王小平同志在河南省水利廳黨的群眾路線教育實踐活動推進會上的講話

（2013年12月12日）

同志們：

在黨的群眾路線教育實踐活動步入關鍵階段之際，我們組織召開這次實踐活動推進會，主要任務是進一步學習貫徹黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記、郭庚茂書記一系列重要講話精神，貫徹落實近期中央和省委教育實踐活動工作座談會精神，交流前一階段教育實踐活動的經(jīng)驗和做法，并對進一步做好“整改落實、建章立制”環(huán)節(jié)各項工作進行安排部署。剛才，廳紀檢組長郭永平同志宣讀了水利廳教育實踐活動整改落實、建章立制環(huán)節(jié)實施方案。水文局、移民安置處、退離休干部處、石漫灘水庫管理局、漯河水利技校、水利工程一局等6個單位作了很好的交流發(fā)言。他們的好經(jīng)驗、好做法，值得大家學習和借鑒。一會兒，省委第13督導組組長高獻濤同志還要作重要講話。下面，根據(jù)中央、省委有關精神，我先講幾點意見。

1 總結(jié)經(jīng)驗，肯定成績，毫不松懈地抓好整改

中央和省委部署開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，在省委第13督導組的具體指導下，我們認認真真做好“學習教育、聽取意見”各項工作，保障了教育實踐活動的有序推進、順利開展。特別是“查擺問題、開展批評”環(huán)節(jié)開展后，各部門各單位進一步查擺“四風”突出問題，深刻剖析思想根源，及時召開了高質(zhì)量的專題民主生活會，精心組織開展了“群眾評議”活動，不僅使整個教育實踐活動取得了顯著成效，也涌現(xiàn)出了不少先進單位和先進典型。在第一環(huán)節(jié)組織召開的全廳教育實踐活動學習交流會上，防辦、移民辦、規(guī)劃計劃處、財務處、水政監(jiān)察總隊等五個單位分別從不同角度介紹了各自在學習教育、聽取意見環(huán)節(jié)的主要做法和體會，對于促進教育實踐活動的順利開展起到了積極作用。此后，我們又利用簡報形式，先后介紹了一些單位的好經(jīng)驗好做法。比如，廳機關服務中心把牢固樹立“服務第一”理念作為本單位的自選動作，豫東水利工程管理局把保障灌區(qū)安全引水作為自選動作，沙潁河流域管理局把探索流域管理、積極主動為當?shù)胤兆鳛樽赃x動作，陸渾水庫管理局把構(gòu)建“和諧陸渾、服務抗旱保豐收”作為自選動作，燕山水庫管理局把弘揚燕山精神作為自選動作，河口村水庫工程管理局把“發(fā)揚愚公精神，打造精品工程”作為自選動作。今天，我們又聽取了水文局等6個單位的經(jīng)驗介紹。其中，水文局黨委堅持領導帶頭，充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局的核心作用，退離休干部處做好老干部服務保障工作，移民安置處開展“下基層、解民憂、辦實事”活動，水利工程一局圍繞施工生產(chǎn)抓實效，石漫灘水庫管理局建章立制抓整改，漯河水利技校圍繞品牌突破求創(chuàng)新，這些做法都很有特色。還有一些單位也都積累了不少好的經(jīng)驗，值得我們認真總結(jié)和學習。總結(jié)前一階段的成功經(jīng)驗，主要有四個特點：一是領導重視。各部門和各單位的班子領導特別是一把手能夠充分發(fā)揮示范帶動作用，把自己真正擺到實踐活動中去，帶頭學習，帶頭聽取意見，帶頭查擺問題，帶頭深挖根源，帶頭整改落實，處處以身作則，一級做給一級看，一級帶著一級干，激發(fā)了大家參與教育實踐活動的積極性和主動性。二是廣開言路。始終把群眾的意見建議作為一面鏡子，堅持開門搞活動，多層次多渠道面向基層、面向服務對象、面向廣大群眾征求意見，傾聽心聲，為領導班子和個人找準問題、深挖根源創(chuàng)造了條件。三是動真碰硬。在談心談話、深入剖析、對照檢查的基礎上，能夠以整風精神認真開展批評和自我批評。自我批評敢于揭短亮丑，不遮掩不回避，相互批評推心置腹、坦誠相見。既有“人情味”，又有“火藥味”，既有紅紅臉、出出汗的緊張和嚴肅，又有加加油、鼓鼓勁的寬松與和諧，真正達到了“團結(jié)—批評—團結(jié)”的預期目的。四是邊學邊改。針對群眾反映強烈的突出問題，能夠按照邊學邊查、邊查邊改和立行立改的要求，從群眾看得見、摸得著、見效快的問題著手，從群眾最期盼的事情做起，分工負責抓落實，上下聯(lián)動抓整改，使人民群眾切實感受到了教育實踐活動帶來的新風氣新變化。

