渣園鄉(xiāng)高效節(jié)水項(xiàng)目的現(xiàn)狀、問(wèn)題與措施

□安秀環(huán)（河南方正水利工程咨詢有限公司）

1 工程現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

渣園鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有水利設(shè)施主要包括機(jī)井、灌溉渠系、部分地埋管道及排水溝等工程。項(xiàng)目區(qū)涉及24個(gè)行政村40個(gè)自然村，耕地面積1956.30 hm2?，F(xiàn)有機(jī)井303眼，管理粗放，皆無(wú)配套，部分淤積嚴(yán)重；排水溝淤積嚴(yán)重，部分已嚴(yán)重?fù)p壞，不能使用；現(xiàn)有生產(chǎn)橋損壞嚴(yán)重，已成危橋，不能滿足周圍群眾生產(chǎn)生活之需。

2 項(xiàng)目實(shí)施情況

本次高效節(jié)水試點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)安排在水資源短缺，發(fā)展節(jié)水灌溉效益顯著，配套資金落實(shí)，自然條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、作物種植結(jié)構(gòu)等在當(dāng)?shù)鼐哂写硇缘牡貐^(qū)。根據(jù)節(jié)水灌溉的灌溉形式、項(xiàng)目區(qū)的種植作物、土壤、農(nóng)業(yè)耕作方式和地形情況進(jìn)行布局。依據(jù)建設(shè)方案，項(xiàng)目區(qū)主要實(shí)施低壓管灌、固定式噴灌、半固定式噴灌和滴管4種灌溉形式。低壓管灌主要布置在水源較充足、地形變化較大的地塊，噴灌主要布置在地形較平坦、水資源相對(duì)緊缺的地塊，滴管主要布置在宋堡、二十里鋪、朱莊、王樓等地。

由于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)機(jī)井均未進(jìn)行電力配套，農(nóng)民灌溉僅使用柴油機(jī)和離心泵作業(yè)方式，灌溉成本較高。本次規(guī)劃中，對(duì)急需解決的村莊配套部分變壓器，該部分資金由地方配套資金中列支。新配套9臺(tái)100 kVA變壓器。2012年度電業(yè)局農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目整合資金650萬(wàn)元，主要用于新建10 kV線路27.5 km，新建排灌臺(tái)區(qū)75個(gè)，容量2220 kVA等工程。項(xiàng)目區(qū)范圍涉及渣園鄉(xiāng)查莊、王趙莊等7個(gè)村莊。電業(yè)局農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目與2012年重點(diǎn)縣建設(shè)互為補(bǔ)充，互為促進(jìn)，解決了項(xiàng)目區(qū)另外22套變壓器配套問(wèn)題。

3 工程保障措施

為了加強(qiáng)對(duì)該縣小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目批復(fù)后，郟縣人民政府就及時(shí)組建項(xiàng)目法人——郟縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理局。建管局設(shè)在水利局，由政府、水利、財(cái)政、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門和單位的有關(guān)人員共同組成。本工程施工所用材料一律由郟縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理局統(tǒng)一調(diào)度供應(yīng)。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，并簽訂責(zé)任書。明確任務(wù)和要求，并將其列入年度考核的重要內(nèi)容。建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理辦法。

項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，搞好服務(wù)。工程建設(shè)的技術(shù)性工作，由水利局負(fù)責(zé)。組織一定數(shù)量的工程技術(shù)人員，為規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及工程質(zhì)量監(jiān)督等提供技術(shù)保障。項(xiàng)目建設(shè)管理由縣水利局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

在建設(shè)機(jī)制上，要嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制和資金使用制”等制度，確保工程質(zhì)量和投資效益。要從國(guó)計(jì)民生的大局出發(fā)，以對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，把水利工程質(zhì)量抓緊抓好，保證水利工程建成后能夠?qū)崿F(xiàn)良性運(yùn)作。通過(guò)專項(xiàng)宣傳、新聞宣傳、培訓(xùn)宣傳和實(shí)物展示等形式，加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳，提高全民對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)意識(shí)，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的施工氛圍。

4 運(yùn)行管護(hù)與維修

工程建設(shè)伊始，就充分尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性。項(xiàng)目建設(shè)的投工投勞方案要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民民主議事、民主決策通過(guò)。由10名以上群眾代表簽字并參與項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，采取公示等形式將列入項(xiàng)目的個(gè)人、用水者協(xié)會(huì)、村組等向社會(huì)進(jìn)行公示，以增加透明度，接受社會(huì)的監(jiān)督。

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制及經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合水利工程的自身特點(diǎn)，突出效率，強(qiáng)化服務(wù)，變單純的管理為服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理。全部明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)責(zé)任。提灌站、機(jī)井工程以拍賣、租賃承包等形式落實(shí)管理使用責(zé)任人。

按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，項(xiàng)目區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化管理，集約化經(jīng)營(yíng)，模式化種植。不斷引進(jìn)新技術(shù)，提高服務(wù)手段，增加管理科技含量，保障水利工程效益的充分發(fā)揮。

通過(guò)選舉產(chǎn)生水管員，落實(shí)管理責(zé)任制，由村用水組協(xié)調(diào)供水糾紛。統(tǒng)一調(diào)配、維修機(jī)具，并對(duì)工程管理情況及水費(fèi)使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督，提高機(jī)泵設(shè)備的完好率，充分發(fā)揮工程灌溉效益。同時(shí)，對(duì)機(jī)井配套工程鑲貼統(tǒng)一永久性標(biāo)志，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一編號(hào)。制定完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)工程管理人員技術(shù)培訓(xùn)，建立完善技術(shù)檔案。搞好機(jī)井、設(shè)備和田間工程的養(yǎng)護(hù)維修。實(shí)行科學(xué)用水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。成立“用水協(xié)會(huì)”，采用企業(yè)化管理體制，以灌溉求生存，以效益求發(fā)展。

5 經(jīng)濟(jì)效益

5.1 灌溉效益

工程建成后，可發(fā)展節(jié)水灌溉面積1956.30 hm2，其中低壓管灌1141.70 hm2，半固定式噴灌389.70 hm2，固定式噴灌324.90 hm2，滴管100 hm2。年平均增產(chǎn)2641 t，經(jīng)濟(jì)作物效益增長(zhǎng)293.40萬(wàn)元，則年平均工程灌溉效益為516.10萬(wàn)元。

5.2 排澇效益

改善排澇面積829.80 hm2，年平均增產(chǎn)314.73 t，年平均排澇效益為66.10萬(wàn)元。

5.3 節(jié)水效益

實(shí)施低壓管灌工程后，節(jié)水量按375 m3/hm2計(jì)，每年節(jié)水73.40萬(wàn)m3，水費(fèi)0.10元/m3計(jì)算，年均效益7.30萬(wàn)元。

5.4 省工等其他效益

工程完工后，年省工效益87.90萬(wàn)元。每年可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益677.40萬(wàn)元，農(nóng)民年人均增收210元。