淺談農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理及控制措施

黃永泉

(訥河市地方道路管理站)

淺談農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理及控制措施

黃永泉

(訥河市地方道路管理站)

“十一五”期間，中共中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，加快農(nóng)村公路的建設(shè)也是交通部門落實(shí)中央關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題等發(fā)展問(wèn)題的實(shí)質(zhì)措施。在大規(guī)模的建設(shè)中如何加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量的保障，一直都是各地方政府和交通部門所共同關(guān)注、急需解決的問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理中突出的常見性問(wèn)題展開分析，并提出了相應(yīng)的控制措施。

農(nóng)村公路;質(zhì)量監(jiān)督;控制措施

1 農(nóng)村公路質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的原因

1.1 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，無(wú)法滿足增長(zhǎng)的車流量

農(nóng)村公路的造價(jià)普遍偏低，建設(shè)的資金時(shí)常處于緊張狀態(tài)，導(dǎo)致了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般情況下也較低。建設(shè)農(nóng)村公路時(shí)，縣城到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的公路多為按照三級(jí)以上公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地的通村公路一般按照四級(jí)公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如混凝土路面的板厚采用的20 cm較低標(biāo)準(zhǔn)，而在實(shí)際公路的建設(shè)中，也會(huì)因各種原因反而無(wú)法符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加之日益發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐年遞增的交通量，越來(lái)越多的大噸位超載車輛，都成為對(duì)農(nóng)村公路質(zhì)量構(gòu)成嚴(yán)重威脅的主要原因。

1.2 建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，配套資金短缺

建設(shè)農(nóng)村公路的資金大都來(lái)自省交通廳、市人民政府的撥款補(bǔ)助，其余部分再由縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及村委自行籌集。在公路的建設(shè)當(dāng)中，除了國(guó)家和省里提供的補(bǔ)助資金可以及時(shí)到賬之外，由于各地方政府有限的財(cái)力，使得實(shí)際投入到公路建設(shè)中的資金數(shù)額很小，多數(shù)縣鄉(xiāng)級(jí)的財(cái)政安排中很少或壓根沒有相關(guān)的配套資金，因此，建設(shè)資金的短缺成為了嚴(yán)重影響和制約農(nóng)村公路質(zhì)量的因素之一。

1.3 善待質(zhì)量監(jiān)督管理，有待健全的管理規(guī)范

農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)還比較欠缺。項(xiàng)目管理者和施工技術(shù)處于嚴(yán)重饋乏狀態(tài)。在公路建設(shè)中，現(xiàn)場(chǎng)施工的質(zhì)量控制力度和管理還不夠到位。一些農(nóng)村公路建設(shè)的招投標(biāo)工作流程也不合規(guī)范，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程施工、質(zhì)量監(jiān)督“合為一體”的現(xiàn)象并不少見。部分項(xiàng)目尤其是通村的項(xiàng)目，施工不按照規(guī)范，設(shè)置路肩或基層不按照規(guī)范等情況也屢見不鮮，這些就直接影響到了農(nóng)村公路的通行暢通和建設(shè)質(zhì)量。

1.4 普遍存在施工單位偷工減料的現(xiàn)象

農(nóng)村公路建設(shè)中，因?yàn)榻ㄔO(shè)資金的不能及時(shí)到位，一般都要拖延1～2年才能完全到位，所以通常都是施工單位先自行墊資，于是就有了墊資利息的問(wèn)題。例如四級(jí)混凝土路面硬化需要25萬(wàn)，年利息是1萬(wàn)，就造成了施工中的偷工減料。來(lái)補(bǔ)償墊資中的差價(jià)利息。因?yàn)閷?duì)施工過(guò)程的監(jiān)管力度不夠，無(wú)法完全杜絕施工中偷工減料的行為，導(dǎo)致公路施工工程質(zhì)量的不過(guò)關(guān)。再者，農(nóng)村公路修建的規(guī)模較小，多為1～2 km之內(nèi)，施工單位的資質(zhì)也比較低，還普遍存在著設(shè)備不齊全，技術(shù)不到位，過(guò)程不規(guī)范等現(xiàn)象，這些都是導(dǎo)致農(nóng)村公路發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的主導(dǎo)性因素。

