洛惠渠灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)成本測(cè)算分析

東大鵬

(陜西省渭南市洛惠局，陜西大荔715100)

1 工程現(xiàn)狀

洛惠渠灌區(qū)是以洛河為水源的自流引水灌溉工程，設(shè)施灌溉面積5.2萬(wàn)hm2，有效面積近5萬(wàn) hm2，屬大(3)型灌區(qū)。灌區(qū)灌溉工程主要由渠首引水樞紐工程、灌溉渠系工程和泵站工程等組成。

灌區(qū)的灌溉渠系包括總干渠、干渠、支(分)渠、斗渠、農(nóng)渠、引渠、順渠、腰渠等8級(jí)渠道?？偢汕L(zhǎng)21.4 km，干渠4條、總長(zhǎng)83 km，支渠(包括分渠)13條、總長(zhǎng)132 km;斗渠249條，總長(zhǎng)660 km，已襯砌366 km，斗渠建筑物5 860座;分引渠4 264條，長(zhǎng)1 681 km，已襯砌422 km，建筑物5 922座。

2 測(cè)算原則及依據(jù)

2.1 測(cè)算原則

遵循立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面核算、真實(shí)合理的工作思路，按照“真實(shí)性、科學(xué)性、客觀性、前瞻性”的原則，采取抽樣調(diào)查、分項(xiàng)核實(shí)、全局測(cè)算的“樣本費(fèi)用測(cè)算法”進(jìn)行。

2.2 測(cè)算依據(jù)

1)《關(guān)于印發(fā)水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)的通知》(發(fā)改價(jià)格［2006］310號(hào))。

2)《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)研工作的通知》(陜價(jià)成發(fā)［2010］140號(hào))。

3)水利部1997年頒布的《小型農(nóng)田灌排工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用測(cè)算辦法(試行)》。

4)《洛惠渠灌區(qū)基層管理費(fèi)、群管費(fèi)管理使用暫行辦法》(洛管發(fā)［2005］9號(hào))。

5)《洛惠渠灌區(qū)段斗干部管理細(xì)則》。

6)管理局的實(shí)際情況及相關(guān)管理辦法。

3 測(cè)算方法及步驟

3.1 基本資料收集

以基層灌溉管理站為單位，由調(diào)查組成員進(jìn)行逐斗調(diào)查，逐項(xiàng)登記末級(jí)渠系工程相關(guān)數(shù)據(jù)，摸清測(cè)算范圍內(nèi)的工程管理現(xiàn)狀和基本情況［1］。

3.2 測(cè)算步驟

1)依據(jù)段、斗干部和澆地3類人員計(jì)算工資報(bào)酬。

2)采用查賬或?qū)嵉卣{(diào)查等方法計(jì)算段斗公務(wù)費(fèi)用。

3)采用查賬或?qū)嵉卣{(diào)查或訪問(wèn)等方法，參考當(dāng)?shù)厝斯げ牧蟽r(jià)格計(jì)算維修維護(hù)費(fèi)用。

4)參考相似相近行業(yè)確定社會(huì)保障費(fèi)用。

5)匯總調(diào)查段斗的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，采用樣本法計(jì)算灌區(qū)末級(jí)渠系的1 hm2平均各項(xiàng)運(yùn)行維護(hù)成本費(fèi)用，進(jìn)而依據(jù)全灌區(qū)有效面積和3 a實(shí)際供水量測(cè)算出灌區(qū)末級(jí)渠系運(yùn)行維護(hù)成本。

4 測(cè)算說(shuō)明

4.1 工資報(bào)酬［2］

按照《洛惠渠灌區(qū)段斗干部管理細(xì)則》的要求，依據(jù)管理面積和灌溉流量確定段斗人員編制和行水天數(shù)后計(jì)算工資報(bào)酬。

段干部工作天數(shù)包括行水、收費(fèi)、工程檢查維護(hù)等工作，按照2011年各管理站的實(shí)際行水天數(shù)加權(quán)平均后，上游站按照210 d/a計(jì)算，下游站按照180 d/a計(jì)算

斗干部工作天數(shù)包括行水、收費(fèi)、工程檢查維護(hù)等工作，依據(jù)灌區(qū)灌溉工作實(shí)際，采用“斗設(shè)施面積*100m3/(86 400*開斗流量)”計(jì)算行水天數(shù)，收費(fèi)天數(shù)按照行水天數(shù)的1/3計(jì)算，檢查維護(hù)天數(shù)按照每灌季5 d加冬修天數(shù)取22～30 d。

