綏化市節(jié)水增糧項(xiàng)目的管理方式

張可巍

( 綏化市水務(wù)局，黑龍江 綏化152000)

綏化市是黑龍江省重要糧食生產(chǎn)基地，2012年逐步開(kāi)始“節(jié)水增糧”項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)糧食增產(chǎn)意義重大，項(xiàng)目的實(shí)施需要科學(xué)的管理模式才能夠充分發(fā)揮工程的作用。綏化市“節(jié)水增糧”項(xiàng)目主要從工程的建設(shè)管理、資金管理和工程運(yùn)行等3個(gè)方面進(jìn)行控制［1］。

1 工程建設(shè)管理

本著尊重受益農(nóng)戶意愿，完善項(xiàng)目建設(shè)公示制度，吸引更多農(nóng)戶參與并監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)的原則，制定了項(xiàng)目區(qū)的組織管理、技術(shù)管理及資金管理的措施和辦法。

1.1 項(xiàng)目建設(shè)組織機(jī)構(gòu)和法人組建方案

為了加大對(duì)項(xiàng)目區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量，保證節(jié)水增糧項(xiàng)目順利進(jìn)行，使該項(xiàng)目區(qū)建設(shè)得以迅速穩(wěn)步發(fā)展，該市成立了項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，使項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工作真正形成政府行為，納入政府工作日程當(dāng)中。

工程建設(shè)由綏化市水務(wù)局會(huì)同寶山鎮(zhèn)組織實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的協(xié)調(diào)、施工、管理和運(yùn)行的統(tǒng)一指揮。辦公室負(fù)責(zé)具體實(shí)施及日常工作。

1.2 項(xiàng)目區(qū)管理措施及辦法

項(xiàng)目管理按照國(guó)家發(fā)改委和水利部制定的《節(jié)水增效灌溉示范項(xiàng)目管理辦法》及水利部和財(cái)政部共同制定的《水利基本建設(shè)資金管理辦法》，規(guī)范管理行為，提高資金的使用效益。

1) 組織管理: 工程由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專(zhuān)家技術(shù)把關(guān)，定期檢查、驗(yàn)收。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。項(xiàng)目法人代表負(fù)責(zé)資金使用計(jì)劃，設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃及項(xiàng)目組織管理。

2) 技術(shù)管理: 根據(jù)國(guó)家《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》［2］、《噴 灌 工 程 技 術(shù) 規(guī) 范》［3］、《機(jī) 井 技 術(shù) 規(guī)范》［4］、《噴灌與微灌工程技術(shù)管理規(guī)程》［5］、《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》［6］等標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，并與相關(guān)行業(yè)科技隊(duì)伍協(xié)同操作，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，指導(dǎo)項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)和運(yùn)行。加大宣傳力度，利用一切有效形式，特別是利用好每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”等活動(dòng)宣傳有關(guān)政策方針，讓農(nóng)民充分理解節(jié)水關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展等重要性。結(jié)合水資源短缺的實(shí)際狀況，通過(guò)典型引導(dǎo)，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對(duì)節(jié)水灌溉的認(rèn)識(shí)，并教育廣大干部群眾自覺(jué)做到計(jì)劃用水、節(jié)約用水。

2 資金管理

項(xiàng)目資金設(shè)專(zhuān)項(xiàng)帳戶管理。在整體資金運(yùn)用上，勵(lì)行節(jié)約，專(zhuān)款專(zhuān)用，遵循預(yù)算程序，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的投資額度統(tǒng)一調(diào)拔資金，并定期邀請(qǐng)職能部門(mén)對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目管理法人機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程全程跟蹤，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以解決。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中部分內(nèi)容作跟蹤記錄，整理備案，為項(xiàng)目審查及驗(yàn)收提供依據(jù)。建立工程管理檔案，進(jìn)行必要的項(xiàng)目跟蹤。

3 工程運(yùn)行管理

3.1 服務(wù)體系建設(shè)

1) 為使綏化市本級(jí)( 近郊) 節(jié)水增糧項(xiàng)目建后正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)，需加強(qiáng)工程管理，成立強(qiáng)有力的工程管理機(jī)構(gòu)。由市水務(wù)局有關(guān)部門(mén)和寶山鎮(zhèn)水利站組織成立節(jié)水增糧項(xiàng)目區(qū)運(yùn)行管理組織，并配備得力人員，具體負(fù)責(zé)田間灌溉指導(dǎo)以及設(shè)備的管理工作，并完成省、市下達(dá)的各項(xiàng)觀測(cè)試驗(yàn)任務(wù)。

