博湖縣農(nóng)田水利規(guī)劃問題分析

胡光麗

( 巴音郭楞蒙古族自治州水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，新疆 庫爾勒841000 )

小型農(nóng)田水利工程是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，小型農(nóng)田水利工程的合理規(guī)劃，不僅能夠有效解決農(nóng)村人口的用水問題，更是農(nóng)業(yè)灌溉的重要保障。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目也逐漸增多。

在地質(zhì)氣候情況相對(duì)惡劣的地區(qū)，小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、建設(shè)及管理的不斷完善，是緩解自然災(zāi)害、減少農(nóng)業(yè)損失的重要措施。

我國(guó)新疆博湖縣地處歐亞大陸腹地，年降水量較少，蒸發(fā)量則較大。水資源的有效利用對(duì)于博湖縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說非常重要，本文將以博湖縣的小型農(nóng)田水利工程為例，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃問題進(jìn)行深入研究。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)一直將水利工程視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，建國(guó)以后不斷地加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。經(jīng)過了多年的努力，取得了較大的成績(jī)。

自1971年博湖縣成立以來，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加大水利工程的建設(shè)力度，從20 世紀(jì)70—80年代，先后修建了一批骨干水利工程。建設(shè)成的各類大、小自流引水渠首，以及干、支、斗三級(jí)渠道等水利工程，為增加糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件提供了重要保障。

但是由于當(dāng)時(shí)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，配套設(shè)施也較差，自然環(huán)境保持的不到位，導(dǎo)致水利設(shè)施損壞和水土流失日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展?？傮w來講，目前我國(guó)小型農(nóng)田水利主要存在以下4個(gè)方面的問題［1］:

1.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

博湖縣灌區(qū)現(xiàn)有斗渠共 216 條，總長(zhǎng)272.08 km，防滲長(zhǎng)度為138.31 km，防滲率為50.83%，防滲型式為干砌石或塑膜。經(jīng)運(yùn)行多年，塑膜防滲渠道蘆葦穿透破壞嚴(yán)重，干砌石灌漿渠道砌石中砂漿已基本脫落，不能滿足全灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的要求。其余斗渠為土渠，修建時(shí)間久遠(yuǎn)，渠道及渠系建筑物配套不完善，經(jīng)沖刷和凍脹破壞嚴(yán)重，滲漏損失較大。

渠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加上灌溉技術(shù)落后，灌區(qū)內(nèi)滲漏較為嚴(yán)重，不能滿足作物的需水要求，影響了作物的產(chǎn)量，也影響了農(nóng)田水利的工程效益發(fā)揮。

1.2 規(guī)劃落實(shí)不到位

一些小型的農(nóng)田水利工程在建設(shè)時(shí)未按規(guī)范實(shí)施，各部門之間的配合意識(shí)較差。

部分小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)時(shí)存在較大的盲目性和隨意性，各部門之間未能嚴(yán)格按照行業(yè)部門的規(guī)劃分步實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)田水利在工程技術(shù)、合理開發(fā)以及經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)方面不能考慮全面。

在水利工程規(guī)劃時(shí)，雖然有工程規(guī)劃來作為指導(dǎo)，但在農(nóng)田水利、國(guó)土整治以及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施等方面，卻存在各自規(guī)劃，各自為營(yíng)的現(xiàn)象，缺少統(tǒng)一的布署和安排。

各部門對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的要求也不統(tǒng)一，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)中存在很大差異。甚至出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)和半拉子工程的問題，致使部分小型農(nóng)田水利工程的綜合效益難以達(dá)到。

1.3 管理粗放

除了農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低以外，建成后管理粗放、農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，也是目前我國(guó)農(nóng)田水利存在的主要問題。

尤其是一些小型農(nóng)田水利工程甚至沒有落實(shí)管理單位，導(dǎo)致部分水利設(shè)施損壞嚴(yán)重，造成工程效益無法實(shí)現(xiàn)。部分地區(qū)由于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民受傳統(tǒng)的灌溉方式影響較深，對(duì)節(jié)約用水認(rèn)識(shí)不足，灌溉用水的浪費(fèi)嚴(yán)重，存在大水漫灌、串灌的現(xiàn)象。

1.4 水利設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

大多數(shù)渠道建設(shè)的時(shí)間較早，屬于邊設(shè)計(jì)、邊施工，所以存在著干、支、斗、農(nóng)、等水利設(shè)施安排不配套的問題。

以博湖縣為例，其灌區(qū)屬于純灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，蒸發(fā)強(qiáng)烈，土中含有一定的鹽分。因?yàn)楣唷⑴抨P(guān)系不協(xié)調(diào)，造成土壤中的鹽份不斷積累，使農(nóng)作物減產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。排渠缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，田間斗、農(nóng)排不完善，不配套在灌區(qū)內(nèi)普遍存在著，主要表現(xiàn)在田間斗、農(nóng)排缺乏或布置不合理，斗、農(nóng)排間距過大等，達(dá)不到田間的排水要求，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)量影響較大。

2 小型農(nóng)田水利的規(guī)劃思路［2 －3］

小型農(nóng)田水利的規(guī)劃思路包括以下3個(gè)方面:

2.1 規(guī)劃的保障措施

面對(duì)目前小型農(nóng)田水利規(guī)劃中存在的問題，我們應(yīng)該調(diào)整規(guī)劃思路，以科學(xué)規(guī)劃為前提，實(shí)行統(tǒng)一管理、合理布局、完善建設(shè)的程序。［4］

