磨盤山水庫突發(fā)事件存在可能性分析及應(yīng)急措施

李 鵬

( 哈爾濱市供水工程有限責(zé)任公司，哈爾濱150010)

1 水庫基本情況及地理位置

磨盤山水庫位于五常市拉林河上游。拉林河為松花江干流右岸的一級支流，發(fā)源于長白山張廣才嶺，流域面積19 200 km2，其中黑龍江省流域面積10 600 km2，占全流域面積的55%。且拉林河為黑龍江、吉林兩省界河，流經(jīng)尚志、五常、雙城、舒蘭、榆樹、扶余等6個市縣，在哈爾濱市區(qū)以上150 km處匯入松花江。流域內(nèi)地勢東南高，向西北逐漸降低，最高為大禿頂子高程1 668 m，河口高程僅121 m。流域內(nèi)山區(qū)面積占36.4%，森林茂密植被較好;丘陵區(qū)占26.4%;平原區(qū)占37.2%。［1］

2 磨盤山水庫突發(fā)事件存在的可能性分析

水庫上游為山河屯林業(yè)局部分林場及五常市沙河子鎮(zhèn)部分村屯。人口約1.5 萬人，從事林業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)耕種，無工業(yè)及化學(xué)制品，工業(yè)污染因素不存在。

磨盤山水庫突發(fā)性事件主要可能有以下4 種［2］:

2.1 自然災(zāi)害

發(fā)生可能超標(biāo)的大洪水，水庫防洪調(diào)度以保證樞紐安全為主，對壩址以下沿岸產(chǎn)生一定的危害; 特大洪水，形成超標(biāo)洪水，有發(fā)生潰壩的可能性，對壩址以下產(chǎn)生較大危害;連續(xù)2 a發(fā)生嚴(yán)重干旱或特大干旱，使供水能力不足，發(fā)生哈市供水危機(jī)。

2.2 林藥和農(nóng)藥污染

由于水庫上游流域內(nèi)主要為林業(yè)資源，山河屯林業(yè)局為使林木正常生長，需大量噴灑林藥( 五氯酚鈉) 。大量林藥的運(yùn)輸、存放有集中污染的可能性。水庫流域內(nèi)有3 333 hm2農(nóng)田，農(nóng)業(yè)耕種使用大量農(nóng)藥和化肥，對水源地水質(zhì)構(gòu)成威脅。

2.3 恐怖及極端分子破壞事件

如炸毀大壩、溢洪道閘門、取水塔，或在取水塔進(jìn)口投放劇毒藥物。

2.4 戰(zhàn)爭爆發(fā)

若發(fā)生戰(zhàn)爭，水庫將成為重點(diǎn)打擊的目標(biāo)?？茖W(xué)家預(yù)言:20—21 世紀(jì)發(fā)生的戰(zhàn)爭將是為能源而發(fā)生的，尤其是為淡水資源而發(fā)生。

對于水庫發(fā)生的突發(fā)事件，關(guān)鍵在于防范和處理兩個方面。

3 應(yīng)急措施分析

哈爾濱市生活飲用水主要來源于磨盤山水庫，按照國家的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)有備用水源地，以預(yù)防突發(fā)事件［3］。原松花江取水供水系統(tǒng)應(yīng)保持良好運(yùn)行狀態(tài)，以應(yīng)付突發(fā)事件的發(fā)生。

3.1 建立防汛應(yīng)急預(yù)案

3.1.1 工作原則

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。實(shí)行安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險的原則。

3.1.2 建立組織機(jī)構(gòu)

防汛抗洪工作堅(jiān)持屬地管理原則，實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。成立磨盤山水庫抗洪應(yīng)急預(yù)案指揮部，在省、市及五常市政府防汛指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一進(jìn)行防汛抗洪工作。制定各項(xiàng)工作制度，完善工作機(jī)制，儲備一定數(shù)量的防汛物資，密切監(jiān)測水庫流域內(nèi)的水文情況，對工程運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測。具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作［4］。

3.1.3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1.3.1 預(yù)防預(yù)警信息

1) 氣象信息: 水庫防汛指揮部同省、市氣象、水文等部門加強(qiáng)聯(lián)系，保證氣象信息的準(zhǔn)確及時，對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣進(jìn)行預(yù)報，并將結(jié)果及時報送有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)。