2) 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中形成的固定資產(chǎn)，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，健全各項(xiàng)規(guī)章制度。田間工程及試驗(yàn)觀測(cè)設(shè)施均由牧區(qū)節(jié)水灌溉示范區(qū)運(yùn)行管理組織統(tǒng)一管理。按計(jì)劃運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)檢查與維修，避免項(xiàng)目工程有人建，無(wú)人管，有人用，無(wú)人修的現(xiàn)象發(fā)生，做到及時(shí)使用，及時(shí)維護(hù)，使灌溉設(shè)施始終處于完好的狀態(tài)。

3) 為了進(jìn)一步提高示范區(qū)科研成果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和先進(jìn)性，要加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)觀測(cè)試驗(yàn)成果的收集和管理工作。利用現(xiàn)代的先進(jìn)的攝錄手段，形成規(guī)范化的觀測(cè)試驗(yàn)資料，并做好記錄和檔案工作建設(shè)，及時(shí)上報(bào)省、市有關(guān)部門(mén)，觀測(cè)成果的管理上要注意成果的真實(shí)有效性，嚴(yán)禁任何虛偽成果的出現(xiàn)。

節(jié)水增糧項(xiàng)目，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則明晰產(chǎn)權(quán)。采取多層次、多種形式的管理體制，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。項(xiàng)目區(qū)運(yùn)行實(shí)行新機(jī)制，最大的特點(diǎn)就是使用有償化、管理民營(yíng)化，最終目的是收益分紅。實(shí)行股份合作制相配套的收益分紅方式為: 以水為商品，按畝次、m3為單位，經(jīng)市政府有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定合理收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并以井上、井下等主要設(shè)備的資產(chǎn)按投入數(shù)額的比例，做為收益分紅的依據(jù)，首先明確股東各方的產(chǎn)權(quán)數(shù)額，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上簽好合同，實(shí)行股東利潤(rùn)分成，從而真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與效益，責(zé)任與義務(wù)的高度統(tǒng)一。

3.2 工程管護(hù)方案及管護(hù)措施

3.2.1 工程管護(hù)方案

項(xiàng)目竣工后，要切實(shí)改變以前小農(nóng)水工程建、管、用分離，所有權(quán)模糊，管理權(quán)缺位，使用權(quán)混亂的局面。不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的變化，積極探索制定出切合實(shí)際、職責(zé)明確、便于操作、農(nóng)民接受的工程建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。要在水管單位體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革、水價(jià)改革的基礎(chǔ)上，大力推廣農(nóng)民用水戶參與管理、產(chǎn)權(quán)受益戶共有制等有效模式。工程竣工驗(yàn)收后及時(shí)辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)為村集體，受益對(duì)象為農(nóng)戶，并與村集體簽署有關(guān)協(xié)議。落實(shí)管理責(zé)任制，建立較完整的水源和水環(huán)境保護(hù)、工程管理、用水管理、運(yùn)行管理、水費(fèi)計(jì)收使用、財(cái)務(wù)管理以及公示等管理制度。積極推行產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新工程管護(hù)機(jī)制，妥善解決小型農(nóng)田水利工程管護(hù)難的問(wèn)題。

項(xiàng)目工程運(yùn)行機(jī)制的完善和創(chuàng)新重點(diǎn)突出農(nóng)民群眾在項(xiàng)目運(yùn)行管理中的地位和作用，提高農(nóng)民群眾在農(nóng)村事務(wù)中的主體地位，樹(shù)立和培養(yǎng)農(nóng)民自我管理的意識(shí)和能力。明晰工程產(chǎn)權(quán)，規(guī)定使用權(quán)。

村集體成立灌溉管理組或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，灌溉管理組長(zhǎng)( 或協(xié)會(huì)主任) 由村集體提名，群眾大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，灌溉管理組長(zhǎng)( 或協(xié)會(huì)主任) 負(fù)責(zé)對(duì)工程管護(hù)人員管理，工程管護(hù)人員( 管護(hù)人員由選舉產(chǎn)生的農(nóng)戶，分組輪流擔(dān)任) 負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)井、灌溉設(shè)備運(yùn)行管理和維護(hù)。農(nóng)民群眾監(jiān)督組長(zhǎng)及管護(hù)人員的工作，實(shí)現(xiàn)管理與監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以利于項(xiàng)目的良性運(yùn)行。

3.2.2 管護(hù)措施

村集體對(duì)工程和設(shè)備性質(zhì)的不同，分別制定系列管理制度、措施包括管理費(fèi)定期交付制度; 機(jī)井管理到組制度;灌溉設(shè)備運(yùn)行管理到戶制度; 灌溉設(shè)備存放管理制度;管理人員定期培訓(xùn)制度; 維修更換有償服務(wù)制度;損毀賠償制度; 嚴(yán)重干旱年抗旱應(yīng)急措施等。

