探析公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題與對(duì)策

邢 惠

(新疆塔城公路管理局塔城分局)

1 我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作現(xiàn)存的主要問題

1.1 公路養(yǎng)護(hù)嚴(yán)重滯后

我國(guó)近些年的公路建設(shè)可以用一個(gè)詞來(lái)表示，那就是蓬勃發(fā)展。僅僅20年之中，修建公路高達(dá)4 萬(wàn)km，而處于經(jīng)濟(jì)霸主的美國(guó)，在80年之中修建了8 萬(wàn)km 的公路。由于我國(guó)建設(shè)公路的速度過快，因此，在對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)管理之中明顯出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象，并且至今仍未形成有效的管理體系或出臺(tái)相應(yīng)的條例條令，這樣以來(lái)使得對(duì)高速交通道路，既得不到相關(guān)有效的保護(hù)，又使得許多養(yǎng)護(hù)規(guī)范濫用于普通公路之上。而導(dǎo)致我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工作嚴(yán)重滯后的因素有許多，總的來(lái)說就是對(duì)公路的預(yù)防及養(yǎng)護(hù)沒有引起足夠的重視，也沒有形成建立起相關(guān)的管理體系，這樣以來(lái)可以說是限制了公路養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展，換句話來(lái)說也就是阻礙了公路養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展進(jìn)程。相反，如果對(duì)于公路的預(yù)防養(yǎng)護(hù)工作能夠得到積極的開展，并且想成有效的管理體系，出臺(tái)相應(yīng)的條列條例，那么不僅能夠消除養(yǎng)護(hù)方面的問題，更能夠節(jié)省部分養(yǎng)護(hù)所需的經(jīng)費(fèi)，而且提升養(yǎng)護(hù)效率。

1.2 新材料研制規(guī)模小、程度低

目前現(xiàn)階段由于各地對(duì)新材料進(jìn)行盲目的引進(jìn)，使得許多材料的關(guān)鍵技術(shù)還沒有弄清就加以使用，其結(jié)果大多為失敗。對(duì)于新材料不足，促使國(guó)內(nèi)的高等院校與科研所大批量的研發(fā)部門對(duì)此進(jìn)行研究，但對(duì)于新材料的探究，其深度僅僅停留于對(duì)教科書上傳授和了解的知識(shí)進(jìn)行探究，其所處的階段也只是起步階段，沒有將其投入現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)，形成規(guī)模。

1.3 研制的新設(shè)備在國(guó)內(nèi)不能形成產(chǎn)業(yè)鏈

當(dāng)今國(guó)內(nèi)有許多新設(shè)備正在處于研發(fā)中，人們?cè)陉P(guān)心對(duì)建設(shè)時(shí)期新設(shè)備的研制時(shí)，卻忽視了對(duì)于新型養(yǎng)護(hù)設(shè)備的大力開發(fā)，這樣以來(lái)所研制的新型設(shè)備得不到有效的配套養(yǎng)護(hù)，根本無(wú)法合理化地投入實(shí)際運(yùn)用當(dāng)中，因而也就不能形成批量生產(chǎn)。

1.4 淡化了綠色養(yǎng)護(hù)、節(jié)約資源的意識(shí)觀念

創(chuàng)建資源節(jié)約型、友好型的新型社會(huì)體系，是我國(guó)社會(huì)走向可持續(xù)發(fā)展的第一步，因此，增進(jìn)、增強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源的意識(shí)觀念尤為重要。我國(guó)現(xiàn)階段急需解決的就是對(duì)于土地不合理化的占用、開采，大量的對(duì)土地進(jìn)行非法占用，使得水系及植被、水土流失等問題的嚴(yán)重存在;目前在管理時(shí)期，對(duì)材料再生利用是否最大化以及是否形成了綠化帶等都應(yīng)當(dāng)值得我們進(jìn)行詳細(xì)的考察。