2) 工程信息:當(dāng)水庫水位超過汛限水位時，水庫防汛指揮部加強(qiáng)工程監(jiān)測，并將工程設(shè)施運(yùn)行情況報上級工程管理部門和防汛指揮部。

3) 當(dāng)水庫水位超過汛限水位時，水庫防汛指揮部按照省市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案進(jìn)行調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告。當(dāng)水庫出現(xiàn)險情時，水庫防汛指揮部應(yīng)立即在第一時間向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛指揮機(jī)構(gòu)報告。水庫發(fā)生重大險情，應(yīng)在險情發(fā)生后4 h內(nèi)上報到國家防總。當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應(yīng)提早向水庫潰壩洪水風(fēng)險圖標(biāo)確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。

發(fā)生洪澇災(zāi)害后，水庫防汛指揮部應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)卣姥粗笓]部及時收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向同級政府和上級防汛指揮機(jī)構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后4 h內(nèi)將初步情況報到國家防總，并對實(shí)時災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3.1.3.2 預(yù)防預(yù)警行動

1) 工程準(zhǔn)備: 在主汛期前進(jìn)行工程和水文設(shè)施的各項(xiàng)檢查，必須達(dá)到預(yù)防預(yù)警行動正常運(yùn)行的要求。影響工程運(yùn)行的各項(xiàng)維修工作，必須在主汛期前完成，確保工程和水文設(shè)施在汛期正常運(yùn)行。

2) 應(yīng)急防汛物料和設(shè)備的準(zhǔn)備: 按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必需的防汛物料和設(shè)備，合理配置。應(yīng)以各類洪水風(fēng)險圖作為抗洪搶險、救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置決策的技術(shù)依據(jù)。

3.1.3.3 應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生大洪水及特大洪水災(zāi)害時，應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，及時向上級防汛指揮機(jī)構(gòu)報告。

3.1.3.4 應(yīng)急保障建立和完善通信、供電、交通運(yùn)輸、治安、物資、資金、工程搶險、專家現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)等保障體系。

3.1.3.5 善后工作

在水災(zāi)發(fā)生后，水庫防汛指揮部應(yīng)配合地方政府做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能; 遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

3.2 抗旱應(yīng)急措施分析

當(dāng)拉林河流域連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重干旱或特大干旱，使供水能力不足，會使哈爾濱市供水及下游農(nóng)田灌溉出現(xiàn)危機(jī)。

3.2.1 優(yōu)化水庫供水調(diào)度

通過實(shí)際運(yùn)行，修正調(diào)度線，優(yōu)化調(diào)度圖并使之更合理、可操作性更強(qiáng)。

3.2.2 采用人工降雨

在流域一定范圍內(nèi)設(shè)置人工降雨設(shè)施，布置一定數(shù)量的高射炮、火箭，甚至采用飛機(jī)噴灑降雨劑。

3.2.3 水庫涵養(yǎng)林的保護(hù)

水庫壩址以上流域面積為1 151 km2，主要為省森工總局山河屯林業(yè)局部分林場。森林自身對流域氣候起到一定的調(diào)節(jié)作用，保護(hù)流域內(nèi)的林木資源，可以減少旱情的持續(xù)時間。國家實(shí)施“天保”工程后，林業(yè)局的林木采伐大量減少。但目前的嚴(yán)重問題是:為了林業(yè)局自身生存，仍在進(jìn)行超計(jì)劃采伐。

為了水源地的可持續(xù)利用，省、市政府應(yīng)會同省森工總局，向國家有關(guān)部門提出將水庫流域內(nèi)的林場轉(zhuǎn)交給哈爾濱市地方政府管理，進(jìn)行徹底的封山育林，使水源涵養(yǎng)林真正起到調(diào)節(jié)作用。

3.3 林藥、農(nóng)藥污染事件應(yīng)急措施

水庫流域1 151 km2內(nèi)全部為山河屯林業(yè)局所屬的7個林場，實(shí)施“天?！惫こ毯螅M(jìn)行封山育林。為防止森林病蟲害的發(fā)生，要噴施大量的林藥。由于林藥的集中運(yùn)輸和存放，在暴雨季節(jié)，可能被洪水沖毀到河道內(nèi)，進(jìn)入水庫將嚴(yán)重影響水質(zhì)，甚至造成集中污染的可能性。

