以十八屆三中全會(huì)精神為指引堅(jiān)決打好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

□王小平（河南省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）

糧食安全是一個(gè)國(guó)家和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而保障糧食安全的基礎(chǔ)是農(nóng)田水利。河南有1億多人口，是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省，搞好糧食生產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全，既是維護(hù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。省委、省政府牢記中央重托，自覺(jué)把河南發(fā)展放在全國(guó)大局中去謀劃和考慮，始終把糧食生產(chǎn)放在突出重要位置抓緊抓好，不斷加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保證了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

根據(jù)我省糧食核心區(qū)規(guī)劃和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，到2020年我省糧食生產(chǎn)能力要凈增300億斤，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)到1300億斤以上。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人的命脈在田，田的命脈在水。”農(nóng)諺曰“有收無(wú)收在于水，收多收少在于肥?！痹谟绊懠Z食生產(chǎn)的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，灌溉耕地的糧食產(chǎn)量通常是非灌溉耕地的2～4倍。近年來(lái)我省農(nóng)田水利建設(shè)雖然取得很大成效，但靠天吃飯的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是制約糧食生產(chǎn)的最大“硬傷”。只有緊緊抓住農(nóng)田水利這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，才能不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為我省糧食安全提供強(qiáng)有力的支撐。

近期，全省各地積極行動(dòng)，大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，取得了初步成效。冬春是農(nóng)田水利建設(shè)的黃金時(shí)期，務(wù)必抓住這個(gè)有利的施工時(shí)機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、加大力度，推動(dòng)我省農(nóng)田水利基本建設(shè)再上新臺(tái)階。

全省水利系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議精神，深入貫徹省委、省政府興水強(qiáng)農(nóng)惠民的決策部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和水土資源利用效率為目標(biāo)，以農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固、中小河流治理、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村水電建設(shè)，以及水毀工程修復(fù)、農(nóng)田灌排渠系清淤等小型水利建設(shè)為重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，確保在組織發(fā)動(dòng)上有新舉措，在資金投入上有新增長(zhǎng)，在建管機(jī)制上有新突破，為奪取明年農(nóng)業(yè)豐收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。今冬明春全省農(nóng)田水利基本建設(shè)計(jì)劃完成總投資288.45億元，農(nóng)民投工投勞2.35億個(gè)工日,出動(dòng)機(jī)械臺(tái)班644.03萬(wàn)臺(tái)（套），完成土石方7.42億立方米，新增灌溉面積273.32萬(wàn)畝，改善灌溉面積613.21萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉工程面積295.35萬(wàn)畝。

一、強(qiáng)化組織發(fā)動(dòng)。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，必須有效調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民群眾兩方面的積極性。一是落實(shí)工作責(zé)任。全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，建立健全績(jī)效考核和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)、保障措施、監(jiān)督檢查落實(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加冬春農(nóng)田水利建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。二是明確部門分工。建立健全部門分工協(xié)作制度，充分發(fā)揮各部門的作用，在全省上下形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)水利部門要主動(dòng)當(dāng)好地方黨委政府參謀，科學(xué)制訂冬春農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施方案，深化細(xì)化實(shí)化進(jìn)度安排和保障措施，組織動(dòng)員廣大水利技術(shù)人員，走進(jìn)田間地頭，深入施工一線，有針對(duì)性地提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)。三是激發(fā)群眾干勁。尊重農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，在“建什么、怎么建”問(wèn)題上多聽(tīng)農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和想法，讓農(nóng)民群眾做主。更多的運(yùn)用“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民群眾投工、投勞、投資，把“要我干”變成“我要干”。

二、加大投入力度。積極探索政府和全社會(huì)聯(lián)合辦水利的路子，逐步建立以政府為主導(dǎo)、農(nóng)戶投入為補(bǔ)充、社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入機(jī)制。一是加大政府投入。抓住中央高度重視農(nóng)業(yè)和糧食發(fā)展、高度重視中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金投入。同時(shí)，各級(jí)要把農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)好土地出讓收益計(jì)提及統(tǒng)籌、水利建設(shè)基金等政策，發(fā)揮公共財(cái)政在農(nóng)田水利建設(shè)投入中的主導(dǎo)作用。項(xiàng)目配套資金落實(shí)是爭(zhēng)取中央投資的前提條件，各級(jí)要確保及時(shí)足額落實(shí)到位。二是鼓勵(lì)社會(huì)投入。通過(guò)建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)民間、金融等其他資本參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)水利的發(fā)展，放大財(cái)政資金的帶動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)小型水利工程管理體制改革，廣泛吸納民間資本投入農(nóng)田水利建設(shè)。完善融資平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取信貸支持，吸引社會(huì)資金。三是整合涉水資金。依據(jù)豫水農(nóng)[2011]84號(hào)文要求，按照“渠道不亂、用途不變，效益不減、各記其功、整合使用”的原則，加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌，促進(jìn)各方面涉農(nóng)涉水資金整合使用，提高資金的規(guī)模效益。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制。一是科學(xué)規(guī)劃。各地要根據(jù)新情況、新要求，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用，確?！耙粚媒又粚酶伞⒁粡埶{(lán)圖繪到底”。二是示范引導(dǎo)。結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效，選擇農(nóng)田水利建設(shè)示范區(qū)（示范片），通過(guò)集中資金投入、連片配套改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)資金由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮典型引路、樣板激勵(lì)和示范帶動(dòng)作用。三是競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。針對(duì)一些地方“等靠要”思想抬頭等問(wèn)題，農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)政府重視、部門配合、群眾積極性高的地方，優(yōu)先支持。把農(nóng)田水利基本建設(shè)與小農(nóng)水重點(diǎn)縣等項(xiàng)目安排有機(jī)結(jié)合，與“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)完善“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽辦法和小農(nóng)水重點(diǎn)縣等項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)辦法，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。