第一環(huán)節(jié)和第二環(huán)節(jié)積累的經(jīng)驗，為我們做好第三環(huán)節(jié)的各項工作創(chuàng)造了條件、奠定了基礎。最近一個時期，我們以貫徹落實黨的十八屆三中全會精神為動力，在組織開展“回頭看”的基礎上，及時推進“整改落實、建章立制”工作，并在領導班子“四抓”、班子成員“三件事”、專項治理等方面取得了階段性成果。一是抓了一批建設性制度。根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展和水利工作實際，已經(jīng)制定出臺了《河南省水利廳關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的實施細則》、《河南省水利廳工作規(guī)則》等7項制度，還有水利工程質(zhì)量管理辦法、建設項目施工評標辦法、重大項目和投資決策制度等10項制度已經(jīng)拿出初稿，正在修改完善或征求意見，有望年底前陸續(xù)出臺。二是抓了一批群眾反映強烈的熱點問題。主要抓了5個熱點問題，如配套資金落實難問題，重建設、輕管理問題，水庫移民后期扶持問題及“三公”經(jīng)費公開問題等等。這些問題有的已經(jīng)初步解決，有的已經(jīng)拿出了解決方案。三是抓了一批重大專題調(diào)研。如理順部分二級單位黨組織關系專題，大型灌區(qū)改革發(fā)展專題、水利項目前期工作深度和水利建設投融資等8個專題，有7個已完成調(diào)研，1個正在繼續(xù)調(diào)研。四是抓了一批事關水利發(fā)展的大事要事。面對全省水利建設高峰和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，主要抓了河口村水庫工程和病險水庫除險加固等重點工程建設，抓了出山店水庫、前坪水庫和趙口二期、小浪底南、北岸及西霞院四大引黃灌區(qū)工程前期工作，完成了近700萬人的農(nóng)村安全飲水工程建設，以及一批農(nóng)田水利工程建設等。五是抓了領導班子成員“三件事”。廳黨組堅持把“三件事”作為一項重要任務抓緊抓好，每位班子成員結(jié)合各自職責，對“四風”問題積極認領，列出整改單子10張，整改事項101件，并制定了“路線圖”、時間表和任務書，確保事事有落實、件件有回音。六是抓了專項治理。及時開展了文山會海、公務用車、“三公經(jīng)費”支出等7項專項治理工作。通過專項治理，會議費比去年同期下降55%，接待費下降29%；公務車購置及運行費下降23%，因公出國（境）經(jīng)費下降37%。在認真抓好規(guī)定動作的同時，組織開展了具有水利特色的專項治理活動，如機關工作紀律專項治理、水利資金和項目建設問題專項治理，以及廉政風險防控問題專項治理等，都取得了較好的成效。