首先應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃審批，然后再進(jìn)行建設(shè)施工。在交付使用期間進(jìn)行廣泛的節(jié)水宣傳，落實(shí)科學(xué)的管理機(jī)制。以保障地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)地方生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，進(jìn)行統(tǒng)一的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)。

在博湖縣在進(jìn)行小型農(nóng)田水利規(guī)劃時(shí)，制定并實(shí)行了“兩級(jí)核算、三級(jí)管理”的管理制度，實(shí)行集中水權(quán)、統(tǒng)一調(diào)度、計(jì)劃用水、按方收費(fèi)、限額供水、水量包干的水管方針。

另外，博湖縣在上級(jí)主管部門的引導(dǎo)下，組織群眾自主成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，在建立“民主謀水利、民眾干水利”的良好運(yùn)行機(jī)制上做了一些有益的嘗試，不但提高了灌溉水利用率，節(jié)約了用水量，降低了灌溉成本，也提高了農(nóng)民用水的保證率和水費(fèi)的回收率，取得了很好的效果。

2.2 規(guī)劃的原則

小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃是農(nóng)田基本建設(shè)的總體安排，也是指導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的重要依據(jù)。［5］在對(duì)小型農(nóng)田水利進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，除需要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的相關(guān)政策和法規(guī)以外，我們還應(yīng)該遵循以下3 項(xiàng)原則:

2.2.1 因地制定的原則

規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該全面考慮到當(dāng)?shù)氐乃Y源情況，實(shí)行總量控制。對(duì)各行業(yè)的用水需求進(jìn)行深入分析，從而控制定從最為合理的規(guī)劃方案。［6］

在博湖縣的小型農(nóng)田水利規(guī)劃中，對(duì)各行業(yè)的用水需求進(jìn)行了調(diào)查，其農(nóng)業(yè)需水量為1911.16 萬m3、工業(yè)用水量為303.75 萬m3、生活總用水量為169.98 萬m3、牲畜用水量為29.20 萬m3。

在規(guī)劃時(shí)，我們應(yīng)該以節(jié)水灌溉技術(shù)為主要原則，結(jié)合用水量的分析和當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，對(duì)各類科技術(shù)、新工藝及新材料進(jìn)行合理應(yīng)用。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則

規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為原則，制定出科學(xué)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和有效的規(guī)劃措施。［7］

博湖縣為純農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力主要來源于農(nóng)業(yè)，近年業(yè)糧食、棉花、工業(yè)番茄、甜菜作物播種面積持續(xù)增加。在明確這一點(diǎn)以后，對(duì)農(nóng)田水利進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，我們就會(huì)突出產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，對(duì)滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃。

2.2.3 生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則

小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃應(yīng)該具備基本的抵御自然災(zāi)害的能力，也應(yīng)該本著保持地方自然生態(tài)的原則，盡量做到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與保持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境并行。［8］

博湖縣水草豐美，土地平坦肥沃，宜農(nóng)宜牧，縣域擁有豐富的水產(chǎn)、蘆葦、旅游、特色農(nóng)副產(chǎn)品、石油天然氣等自然資源。以對(duì)其進(jìn)行水利資源規(guī)劃時(shí)，不但要充分考慮到水資源的有效利用情況，還應(yīng)該全面考慮到對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的保護(hù)問題。

2.3 規(guī)劃的內(nèi)容

小型農(nóng)田水利進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，主要規(guī)劃的內(nèi)容有:

1) 高效的節(jié)水灌溉，其中包括噴灌、滴灌、渠道防滲工程等。

2) 雨水的集蓄利用，它包括了各類蓄水池、塘壩、引水渠等。

3) 小型農(nóng)田水利的建設(shè)，其中包括小型灌區(qū)的渠系、小型農(nóng)田灌溉、排水泵站等。

4) 灌區(qū)的渠系，其中包括對(duì)大中型灌區(qū)內(nèi)的主干渠進(jìn)行修建，以及相應(yīng)配套設(shè)施的修建等。

3 結(jié) 論

對(duì)小型農(nóng)田水利進(jìn)行規(guī)劃的主要目標(biāo)，是為了增加農(nóng)業(yè)灌區(qū)的灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，保障農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)和穩(wěn)定發(fā)展。因此，規(guī)劃時(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到規(guī)劃的重要性，采取積極認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待規(guī)劃工作，從而保證農(nóng)田水利規(guī)劃的目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)。

［1］姜訓(xùn)宇，段生梅，小型農(nóng)田水利工程規(guī)范問題芻議［J］. 建設(shè)與管理，2011(6) :27 －29.

［2］李發(fā)源，小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、建設(shè)與管理淺見［J］. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011(7) :40 －42.

［3］袁麗蘭，水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)分析［J］. 江西建材，2012(3) :158 －159.

［4］張麗麗. 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的思路與方法［J］. 黑龍江水利科技，2012，40(8) :228 －229.

［5］宋元菊. 小型農(nóng)田水利工程存在的問題及對(duì)策［J］. 黑龍江水利科技，2008，36(04) :171.

［6］陳玉松. 基于小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理［J］. 黑龍江水利科技，2011，39(3) :254.

［7］王連鳳，張曉濱. 芻議小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量管理［J］. 黑龍江水利科技，2009，37(2) :162.

［8］閆永剛. 關(guān)于基層水利工程管理問題的探索［J］. 黑龍江水利科技，2012，40(8) :222 －223.