燒系統(tǒng)爐型選擇、余熱鍋爐及汽輪發(fā)電機組選擇、生活垃圾接收、貯存與輸送系統(tǒng)設(shè)計等。2)環(huán)保工程設(shè)計。主要核查煙氣凈化系統(tǒng)、生活垃圾滲濾液處理系統(tǒng)、噪聲防治措施、飛灰處理處置工藝、惡臭氣體防治措施、廠區(qū)防滲系統(tǒng)設(shè)計等內(nèi)容。其中需要重點關(guān)注以下幾個方面:a.煙氣凈化系統(tǒng)。早期審批的生活垃圾焚燒發(fā)電項目煙氣排放多執(zhí)行GB 18485-2001生活垃圾焚燒污染控制標準或歐盟1992標準，隨著環(huán)保要求的日益嚴格及公眾對生活垃圾發(fā)電項目的關(guān)注度越來越高，新審批部分項目煙氣排放擬執(zhí)行EU2000/76/EC(歐盟2000)標準，煙氣凈化系統(tǒng)多采用“SNCR(或SCR)+半干法+干法+活性炭+袋式除塵器”［7］或其他類型串聯(lián)的組合工藝［8］。b.生活垃圾滲濾液處理系統(tǒng)。生活垃圾滲濾液一般采用預(yù)處理+高效厭氧反應(yīng)器+MBR組合工藝即可滿足GB 8978-1996污水綜合排放標準三級標準要求，若處理出水需要達到一級標準，則還需增加NF或RO處理，或者增加臭氧氧化等其他物化處理方法［9］。c.廠區(qū)防滲系統(tǒng)。為了防治電廠運行期間造成地下水污染，環(huán)評報告書多要求對生活垃圾收集儲存系統(tǒng)、污水收集及處理系統(tǒng)、飛灰固化車間等采取嚴格的防滲措施，重點區(qū)域的防滲設(shè)計需要滿足GB 18597-2001危險廢物貯存污染控制標準要求，防滲材料多采用粘土和人工合成材料［10］。通過對以上環(huán)保工程設(shè)計階段的環(huán)境監(jiān)理，可以確保設(shè)計階段符合環(huán)境影響報告書以及批復(fù)文件要求。一旦發(fā)現(xiàn)不符合項時，應(yīng)積極與設(shè)計單位溝通，及時要求建設(shè)單位委托設(shè)計單位修改設(shè)計文件或者委托環(huán)評單位編制變更環(huán)境影響文件，并按照規(guī)定的程序進行報批。3)施工組織設(shè)計。施工合同中是否明確建設(shè)單位、施工單位環(huán)境保護責(zé)任與義務(wù)。審查施工單位報審的施工組織設(shè)計中環(huán)境保護內(nèi)容。