回顧前一階段的教育實踐活動，中央督導組和省委活動辦、省委第13督導組是肯定的，全廳廣大干部群眾是認可的。但也要看到，個別部門和單位還存在一些問題，對我廳上臺階、樹形象帶來了不利影響。一是執(zhí)行不力問題。有的雖然制定了方案、擬定了措施、作出了承諾，但左顧右盼、推推動動、不推不動，措施不力、行動緩慢，“只聽樓梯響，不見人下來”。二是“松口氣”的思想。認為領導班子和個人對照檢查通過了，專題民主生活會開過了，整改計劃拿出來了，教育實踐活動告一段落了，該歇歇腳、松口氣了。三是“不真改”現(xiàn)象。在整改問題上避重就輕，不敢較真碰硬，怕觸及矛盾，怕得罪人，甚至搞某種程度的形式主義應付整改，說得多、做得少。同時，還有個別部門和個別干部群眾觀念淡漠、服務意識差，一定程度上還存在著門難進、話難聽、臉難看、事難辦的衙門作風；有的缺乏積極進取、奮勇拼搏精神，工作上拈輕怕重，生活上講待遇搞攀比，關鍵節(jié)點不是講大局講奉獻，而是從個人資歷出發(fā)向組織伸手要利益、要升遷；甚至還有極個別人不是給單位給組織增光添彩，而是添丑抹黑。對此，如不加以防止、不加以克服、不加以嚴肅整改，不但會使教育實踐活動達不到預期成效，而且會進一步損害我們黨在人民群眾心目中的形象。

當前，全國上下正在深入貫徹黨的十八屆三中全會精神。習近平總書記強調(diào)要以作風建設的新成效把這次全會提出的全面深化改革各項任務落到實處。扎實推進教育實踐活動，抓住糾正“四風”問題不放、加強作風建設是全會精神的重要內(nèi)容，也是落實好全會部署的重要保證。省委常委會專門聽取了教育實踐活動有關情況匯報，郭庚茂書記對做好下一階段教育實踐活動提出了明確要求，特別是強調(diào)要堅持從嚴從實、毫不松懈，確保善始善終、善做善成。為此，一定要強化“從嚴”意識。要堅持標準，嚴格要求，確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數(shù)滿意，確保活動深入推進、健康發(fā)展，堅決防止前緊后松、虎頭蛇尾、功虧一簣。要強化“開端”意識。整改工作只有進行時，沒有完成時。抓好整改落實、切實解決問題是教育實踐活動的“重頭戲”，不僅不能泄勁還必須加勁。要堅決防止“闖關”思想，克服松勁情緒，切實做到思想上不放松、標準上不降低、力度上不減弱，以堅定的態(tài)度、堅強的決心，推進“四風”問題解決，不放“空炮”，不打“白條”。要強化“真改”意識。整改環(huán)節(jié)圖形式、走過場，就會渙散人們的斗志，削弱群眾的信心，一定要按照中央和省委的要求，以釘釘子的精神，以踏石留印、抓鐵留痕的勁頭，真抓真改，求得實效，取信于民。

2 突出重點，明確方向，扎扎實實推進整改治理

關于“整改落實、建章立制”環(huán)節(jié)的各項工作，中央和省委已提出了明確要求，廳黨組已經(jīng)制定出臺了有關實施方案和整改計劃、整改臺賬，下一步關鍵是要把握好工作重點，解決好突出問題，對準頑疾下猛藥，真抓實做地把整改落實到位。

一要持續(xù)學習抓整改。改進黨風、解決存在問題，關鍵是解決好世界觀、人生觀、價值觀問題，解決這一問題，必須加強理論學習和黨性鍛煉。當前和今后一個時期，要堅決按照中央和省委部署，積極引導黨員干部進一步掀起學習貫徹黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記、郭庚茂書記一系列重要講話精神，切實用中央精神統(tǒng)一思想、武裝頭腦、指導行動。要堅持把學習教育貫穿整個教育實踐活動始終，通過不斷學習，樹牢宗旨意識，筑牢思想防線，解決好理想信念、群眾觀點、思想方法、精神狀態(tài)、執(zhí)政能力等方面的問題，努力在黨性修養(yǎng)、思想作風上實現(xiàn)新提升。