1.5 缺少對(duì)養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行機(jī)制的資助與管理

直到目前為止，我國(guó)的養(yǎng)護(hù)管理工作依然缺少相應(yīng)的法律約束與認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)為:對(duì)養(yǎng)護(hù)相關(guān)的事故不能及時(shí)處理、處罰的懲治力度較輕、缺乏資金投入、對(duì)科研技術(shù)不夠重視等。

2 公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展趨向

2.1 智能化

智能化的道路診斷主要指:路面檢測(cè)自動(dòng)化與路面管理專家系統(tǒng)。路面檢測(cè)自動(dòng)化是與許多路面相適應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備應(yīng)時(shí)而生的，例如:彎沉儀、激光平整度儀、橫向摩擦力、系數(shù)檢測(cè)車以及路面綜合檢測(cè)車等，都可以對(duì)道路路面進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。而其中大部分的設(shè)備的技術(shù)相對(duì)而言是較為成熟，但所困擾至今的是，路面的檢測(cè)載具依舊處于研發(fā)及其試用階段，沒有形成相應(yīng)的規(guī)模，其最具代表性的就是南京理工大學(xué)與武漢大學(xué)研制開發(fā)的路面綜合檢測(cè)載具。相對(duì)于所檢測(cè)的路面數(shù)據(jù)來(lái)說，路面管理專家系統(tǒng)所啟到的作用是非常重要的，它不僅能夠?qū)y(cè)量的路面數(shù)據(jù)及時(shí)的進(jìn)行分析與記錄，還可以針對(duì)道路的具體情況，合理的提供出相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)方案。

2.2 常態(tài)化

我國(guó)對(duì)道路養(yǎng)護(hù)實(shí)施的具體措施通常都是在事后進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，我們統(tǒng)稱為事后性養(yǎng)護(hù)，其意思是等到道路出現(xiàn)或發(fā)生了病狀或病害才想起去處理，而真正的實(shí)施預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)是相對(duì)緩慢的，要想真正的將預(yù)防性養(yǎng)護(hù)落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中，最主要的應(yīng)當(dāng)提高數(shù)字智能化的處理精度。

2.3 養(yǎng)護(hù)設(shè)備一體化

最近幾年來(lái)，我國(guó)的高速公路事業(yè)可謂是蒸蒸日上，面對(duì)這樣的發(fā)展局勢(shì)，對(duì)道路建設(shè)的要求也日益加大，其主要體現(xiàn)高速公路的安全性、高效性、快速性的道路運(yùn)輸，若繼續(xù)選用傳統(tǒng)的修補(bǔ)方法，不但效果差、耗時(shí)長(zhǎng)，而且對(duì)于道路安全暢通也有所影響，其發(fā)展趨勢(shì)終究走向養(yǎng)護(hù)施工設(shè)備的一體化。例如歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家開發(fā)并制造出了現(xiàn)場(chǎng)熱再生養(yǎng)護(hù)列車，它的出現(xiàn)不僅標(biāo)志著一種全新的構(gòu)思設(shè)計(jì)理念，更代表了養(yǎng)護(hù)施工的一體化與現(xiàn)代機(jī)械化有機(jī)結(jié)合，并預(yù)示了未來(lái)的發(fā)展方向也勢(shì)必會(huì)朝這個(gè)方向進(jìn)一步發(fā)展。該列車通過把銑刨、攤、鋪集加熱等合為一體，以保障列車每日能夠?qū)? ～2 km 的路面進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，從而極大的提升了其養(yǎng)護(hù)工作的工作效率，同時(shí)也減短了因養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施而占用道路的時(shí)間。