3.2 施工期環(huán)境監(jiān)理

施工階段可分為施工期環(huán)境保護達標監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施監(jiān)理和生態(tài)保護措施監(jiān)理三個方面。1)施工期環(huán)境保護達標監(jiān)理。主要內(nèi)容包括:a.施工期工業(yè)廢水和生活污水監(jiān)理?？疾焓┕て趶U污水處理設(shè)施是否按照要求建設(shè)，處理后的廢水是否達標排放，必要時對受影響的水體環(huán)境進行水質(zhì)監(jiān)測;b.環(huán)境空氣污染監(jiān)理。監(jiān)督施工單位砂石料等施工材料是否按環(huán)保要求堆放;基礎(chǔ)開挖中對作業(yè)面和土堆是否適時噴水，保持一定的濕度;施工運輸車輛是否采取遮蓋、密閉等措施;c.施工噪聲監(jiān)理。重點監(jiān)督施工期噪聲控制情況，避免噪聲擾民;d.固體廢物監(jiān)理。重點核查施工期固體廢棄物的處理方法是否符合環(huán)境影響報告書的要求。對不符合環(huán)保要求的行為進行現(xiàn)場處理并要求限期整改。2)環(huán)保設(shè)施監(jiān)理。主要內(nèi)容包括:a.煙氣凈化系統(tǒng)是否和主體工程同時設(shè)計、同時施工。建設(shè)的處理能力和處理工藝是否和設(shè)計相一致。監(jiān)理是否按要求設(shè)置了CEMS系統(tǒng)，在線檢測指標應(yīng)包括含氧量，CO，溫度，SO2，NOx，HCl等指標。b.滲濾液處理系統(tǒng)是否和主體工程同時設(shè)計、同時施工。建設(shè)的處理能力、處理工藝是否和設(shè)計相一致。設(shè)置在線檢測系統(tǒng)，在線檢測指標至少包括流量，COD，NH3-N等。c.監(jiān)理是否采用了低噪聲設(shè)備，對風(fēng)機、泵等是否采取了減震、消聲措施，是否按要求設(shè)置隔聲屏障等。d.飛灰固化處理設(shè)施是否和主體工程同時設(shè)計、同時施工，其處理工藝、處理能力和設(shè)計是否相一致。是否按要求設(shè)置了臨時貯存場地。e.監(jiān)理廠區(qū)特別是重點區(qū)域的防滲工程建設(shè)是否和設(shè)計相一致。3)生態(tài)保護措施監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)巡視施工單位是否按照環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)文件的要求進行施工劃界，以及是否在限定施工區(qū)域內(nèi)施工。檢查監(jiān)督建設(shè)項目的施工場地布置，合理安排施工季節(jié)、時間、順序，采取對生態(tài)環(huán)境影響較小的施工方法。監(jiān)理基礎(chǔ)開挖中是否采取了分層開挖、分層堆放、分層回填的保護措施。監(jiān)督環(huán)境影響評價文件中涉及的防治水土流失工程措施、植物措施、臨時措施的落實情況。4)環(huán)境風(fēng)險防范措施監(jiān)理。生活垃圾焚燒發(fā)電項目主要事故風(fēng)險包括煙氣處理系統(tǒng)事故排放、柴油儲罐泄露風(fēng)險、污水處理設(shè)施故障排放、焚燒爐內(nèi)因CO造成的爆炸、生活垃圾儲存池及滲濾液池內(nèi)甲烷爆炸、惡臭污染物事故排放等風(fēng)險。針對以上事故風(fēng)險，監(jiān)督檢查電廠是否按照批復(fù)要求編制風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案中提出的環(huán)境風(fēng)險事故應(yīng)急措施是否得到落實。需要重點關(guān)注生活垃圾滲濾液應(yīng)急事故收集池的容量和防滲工藝是否和設(shè)計要求一致。

3.3 試運行期環(huán)境監(jiān)理

試運行期的環(huán)境監(jiān)理是針對建設(shè)項目開始試運行到完成環(huán)境保護竣工驗收為止這一階段環(huán)?！叭瑫r”、運行負荷達70%以上工況條件下環(huán)保設(shè)施運行情況和效果、環(huán)保措施的落實情況、環(huán)境制度的制定和落實情況、污染物達標排放、生態(tài)保護措施及生態(tài)恢復(fù)所進行的督促和檢查。試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)理主要包括以下幾個方面:1)監(jiān)理廢氣、廢水、噪聲等污染物的排放情況。a.檢查焚燒爐性能檢測報告，記錄焚燒爐型號、運行工況、生活垃圾入爐量及成分、煙氣處理系統(tǒng)設(shè)備型號、吸附劑及脫硫、脫硝劑用量、煙氣在線檢測數(shù)據(jù)等，在穩(wěn)定工況下取樣檢測Pb，Cd，Hg等重金屬，確保煙氣排放能夠滿足環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件要求;記錄生活垃圾卸料大廳儲坑及生活垃圾滲濾液收集池風(fēng)機型號、運行工況，必要時取樣進行惡臭污染物檢測。b.記錄廢水來源、產(chǎn)生量、在線檢測數(shù)據(jù)等，取樣對廢水中COD，BOD5，NH3-N，TP，重金屬等進行檢測，確保廢水滿足排放標準要求。另外，如采用二次循環(huán)冷卻，需對冷卻塔下排水口進行取樣檢測。c.檢查工程采取的降噪措施和降噪效果，對廠界及周圍敏感點進行聲環(huán)境質(zhì)量檢測，確保噪聲達標。d.對飛灰固化體的浸出液進行監(jiān)測，監(jiān)測項目包括含水率、各類重金屬等危害成分濃度，分析固化后的飛灰是否能夠滿足GB 16889-2008生活垃圾填埋場污染控制標準要求。核查危險廢物的處置情況。2)核查污染物排放的總量情況。通過分析在線監(jiān)測、實地監(jiān)測數(shù)據(jù)，核查各類大氣污染物、水污染物、固體廢棄物是否符合排放總量的要求。3)核查環(huán)境監(jiān)測計劃的落實情況。依照環(huán)發(fā)［2008］82號文件要求，生活垃圾焚燒發(fā)電投產(chǎn)前，需要進行大氣、土壤二英環(huán)境本底監(jiān)測。試生產(chǎn)階段完成煙氣、廢水、噪聲、惡臭污染物、飛灰固化浸出液等監(jiān)測工作。4)核查生態(tài)恢復(fù)效果。包括臨時占地的生態(tài)恢復(fù)效果、廠區(qū)內(nèi)景觀和綠化工程、水土保持措施落實情況等。