二要聚焦“四風”抓整改。要結(jié)合“回頭看”進一步充實完善“四風”突出問題整改方案，對查擺出來的問題認真分析、逐項研究，確定整改的努力方向和重點任務，明確目標要求和具體責任，制定任務書和時間表。要堅持完成好三個動作，第一是中央出臺的整改措施，第二是省委逐批確定的整改事項，第三是各部門各單位根據(jù)自身存在問題確定自己的整改動作。要按照“落實一批、推進一批、出臺一批”的節(jié)奏進行，避免一鍋煮、做成夾生飯。同時，要圍繞領導班子“四抓”和班子成員“三件事”抓好整改。要落實“兩方案一計劃”，就是領導班子和個人整改方案、本系統(tǒng)本行業(yè)專項整治方案和制度建設計劃。要實行“臺賬制”，對要整改的內(nèi)容分別建立近期、中期、遠期整改臺賬，把整改治理方案、專項治理方案、制度建設計劃的制定納入臺賬管理。近期、中期、遠期整改臺賬的建立和落實情況，不僅要作為教育實踐活動的評價、考核和督導的內(nèi)容，而且要納入領導班子和領導干部工作實績檔案和日常管理的信息庫。

三要推進專項治理抓整改。要按照“準、狠、韌”的要求，下大力氣打好專項治理攻堅戰(zhàn)，一項一項整治、一個一個攻堅，以重點突破推動作風整體好轉(zhuǎn)。專項治理主要是解決三個方面的問題：一是侵害群眾利益、群眾反映強烈的問題；二是嚴重影響黨群干群關系、影響社會和諧穩(wěn)定的共性問題；三是已有明確規(guī)定、明知故犯的問題。要把專項整治作為整改落實的重要舉措，按照省委部署集中時間、集中精力進行專項治理。一是深入推進第一批6個專項治理。對清理節(jié)慶活動、控制“三公”經(jīng)費支出、規(guī)范因公出國、減少行政審批、停止新建樓堂館所和清理辦公用房等專項治理事項，要進一步強化措施、跟蹤問效，確保落實。二是強力推進第二批6個專項治理。對清退各類會員卡、制止豪華晚會、規(guī)范公務活動等專項治理，要一個一個突破、一個一個解決。三是積極做好第三批專項治理工作。按照中央《關于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》的規(guī)定要求，不折不扣地落實好中央和省委確定的專項治理任務。四是繼續(xù)做好自選動作的專項治理。要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)抓好機關工作紀律專項治理、水利資金和項目建設專項治理、廉政風險防控問題專項治理。各部門各單位要抓住群眾最反感、反映最強烈的“四風”問題和損害群眾利益的不正之風，確定各自的專項整治重點，加大整治力度。

四要建章立制抓整改。要立足當前、著眼長遠，建立健全反對“四風”、改進作風的各項規(guī)章制度，著力構(gòu)建促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制。一是全面梳理現(xiàn)有制度。要在前段工作基礎上，進一步對本單位本部門貫徹黨的群眾路線制度建設情況進行全面梳理，摸清底數(shù)、列出清單。對實踐證明行之有效、群眾認可的制度，要予以重申、繼續(xù)堅持；對不適應密切聯(lián)系群眾、加強作風建設要求，與現(xiàn)行法規(guī)制度矛盾抵觸的，要堅決廢止；對與新形勢新任務要求不相適應的，要及時修訂完善。二是著力建立健全相關制度。要圍繞省委提出的打造富強、文明、平安、美麗的“四個河南”和推進社會主義民主政治建設、加強和提高黨的執(zhí)政能力制度建設這“兩項建設”來開展制度建設。要圍繞建立學習教育和黨性鍛煉制度、健全民主生活會制度、建立完善民主集中制相關配套制度、落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、建立健全糾正“四風”改進作風的長效機制等方面，統(tǒng)籌推進各項制度建設。要加強對制度建設的統(tǒng)籌，防止建章立制敷衍應付、交叉打架、重復建設，堅決反對在制度建設中搞形式主義。三是切實抓好制度落實。要強化制度執(zhí)行，加大監(jiān)督檢查力度，確保有令必行、令行禁止。要切實強化問責制，對于違反制度踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決維護制度規(guī)定的嚴肅性、權(quán)威性。