1) 管理費(fèi)定期交付制度。項(xiàng)目運(yùn)行管理費(fèi)用由村集體借鑒周邊節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定管理費(fèi)( 設(shè)備使用年限內(nèi)，運(yùn)行過(guò)程中的水、電、維修、管護(hù)費(fèi)用、預(yù)留費(fèi)用等) 征收標(biāo)準(zhǔn)試行辦法，辦法規(guī)定暫時(shí)按照項(xiàng)目年運(yùn)行費(fèi)用折算到畝均費(fèi)用，分?jǐn)偟绞芤孓r(nóng)戶，試行期為1 a期內(nèi)征集農(nóng)戶意見(jiàn)，試行期結(jié)束后開(kāi)會(huì)討論修改。

2) 機(jī)井管理到組制度。機(jī)井實(shí)行村集體統(tǒng)一管理，以單井為單位，單井控制面積內(nèi)的農(nóng)戶為一個(gè)小組，小組成員輪流擔(dān)任井長(zhǎng)，井長(zhǎng)負(fù)責(zé)機(jī)井管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向灌溉管理部報(bào)告。管護(hù)人員亦采取輪流工作制，以一個(gè)輪灌周期為單位，對(duì)機(jī)井工程定期檢查，及時(shí)維護(hù)。

3) 灌溉設(shè)備運(yùn)行管理到戶制度。灌溉設(shè)備實(shí)行村集體統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，單井控制面積內(nèi)的農(nóng)戶為一個(gè)小組，以單戶為單位，負(fù)責(zé)自家地塊內(nèi)的設(shè)備運(yùn)行、管理。管護(hù)人員亦采取輪流工作制，以一個(gè)輪灌周期為單位，定期檢查設(shè)備使用情況，對(duì)設(shè)備及時(shí)檢查、維護(hù)、修理和更換。

4) 灌溉設(shè)備存放管理制度。灌溉結(jié)束后，設(shè)備分組標(biāo)記入庫(kù)，統(tǒng)一存放。

5) 管理人員定期培訓(xùn)制度。在農(nóng)閑季節(jié)組織管護(hù)人員培訓(xùn)班，聘請(qǐng)節(jié)水灌溉技術(shù)專(zhuān)家授課，并指導(dǎo)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行。

6) 維修更換有償服務(wù)制度。村集體組織維修人員進(jìn)行定期檢查，定期檢查以一個(gè)灌溉周期為周期，即在每個(gè)灌水周期的最后一天進(jìn)行設(shè)備統(tǒng)一檢查，發(fā)現(xiàn)破損及時(shí)修理，在村集體解決不了的情況下請(qǐng)廠家提供幫助。按1:1 比例，由村集體管理費(fèi)用及受損地塊小組自籌支付。

7) 損毀賠償制度。非人為損毀，設(shè)備更換及安裝費(fèi)用由運(yùn)行管理費(fèi)用支付。人為損毀，由該設(shè)備損毀者獨(dú)立承擔(dān)設(shè)備更替及安裝費(fèi)用，其間產(chǎn)生的一切費(fèi)用由損毀人承擔(dān); 如果找不到損毀人，則由該小組全體組員均攤其間產(chǎn)生的一切費(fèi)用，并由管護(hù)人員加罰此費(fèi)用的20%添加到管理費(fèi)中。

8) 嚴(yán)重干旱年抗旱應(yīng)急措施。遇到嚴(yán)重干旱年份，由灌溉部長(zhǎng)負(fù)責(zé)咨詢專(zhuān)家制定科學(xué)的灌溉制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)灌溉管理。

［1］綏化市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院. 黑龍江省綏化市本級(jí)“節(jié)水增糧行動(dòng)”2012年實(shí)施方案［R］. 綏化:綏化市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2012.

［2］水利部農(nóng)村水利司，中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心.GB/T50363—2006 節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范［S］.北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2006.

［3］中華人民共和國(guó)水利部. GB/T50085—2007 噴灌工程技術(shù)規(guī)范［S］. 北京: 中國(guó)計(jì)劃出版社，2007.

［4］水利部農(nóng)村水利司. SL256—2000 機(jī)井技術(shù)規(guī)范［S］. 北京:中國(guó)水利水電出版社，2000.

［5］北京水利水電管理干部學(xué)院，武漢水利電力大學(xué). 噴灌與微灌工程技術(shù)管理規(guī)程［S］. 北京:中國(guó)水利水電出版社，1999.

［6］中華人民共和國(guó)水利部. GB50288—99 灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范［S］. 北京: 中國(guó)計(jì)劃出版社，1999.