4 生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境監(jiān)理易忽視的問題

1)衛(wèi)生防護區(qū)內(nèi)居民的搬遷。根據(jù)環(huán)發(fā)［2008］82號文件要求，生活垃圾焚燒發(fā)電廠周圍環(huán)境防護距離不得小于300 m，作為項目與周圍居民區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的控制間距，有的電廠根據(jù)環(huán)評結(jié)論確定的環(huán)境防護距離更遠。此范圍內(nèi)的居民等敏感保護目標在項目試生產(chǎn)前需要全部拆除。因此電廠在建設(shè)前期就要考慮居民等敏感保護目標的拆遷安置等問題，不得把拆遷問題留在運行階段。2)要重視廠外配套污水管網(wǎng)及衛(wèi)生填埋場建設(shè)情況。大多數(shù)生活垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)生的生活垃圾滲濾液經(jīng)過處理達到GB 8978-1996污水綜合排放標準三級標準后排入廠外污水管網(wǎng);焚燒過程中產(chǎn)生的飛灰經(jīng)固化后滿足GB 16889-2008生活垃圾填埋場污染控制標準后，送至衛(wèi)生填埋場分區(qū)填埋處理。因此，配套污水管網(wǎng)及衛(wèi)生填埋場的建成是電廠投入運行的前提條件。環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)及時與政府有關(guān)部門溝通，確保廠外配套污水管網(wǎng)及衛(wèi)生填埋場建設(shè)進度能夠滿足本工程的投產(chǎn)要求，避免產(chǎn)生新的環(huán)境問題。3)要控制生活垃圾運輸過程中的環(huán)境影響。由于生活垃圾的運輸量較大，環(huán)境影響報告書中會提出合理選擇運輸路線、運輸車應(yīng)采用符合《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品目錄)》主要指標及技術(shù)要求的后裝壓縮式生活垃圾運輸車，運輸車輛須密閉且生活垃圾滲濾液應(yīng)配備防止滴漏的措施，同時應(yīng)加強對運輸車輛的跟蹤監(jiān)管。但生活垃圾運輸工作通常都由當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門負責(zé)。因此，在項目投產(chǎn)前，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)會同建設(shè)單位積極與當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門溝通，采取有效的控制措施，降低生活垃圾運輸過程中的環(huán)境影響，避免擾民。4)要積極配合建設(shè)單位與相關(guān)部門溝通，推進生活垃圾分類收集工作，減少生活垃圾中氯和重金屬含量，從源頭控制二英類化合物(PCDDs/Fs)及重金屬類物質(zhì)的產(chǎn)生［11，12］。嚴格禁止焚燒工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險廢物。

5 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)理是實現(xiàn)工程建設(shè)項目環(huán)保目標、落實環(huán)境保護設(shè)施與措施、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞、滿足竣工環(huán)境保護驗收要求的重要環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，政府相關(guān)部門還應(yīng)加大科普宣傳、開展污染物累積性影響研究［13］、加強垃圾焚燒發(fā)電項目運行過程的監(jiān)管、推行生活垃圾分類、加強生活垃圾焚燒處理技術(shù)和設(shè)備研發(fā)、及時公開運行期相關(guān)信息，以有效消除公眾對生活垃圾焚燒發(fā)電的恐懼心理，推動我國生活垃圾焚燒發(fā)電項目的健康發(fā)展。

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