水庫流域內(nèi)還有約1.5 萬人口，種植近3 333 hm2農(nóng)田。農(nóng)業(yè)耕種中使用大量的農(nóng)藥和化肥，經(jīng)過雨水的沖刷，部分農(nóng)藥將進(jìn)入河道，必然影響水庫水質(zhì)。農(nóng)藥和化肥的集中運(yùn)輸和存放，也存在不安全因素。

1) 應(yīng)與山河屯林業(yè)局和五常市地方政府共同制定藥物運(yùn)輸和存放管理辦法，防止意外事故的發(fā)生，造成水庫水質(zhì)污染。

預(yù)防為主，常備不懈。提高對水污染事件和洪水災(zāi)害的防范意識，落實(shí)各項(xiàng)防范和應(yīng)對措施，對可能引發(fā)的突發(fā)事件的危害因素，及時進(jìn)行監(jiān)測、分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告。

2) 落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持巡查。堅(jiān)持值班制度和庫區(qū)巡查制度，對庫區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控，對拉林河、大沙河、灑沙河的入水口及上游定期巡查。

3.4 恐怖及極端分子破壞事件應(yīng)急預(yù)案

磨盤山水庫投入運(yùn)行后，能否安全運(yùn)行是保證城市供水的關(guān)鍵問題。大壩、溢洪道閘門、取水塔將是破壞的重點(diǎn)目標(biāo)，或在取水塔進(jìn)口投放劇毒藥物。

水庫安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快成立，人員要按崗到位。保衛(wèi)機(jī)構(gòu)人員應(yīng)經(jīng)過選拔、培訓(xùn)，合格后上崗。鑒于水源地安全保衛(wèi)的重要性，可申請省政府有關(guān)部門批準(zhǔn)成立水庫派出所，加大執(zhí)法力度，保證供水安全。

管理機(jī)構(gòu)成立后，人員上崗。依據(jù)水源地保護(hù)條例，制訂各項(xiàng)管理制度。依據(jù)《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合水源地保護(hù)的具體情況，制定水源地安全保衛(wèi)和安全生產(chǎn)的工作制度和應(yīng)急事故處理預(yù)案。如: 工作原則、組織體系及安全職責(zé)、預(yù)警預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、事故善后處理、保障措施等。

水庫樞紐區(qū)各建筑物設(shè)有自動監(jiān)視系統(tǒng)，可監(jiān)視各建筑物表面運(yùn)行情況和安全保衛(wèi)情況。還應(yīng)在距建筑物一定范圍內(nèi)設(shè)置一套自動報警系統(tǒng)，一旦有閑雜人員進(jìn)入預(yù)警范圍內(nèi)，將發(fā)出警報，保衛(wèi)人員可立即采取保衛(wèi)行動，增加供水的安全性。

3.5 戰(zhàn)爭爆發(fā)時期水源地保護(hù)應(yīng)急預(yù)案

戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國家的運(yùn)行機(jī)制處于非正常狀態(tài)，重要基礎(chǔ)設(shè)施成為重點(diǎn)保護(hù)對象，一些工作都按照戰(zhàn)爭非常情況進(jìn)行。

4 結(jié) 語

以上是本人在磨盤山水庫建設(shè)期和運(yùn)行管理階段，對磨盤山水庫可能發(fā)生危險的分析及應(yīng)對措施，希望能為水庫工程安全及供水安全提高保障。

［1］黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院. 哈爾濱市磨盤山水庫初步設(shè)計(jì)報告［R］. 哈爾濱: 黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，2005.

［2］姜珊珊. 磨盤山水庫運(yùn)行管理綜述［J］. 黑龍江水利科技，2012，40(01) :175 －176.

［3］林晗，韓曉君. 磨盤山水庫水源保護(hù)面臨的問題與對 策［J］. 黑 龍 江 水 利 科 技，2007，35(06) :115.

［4］馬迎春. 拉林河磨盤山水庫水源地保護(hù)問題與對策［J］. 黑龍江水利科技，2006，34(3) :120.