1.5 養(yǎng)護(hù)機(jī)制的不健全

近幾年，農(nóng)村公路的建設(shè)得到了快速的發(fā)展，建設(shè)的里程也在隨之增長(zhǎng)，由此，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)措施落實(shí)工作就顯得更加迫切。但是，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中相關(guān)管理機(jī)制的缺乏，管理人員、技術(shù)支持、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，這些都嚴(yán)重影響到農(nóng)村公路效益的展現(xiàn)。對(duì)已列入常年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中的農(nóng)村公路，其養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)也存在著補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，無(wú)法完全滿足日常所需的養(yǎng)護(hù)支出費(fèi)用等方面的問(wèn)題;沒有列養(yǎng)在內(nèi)的公路，更存在著養(yǎng)護(hù)人員少、經(jīng)費(fèi)到位難等問(wèn)題。所以，國(guó)家和政府需要切實(shí)解決養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題，加強(qiáng)建立健全農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，提高建養(yǎng)并重的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)。

2 農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督的控制措施

2.1 抓好監(jiān)督管理工作

雖然縣鄉(xiāng)公路的規(guī)模比較小，但其相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須要達(dá)到國(guó)家要求，因?yàn)檫@關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。然而農(nóng)村公路的施工過(guò)程中，卻往往都是雇傭資質(zhì)等級(jí)差、施工水平低的施工隊(duì)進(jìn)行施工，因此需要加大監(jiān)理力度、加強(qiáng)監(jiān)理工作來(lái)確保農(nóng)村公路的工程質(zhì)量。但同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)理費(fèi)用偏低，導(dǎo)致很難聘請(qǐng)到水平高的監(jiān)理人員，這給公路質(zhì)量的監(jiān)理工作帶來(lái)了不小的難度。我們應(yīng)盡可能的把修建高等級(jí)公路的管理理念和質(zhì)量意識(shí)延伸至農(nóng)村公路的建設(shè)工作中來(lái)，盡可能的讓農(nóng)村公路的監(jiān)理工作走向程序化、規(guī)范化。對(duì)于農(nóng)村公路實(shí)際的狀況，尤其要強(qiáng)調(diào)事前的監(jiān)理、過(guò)程的監(jiān)理，盡可能的避免因?yàn)楸O(jiān)理的不到位而引起的返工。

2.2 抓好施工管理

農(nóng)村公路的修建，無(wú)論從資金上還是規(guī)模上都無(wú)法與國(guó)省道主干線的建設(shè)同日而語(yǔ)，更無(wú)法與高等級(jí)公路的建設(shè)相提并論，但是，決不能因此來(lái)降低農(nóng)村公路建設(shè)中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@不僅涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，更關(guān)系到交通部門的聲譽(yù)和黨中央提出“民心工程”的目標(biāo)落實(shí)與否，因此農(nóng)村公路修建必須和高等級(jí)公路一樣有一個(gè)健全的質(zhì)量監(jiān)督體系。從選擇施工隊(duì)伍到控制施工的質(zhì)、從選擇原材料到控制施工工藝、從施工中的檢查工序到工程竣工后的竣(交)工驗(yàn)收，都必須層層把關(guān)。選擇的施工隊(duì)伍都是依據(jù)基本的建設(shè)程序經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的招投標(biāo)工作，再擇優(yōu)簽約。目前，還存在著一個(gè)值得重視的現(xiàn)象，就是施工單位借用資質(zhì)的情況較多，即雖是高資質(zhì)的單位中標(biāo)，卻是低水平的施工人員施工，這就直接導(dǎo)致了工程質(zhì)量的難以掌控。所以，從嚴(yán)格篩選施工隊(duì)伍開始，要在源頭上來(lái)為工程質(zhì)量的管理打好基礎(chǔ)。

2.3 抓好質(zhì)量監(jiān)督工作

首先就是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要盡可能地全程監(jiān)督修路工程。只要各項(xiàng)目的業(yè)主具備了條件，就應(yīng)該全面貫徹項(xiàng)目合同管理制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制以及法人負(fù)責(zé)制的要求。對(duì)于不按照設(shè)計(jì)文件施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，不符合要求的施工隊(duì)伍，質(zhì)量監(jiān)督部門必須要求監(jiān)理單位和建設(shè)單位對(duì)其下達(dá)停工整頓的通知，直至責(zé)令其退場(chǎng)。根據(jù)農(nóng)村公路修建的特點(diǎn)，要加大巡查施工現(xiàn)場(chǎng)的力度和頻率，強(qiáng)化事前的監(jiān)督指導(dǎo)。

［1］宋書喜.農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量管理探討［J］.中國(guó)公路學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)論文集，2006.

［2］王慧娟.對(duì)農(nóng)村公路施工質(zhì)量監(jiān)管的思考［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2010，(10).

［3］賀文淵.農(nóng)村公路施工質(zhì)量監(jiān)管之我見［J］.科技資訊.2011，(2).

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2013-01-07