五要結(jié)合實際抓整改。當前我省正在掀起冬春農(nóng)田水利基本建設高潮，累計投資完成率居全國第7位，但還存在著各地進展不平衡、推進措施不到位、投入資金、人力和機械不足等情況。同時，部分重點水利項目建設還存在著配套資金落實難、土地征用難、建設進度慢、竣工驗收慢等等問題。這些問題如不盡快整改，完成今年的目標任務就面臨著極大的風險。各部門各單位一定要高度重視，要進一步強化督導，形成合力，切實以破解水利建設難題、推進水利發(fā)展的新成效體現(xiàn)整改落實的新成效。

3 加強領導，落實責任，確保實踐活動取得實效

整改落實、建章立制是教育實踐活動取得實效的關鍵所在，對于解決“四風”突出問題，形成長效機制，保證活動善始善終、取信于民至關重要。實踐活動越到最后，越要從嚴從實，堅持按制度、按程序、按步驟辦事，堅持一抓到底，高標準、高質(zhì)量地推進實踐活動深入開展。

一要加強組織領導。加強領導，核心是一把手要真抓實做、轉(zhuǎn)變作風，牢固樹立克難攻堅的思想，咬定目標不放松，不怕苦，不怕累，鍥而不舍，不畏艱難。要站在講政治講大局的高度，進一步提振精神，昂揚斗志，勇于擔當，大事要事始終堅持靠前指揮、深入指導，親自主持制定整改方案和專項整治方案，牽頭協(xié)調(diào)解決整改中的難點問題，著力抓好重點制度的建立健全。每個班子成員既要負起個人的整改責任，又要認領班子的共同責任，帶頭整改落實、帶頭錘煉黨性、帶頭改進作風，集中解決突出問題。要嚴格落實一把手責任制，單位主要負責同志對推動領導班子整改不力、督促班子成員整改不嚴、抓制度建設敷衍應付的，要進行約談；對沒有解決本單位本系統(tǒng)存在的“四風”突出問題，導致活動走過場的，要嚴肅問責。

二要實行開門評判。整改工作要敞開大門，全過程置于群眾監(jiān)督之下，努力讓群眾滿意。制定整改方案、出臺有關制度要請群眾參與，特別是對涉及群眾切身利益的問題要充分聽取群眾意見。整改的內(nèi)容、目標、時限、責任和進展情況，要在適當范圍向群眾公布，整改什么、怎么整改，都要讓群眾看清楚。整改過程要讓群眾監(jiān)督，整改效果要讓群眾評判，真正做到改一件成一件。各部門各單位要按照“群眾三評”實施方案，圍繞教育實踐活動整改落實效果，認真組織開展“群眾評判”，評判結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開公示。對“群眾評判”效果好、群眾滿意度高的，要認真總結(jié)經(jīng)驗；對“群眾評判”差的，要責令進行補課、返工。

三要加強督促指導?；顒娱_展以來，廳活動辦組織了4個督導組，以高度的事業(yè)心和責任心開展了各種形式的督導檢查，為扎實推進教育實踐活動發(fā)揮了積極作用。下一步，要進一步加強督導檢查和具體把關，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題。要重點督導三個方面：一是圍繞兌現(xiàn)整改承諾從嚴督導。對照領導班子和個人的對照檢查材料進行督導，做到言而有信、說到做到，不能只說不練、只認錯不改正。二是圍繞建章立制從嚴督導。督促各部門各單位把中央和省的規(guī)定動作落到實處，使之具體化，具有可操作性；督促各部門各單位解決具有行業(yè)特點的個性問題，以改革精神推進體制機制創(chuàng)新。三是圍繞解決突出問題從嚴督導。重點督導各單位“四抓”“三件事”、專項治理的情況。督導組要采取隨機抽查、延伸督查、明察暗訪、跟蹤問效等方式，加大督導工作力度。對領導班子的整改方案和班子成員的整改措施、專項整治方案和制度建設計劃，督導組要嚴格審查把關，對整改方案不聚焦、整改措施不具體、專項整治不力、群眾不滿意的，制度建設針對性不強、大而化之、應付了事的，該批評的批評，該糾正的糾正，該重來的重來。