澆地隊(duì)人數(shù)按照6人/50L(包括巡渠、澆地、叫人等工作)計(jì)算，工作天數(shù)按照斗行水天數(shù)計(jì)算。日工價(jià)基本上在60～80元，距離城鎮(zhèn)近的區(qū)域?yàn)?0元，距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)弱的區(qū)域一般在50～70元。

4.2 公務(wù)費(fèi)

段公務(wù)費(fèi):辦公費(fèi)按照500元/段·a計(jì)算，交通工具維修補(bǔ)助費(fèi)300元/a·人計(jì)算;段房取暖按照800塊煤/a標(biāo)準(zhǔn)，取暖費(fèi)即按照400～500元/a計(jì)算;段房水電費(fèi)按照500元/a計(jì)算;勞保費(fèi)按照150元/a計(jì)算，各斗承擔(dān)的段公務(wù)費(fèi)分?jǐn)偘凑斩吩O(shè)施面積與段設(shè)施面積的比例進(jìn)行。

斗公務(wù)費(fèi):辦公費(fèi)、斗房取暖費(fèi)、水電費(fèi)分別按照段相關(guān)費(fèi)用的1/2計(jì)算;交通通訊補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同段;勞保費(fèi)按照100元/人·a計(jì)算;交通工具維修補(bǔ)助費(fèi)同段標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 維修維護(hù)費(fèi)

斗渠維護(hù)維修費(fèi):養(yǎng)護(hù)費(fèi)土渠按3元/m、襯砌按2元/m的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;建筑物土渠按500元/km、襯砌按700元/km的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

分引渠維護(hù)維修費(fèi):養(yǎng)護(hù)費(fèi)土渠按1元/m、襯砌按0.7元/m的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;建筑物土渠、襯砌渠道均按120元/km的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

4.4 引水量的確定

實(shí)際成本與合理成本測(cè)算，引水量均采用2011年當(dāng)年的斗口引水量。

5 測(cè)算結(jié)果

5.1 典型樣本斗測(cè)算

調(diào)查樣本斗渠68條，2011年斗口引水量1 932.61萬(wàn) m3，設(shè)施(有效)面積1.60萬(wàn) hm2，斗渠長(zhǎng)度223.12 km，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)共計(jì)465.45萬(wàn)元，計(jì)算得樣本斗平均運(yùn)行維護(hù)成本289.95元/hm2，運(yùn)行維護(hù)成本0.24元/m3，平均運(yùn)行維護(hù)成本28.28元/m。

5.2 灌區(qū)末級(jí)渠系運(yùn)行維護(hù)成本測(cè)算

全灌區(qū)254條斗渠，各個(gè)斗渠工程設(shè)施、種植結(jié)構(gòu)、灌溉面積、灌溉引水等均有差異，有的斗渠雖然當(dāng)年引水量很少，但維修維護(hù)費(fèi)用并不少多少，樣本斗的狀況并不能“完全”反映全灌區(qū)末級(jí)渠系運(yùn)行維護(hù)的整體水平。為確保灌區(qū)末級(jí)渠系始終處于良性運(yùn)行的狀態(tài)，對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系運(yùn)行維護(hù)成本的測(cè)算，按照“樣本費(fèi)用測(cè)算法”進(jìn)行。即將68條樣本斗的各項(xiàng)費(fèi)用*樣本斗有效面積/全灌區(qū)有效面積4.93萬(wàn)hm2，得到灌區(qū)總的末級(jí)渠系運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，然后除以全灌區(qū)2011年斗口平均引水量，即為全灌區(qū)末級(jí)渠系運(yùn)行維護(hù)的單方成本。

灌區(qū)2011年斗口計(jì)費(fèi)水量為6 319.86萬(wàn)m3，末級(jí)渠系年需運(yùn)行維護(hù)總費(fèi)用為393.15元/hm2×4.93=1939.54萬(wàn)元，單方水運(yùn)行維護(hù)成本為0.31元/m3。

［1］劉宏讓.灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)成本補(bǔ)償機(jī)制探究［J］.中國(guó)水利，2010(06):14－15.

［2］王生全.興電灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］. 中國(guó)水利，2008(14):25.