四、狠抓施工質(zhì)量。牢固樹(shù)立以質(zhì)取勝的理念，做到以質(zhì)量求生存、以質(zhì)量求效益、以質(zhì)量求安全、以質(zhì)量求形象，切實(shí)提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。一是完善質(zhì)量體系。健全和完善政府監(jiān)督下的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、勘察設(shè)計(jì)施工單位保證、監(jiān)理單位控制的質(zhì)量管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。特別是要適應(yīng)大規(guī)模民生水利建設(shè)的需要，大力加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)組織實(shí)施的農(nóng)田水利工程的質(zhì)量監(jiān)督。二是強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)。進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)工作，發(fā)揮其在工程實(shí)體質(zhì)量管理中的關(guān)鍵作用，特別要加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、中小河流治理等重點(diǎn)民生水利工程的專項(xiàng)檢測(cè)，確保農(nóng)田水利設(shè)施質(zhì)量不出問(wèn)題。三是加強(qiáng)質(zhì)量管理。項(xiàng)目建設(shè)中全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，保證工程實(shí)施有序開(kāi)展，堵塞在程序方面出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程，強(qiáng)化工程實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量控制，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)得起檢驗(yàn)，保證每一個(gè)項(xiàng)目都是精品工程。

五、嚴(yán)格監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的重要手段，是實(shí)現(xiàn)工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全的重要保障，要貫穿于農(nóng)田水利建設(shè)的全部過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域。一是建立健全機(jī)制。積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察等部門，采取專項(xiàng)督察、隨機(jī)抽查、交叉檢查等方式，確保農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效益。二是加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。省水利廳持續(xù)組織督導(dǎo)組在全省開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度、頻次、深度，促開(kāi)工、促在建、促驗(yàn)收。把督導(dǎo)檢查與總結(jié)評(píng)估和績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)，密切跟蹤各地工作進(jìn)展情況，對(duì)建設(shè)進(jìn)度慢、存在困難多的項(xiàng)目和地區(qū)，及時(shí)派出工作組、專家組進(jìn)行蹲點(diǎn)監(jiān)督、指導(dǎo)幫扶，確保建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量如期完成。三是強(qiáng)化整改落實(shí)。對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐項(xiàng)落實(shí)整改責(zé)任，制定整改措施，明確整改時(shí)限，確保整改實(shí)效。

六、深化體制改革。管理體制不順、管理主體缺失、管理能力薄弱，是造成農(nóng)田水利設(shè)施老化失修、效益衰減的重要原因。要繼續(xù)深化水利工程管理體制改革，推廣財(cái)政資金購(gòu)買公共服務(wù)的做法，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)參與公益性水利工程的管護(hù)。明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，通過(guò)水費(fèi)收取，彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，促進(jìn)節(jié)約用水、合理用水。研究探索將財(cái)政投資形成的小型農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，或者量化為受益農(nóng)戶的股份，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人參與水利設(shè)施管護(hù)的積極性。完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，大力扶持農(nóng)民用水合作組織和抗旱服務(wù)隊(duì)、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、灌溉試驗(yàn)站等專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。

七、營(yíng)造良好氛圍。運(yùn)用多種方式，大力宣傳加強(qiáng)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，把政策和要求原原本本地交給干部群眾。豐富宣傳內(nèi)容，提高宣傳效果，特別要注重具有時(shí)代性、創(chuàng)新性、可推廣性的典型宣傳，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。著力宣傳通過(guò)自力更生、艱苦奮斗改變生產(chǎn)生活條件的典型，宣傳增加投入、創(chuàng)新機(jī)制的典型，宣傳因地制宜發(fā)展水利、讓農(nóng)民得實(shí)惠的典型，激發(fā)各方面參與、支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。