四要注重統(tǒng)籌兼顧。當前已近年終，各項工作任務十分繁重。要堅持上下聯(lián)動、整體推進，確保整改落實、建章立制工作取得實效。對于涉及行業(yè)系統(tǒng)的突出問題，要主動與上級部門匯報對接，注重運作，共同攻堅。對于涉及多個部門、單位的問題，要加強溝通，合力解決。要堅持統(tǒng)籌兼顧，進一步深化水利改革，加快重點水利項目建設，確保年度目標任務的圓滿完成。要精心謀劃好明年的水利工作，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。實際工作中，要突出十抓：一是抓好三中全會精神的貫徹落實。要把學習貫徹十八屆三中全會精神作為一項重大政治任務，把涉及水利改革的戰(zhàn)略部署和重要任務分解落實到各處室，提前謀劃，及早啟動，為深化水利改革奠定基礎。二是抓好水利規(guī)劃工作。要修編完成《河南省水利綜合規(guī)劃》等相關規(guī)劃，繪制我省“十三五”水利改革發(fā)展藍圖，強化頂層設計，指導全省水利科學發(fā)展，推進水利強省夢。三是抓好防洪除澇工程建設。加快實施90個中小河流重點河段治理項目建設、450座?。?）型病險水庫除險加固項目，完成7座大中型病險水庫除險加固年度建設任務、20座大中型病險水閘除險加固建設任務。加快實施中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程建設。四是抓好農(nóng)田水利建設。持續(xù)組織開展“紅旗渠精神杯”競賽活動，大力推動農(nóng)田水利基礎設施建設，完成2013年度大中型灌區(qū)配套改造項目建設，實施好第四、五、六批重點縣2013年度工程建設。五是抓好重點項目建設。加快樞紐工程建設，河口村水庫基本完成主體工程建設，做好出山店水庫、前坪水庫有關報告報批工作。加快小浪底北岸、南岸、趙口二期和西霞院等4座新建大型灌區(qū)前期工作。六是抓好民生水利建設。繼續(xù)實施飲水安全工程建設，加大水土流失治理力度，加快推進重點地區(qū)和河流水生態(tài)修復。七是抓好水利建設管理。強化質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范水利建設市場秩序，確保水利工程建設“四個安全”。八是抓好水資源管理。以貫徹落實《河南省人民政府關于實行最嚴格的水資源管理制度的實施意見》和《河南省政府辦公廳關于實行最嚴格的水資源管理制度考核辦法的通知》為主線，以加快水資源管理體系建設、節(jié)水型社會建設、水生態(tài)文明城市試點建設為重點，以研究建立南水北調(diào)中線工程水權(quán)交易制度及黃河水資源優(yōu)化配置為突破口，加快推進水資源水環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。九是抓好水利移民工作。深入做好丹江口庫區(qū)移民、南水北調(diào)干線征遷、大中型水庫移民后期扶持等工作，加強移民重點項目建設，進一步深化移民村社會管理創(chuàng)新工作。十是抓好干部隊伍建設。要持續(xù)深化干部人事制度改革，切實加強水利干部隊伍建設，為水利改革發(fā)展提供堅強的組織保障與人才支撐。要繼續(xù)抓好紀檢監(jiān)察、后勤服務和離退休老干部等工作，繼續(xù)強化黨的組織建設和干部隊伍建設、作風建設、廉政建設。要繼續(xù)抓好科技教育、信息宣傳等工作，積極支持省水投集團做好投融資工作，為全省水利建設注入新的活力。

同志們，新的一年即將到來，教育實踐活動已經(jīng)進入關鍵時期，希望大家堅決按照黨中央和省委的統(tǒng)一部署，按照省委第13督導組的具體要求，進一步銳意進取，真抓實干，堅決打好整改落實攻堅戰(zhàn)，為不斷開創(chuàng)全省水利工作新局面做出新的更大的貢獻！