水庫管理中存在的問題及解決措施

朱 博

( 遼寧省湯河水庫管理局，遼寧 遼陽111000)

近幾十年來，水利工程為我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，起著不可替代的重要作用。然而，水利工程建設時因受各方面的條件限制，工程設計標準不高，有些甚至沒有進行設計，就加以修建，建設方式缺乏科學性和規(guī)范性，因此水利工程質(zhì)量也并不是特別的高，加上經(jīng)過幾十多年的運行使用，工程設備已經(jīng)出現(xiàn)設備老化或者被損壞的現(xiàn)象，嚴重影響工程的安全運行和經(jīng)濟效益的發(fā)揮，甚至威脅著人民群眾的生命和財產(chǎn)的安全，造成了水庫管理中存在諸多問題，也一定程度上影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步。［1］

1 目前水庫管理中存在的問題［2］

1.1 水利工程設施方面的問題

1.1.1 擋水壩

水庫的擋水壩的標準很低，一般是是采用均質(zhì)的黏土，一些水庫的擋水壩建設在施工之前并沒有進行規(guī)范的、科學的圖紙設計，因此造成擋水壩的施工及建筑質(zhì)量不合格，沒有達到水利工程設施的質(zhì)量要求。

有一部分的分擋水壩存在壩基清理工作不到位的情況，擋水壩中沒有建設反濾層和排水溝，因此導致壩基的滲漏以及壩體被山坡的積水沖刷。

上游也沒有建立草皮護坡，因此容易被風浪沖刷。

1.1.2 渠道

大部分渠道沒有進行防滲處理，所以會有很多滲漏，容易造成邊坡的塌陷，使得渠道被堵塞，渠道的運行功能會遭到破壞。

1.1.3 溢洪道

水庫的泄洪道一般是在原山坡開設的，一般為開敞式寬頂級，經(jīng)過較長時間的投入使用，那些沒有安裝導墻以及襯砌底板的泄洪道，大部分都被損壞，即便是有安裝導墻和襯砌底板的溢洪道，當溢洪道的寬度達不到標準、設計洪流量小時，遇到暴雨災害時，最高水位就會接近壩頂，對大壩的運行安全造成嚴重的不良影響。

1.1.4 進庫道路

較長時期的運行和使用容易造成進庫道路不能正常通車，即使有些水利工程的進庫道路能夠正常使用，但是若碰到下雨或下雪的天氣，路面就會泥濘不堪，也無法正常運行使用。在進庫道路一旦發(fā)生安全事故，也很難進行有效的搶救，后果極為嚴重。

1.2 水庫管理工作方面的問題

1.2.1 管理主體缺位，管理人員短缺

許多水庫管理工作沒有明確水庫管理的責任和目標，因此造成了水庫管理工作效率低下，其中水庫管理經(jīng)費欠缺、管理人員素質(zhì)不高為主要矛盾，因此水庫安全得不到保障，水利工程的基礎設施破壞嚴重，再加上缺乏專門的水庫工程管理機構(gòu)和比較專業(yè)的管理工作人員，因此造成水利工程的具體功能難以有效發(fā)揮。

1.2.2 水庫管理缺乏財政支持，管護經(jīng)費短缺

管護經(jīng)費短缺是水庫管理中的存在的比較突出問題，其主要原因是因為大部分水庫以公益性為主，水庫經(jīng)費欠缺，難以維持正常的經(jīng)營管理和發(fā)展，并且大部分水庫位于城市郊區(qū)或者農(nóng)村，因此缺乏管理費用現(xiàn)象普遍存在。

1.2.3 水庫管理的硬件設施不夠完善

在水庫管理調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，水庫管理中應急搶險、水庫監(jiān)測的硬件設施嚴重缺乏。水庫工程本身的大壩、溢洪道、灌溉渠道等設施建設不夠完善，還有水庫的入庫道路、監(jiān)測系統(tǒng)、通訊設施等配備設施缺乏的現(xiàn)象普遍也存在，是水庫的管理水平低下的主要原因。即使有少部分水庫有安全監(jiān)測設備，也具有只監(jiān)測主壩的局限性，更沒有自動監(jiān)測設備和系統(tǒng)。另外，大部分的水庫管理工作人員沒有建立水庫的防洪防旱的應急搶險預案，更沒有專業(yè)的應急搶險隊伍以及應急搶救物資匱乏，直接導致水庫抗旱防汛的應急水平低下。

1.2.4 沒有健全和完善水庫管理的配套設施

具體表現(xiàn)為:

1) 水庫管理沒有專門的工作用房，即使有房子也是因修建的年代久遠，早已破敗不堪，在一定程度上影響管理工作的質(zhì)量和效率的有效提高。

2) 入庫道路不通，一般的水庫遠離交通干線，位置比較偏，進庫道路多是路面狹窄、彎多坡陡、坑洼不平。一旦遇到雨雪天氣，路面就會泥濘不堪，甚至塌坡，造成車輛無法正常通行。

3) 高科技的通訊設備比較缺乏，在水庫管理工作中，一旦發(fā)生安全問題，由于通訊不暢，容易耽誤搶險時間，這也會影響水庫管理工作水平的進一步提高。

2 針對水庫管理問題的解決措施［3 －4］

2.1 工程措施［5］

2.1.1 渠道防滲處理

對水庫的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的灌溉渠道要進行防滲防漏處理，以便有效的節(jié)約灌溉用水量和水資源，并且能夠有效降低放水時間來保證農(nóng)業(yè)灌溉用水，從而能夠真正發(fā)揮水庫的功能和作用，保證水庫的效益，提高水庫的利用系數(shù)。

目前，只有水庫管理部門、地方政府以及使用水庫進行農(nóng)業(yè)灌溉的農(nóng)民三方結(jié)合起來，共同完成渠道防滲處理的工作，才能夠保障水庫價值和效益的發(fā)揮。

2.1.2 確保溢洪道安全泄洪

水庫管理者應根據(jù)考察和計算洪水的最大泄洪量來確定溢洪道的最大過水深度，由此來確定溢洪道寬度，對寬度不夠的溢洪道要及時整修; 此外，還要對溢洪道進行底板的襯砌，以確保溢洪道的安全泄洪。

若發(fā)現(xiàn)溢洪道有滲水漏水現(xiàn)象，要針對不同水庫的具體特點，及時采取相應的解決措施進行防滲加固。對于漏水特別嚴重的溢洪道，要立即停止使用并重新修建。

2.1.3 修建和完善水庫的進庫道路

只有水庫的進庫道路得以修建和完善，才能夠能使應急搶險物資和人員迅速到達水庫，從而有效防治和消除大型災害事故的發(fā)生，因此要對進庫路面進行整修，水庫管理的相關部門要聯(lián)系當?shù)亟煌ú块T，把進庫道路列入當?shù)氐慕煌ü肪W(wǎng)進行整修。

此外，還要完善水庫的通訊設備，以保障發(fā)生事故時能夠及時取得聯(lián)系和采取應急措施，以免事態(tài)擴大和嚴重化，在一定程度上能夠抑制和消除重大事故的發(fā)生。

2.2 非工程措施［6］

非工程措施包括:

2.2.1 明確水庫管理的責任和目標

各水利工程要成立專門的水庫管理機構(gòu)或單位，并且要有專業(yè)的水庫管理人員進行水庫的日常管理;沒有能力建立專門管理機構(gòu)或者單位的水利工程，由基層水利單位負責管理或者聘用1 ～2 名專職人員進行管理，要確保把水庫管理責任落實到具體的管理部門或者個人。并且加強對水庫管理人員的教育培訓，逐步提高水庫管理人員的工作能力和綜合素質(zhì)。

此外，還要明確水庫管理工作的管理目標和安全責任，建立和完善水庫管理的工作機制，使水庫管理工作更加科學化、規(guī)范化、合理化，使水庫管理工作有據(jù)可依，從而能夠使水庫管理工作良性運行。

2.2.2 加大水庫管理各項工作的宣傳力度

地方政府和水庫管理部門要加大水庫管理的目標及意義的宣傳力度，讓更多的人能夠明確地認識到水利工程建設對農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性;同時，要加強全社會節(jié)約用水的意識，共同保護水資源。水庫管理部門應根據(jù)國家法律法規(guī)或相關政策，對用戶征收相應的水費，共同做到節(jié)約水資源。

2.2.3 完善水庫管理的基礎設施

落實水庫管理的辦公用房，配備水庫工程的監(jiān)測設備并實現(xiàn)其自動化監(jiān)測，修建進庫道路，配置通訊工具，詳細記錄水庫管理工作過程，總結(jié)出書面形式的資料并建立檔案。

配備和完善水庫管理基礎設施。對一些工程除險加固在技術上不可行、經(jīng)濟上不合理以及規(guī)模和效益不足的小型水庫，開展降等與報廢工作。

2.2.4 加強水庫管理工作人員的培訓，提高水庫管理工作人員的素質(zhì)

加強對水庫管理工作人員的教育和培訓，通過教育及培訓，使水庫管理工作人員熟悉水庫的運行特點和具體功能，能夠掌握水庫管理工作的流程及日常管理中的關鍵問題和注意事項，能夠全面掌握應急搶險的重點知識，切實提高水庫管理工作人員的業(yè)務素質(zhì)，以促進水庫管理水平的進一步提高。

2.2.5 使水庫管理工作向信息化、現(xiàn)代化方向發(fā)展

隨著科學技術的快速發(fā)展，水庫管理工作者要充分利用先進的科學技術，加強對水庫的監(jiān)測力度，實現(xiàn)對水、雨情的自動化監(jiān)測，全力做好水庫管理工作，并且能夠有效的實現(xiàn)水庫管理工作的科學化、信息化、現(xiàn)代化。

3 結(jié) 語

水庫管理是一項比較復雜、繁瑣的工作，在目前，水庫管理工作中確實存在著許多問題，我們要客觀、正確地看待這些問題，并且及時進行修正和改進。

要做好水庫管理工作，不僅需要水利工程的水庫管理工作人員的盡心盡力做好本職工作，更需要廣大人民群眾的關心、理解和支持，才能切實提高水庫管理的工作水平和管理質(zhì)量，從而使水利工程能夠造福于社會、造福于人民。

［1］張獻鋒，劉定湘，王晶，等. 加強小型水庫管理有關問題的思考［J］. 水利發(fā)展研究，2012( 12) :37 －39.

［2］孫權，淺談小型水庫管理中存在的問題及對策措施［J］. 黑龍江科技信息，2010(06) :223.

［3］鄭冬燕. 劉艷菊. 珠江跨省河流水庫管理現(xiàn)狀及對策——以天生橋一級水電站為例［J］. 人民珠江，2009 (04) :15 －17.

［4］郝利民. 小型水庫管理存在的問題及加固對策［J］. 商品與質(zhì)量·科學理論，2011(05) :247.

［5］寧俊婷. 我國小型水庫管理中的問題和對策［J］. 內(nèi)蒙古水利，2012(05) :53 －54.

［6］曹雪梅. 水庫管理問題分析［J］. 吉林農(nóng)業(yè)，2011(09) :209.