2.4 研發(fā)“節(jié)能”“環(huán)保化”的養(yǎng)護(hù)材料

實(shí)現(xiàn)對(duì)路面材料的再次利用不僅能夠減緩龐大的資源需求量，而且有利于環(huán)保，節(jié)省了不必要的養(yǎng)護(hù)開銷，所以多國(guó)政府對(duì)自己國(guó)家的道路養(yǎng)護(hù)工作一直本著“材料再生利用”的理念。如:歐美等西方國(guó)家通過長(zhǎng)期以來(lái)不斷探究，開辟五種類型的再生方式，以及研制出一系列匹配成套器械設(shè)備，可以說目前西方國(guó)家已經(jīng)擁有一套較為完整的再生利用技術(shù)，它的存在進(jìn)一步的促使養(yǎng)護(hù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，并且相當(dāng)成熟。針對(duì)道路材料的再生利用，部分國(guó)家紛紛出臺(tái)了一些條列條例，并明確的對(duì)路面材料施行強(qiáng)制性規(guī)定，要求必須注重材料的再生利用。1997年國(guó)際經(jīng)合組織發(fā)表了《道路工程再生利用戰(zhàn)略》白皮書，書中詳細(xì)的記載了，國(guó)際金合組織在對(duì)11 個(gè)國(guó)家的“路面材料再利用”情況展開了細(xì)致的調(diào)查。而當(dāng)時(shí)我國(guó)對(duì)道路材料的再利用，正處于初級(jí)設(shè)想階段，并沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)很多高速公路，在養(yǎng)護(hù)過程中時(shí)，破壞了道路周邊的生態(tài)環(huán)境，極度的資源浪費(fèi)，使得其成本持續(xù)攀升。所以作為高速公路的養(yǎng)護(hù)者與管理者都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“節(jié)省能源、綠色環(huán)?！钡乃枷胍庾R(shí)。

2.5 路面結(jié)構(gòu)材料的新型化

一般來(lái)說瀝青路面的設(shè)計(jì)年限大致為15年，反過來(lái)說15年以內(nèi)的瀝青路面，必須要得到相應(yīng)的護(hù)理與整修。整修養(yǎng)護(hù)不僅耗時(shí)過多，而且還會(huì)影響載具在道路上的正常行駛。面對(duì)石油資源逐漸稀缺的局勢(shì)下，每一次對(duì)道路的整修與護(hù)理，無(wú)論是從人力還是物力上來(lái)說，都是極為昂貴而又繁瑣的，針對(duì)這樣的嚴(yán)峻情況，部分國(guó)家為了能夠延長(zhǎng)瀝青路面的使用壽命，而投入大量的資金用于開發(fā)新型的路面材料與路面結(jié)構(gòu)組成。

2.6 養(yǎng)護(hù)施工社會(huì)化

高速公路的管理部門與養(yǎng)護(hù)單位之間，在發(fā)達(dá)國(guó)家里，是相互分離的。兩者雖然都是道路建設(shè)系統(tǒng)的重要組成部分，但決定社會(huì)化程度的高低，是由養(yǎng)護(hù)管理水平以及技術(shù)能力的高低強(qiáng)弱來(lái)決定。所以二者應(yīng)當(dāng)相互分離，而我國(guó)目前管理工作，以及工作的整體趨勢(shì)，也正在向這個(gè)方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

3 對(duì)養(yǎng)護(hù)管理所采取的對(duì)策

(1)在建立高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則上，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與高等級(jí)的公路發(fā)展趨勢(shì)。將其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中嚴(yán)格實(shí)行的分級(jí)化的管理;統(tǒng)一的對(duì)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行管理，努力做到要將調(diào)度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)三者統(tǒng)一的有機(jī)結(jié)合。從而更能適應(yīng)、符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的切實(shí)需要，對(duì)等級(jí)較高的公路以及公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，更應(yīng)當(dāng)大力開發(fā)、維護(hù)，并且積極的向?qū)ν忾_發(fā)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，從而切實(shí)的將管理與養(yǎng)護(hù)兩者相分離。在將用工方式與養(yǎng)護(hù)管理的用人機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的同時(shí)，還要將公路的維修、養(yǎng)護(hù)積極的面向市場(chǎng)，通過嚴(yán)格的招標(biāo)，慎重的任用具體工程的施工隊(duì)伍，確保維護(hù)養(yǎng)護(hù)工程存在的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)從具體的規(guī)劃任務(wù)方案開始，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急于求成，在一切相對(duì)穩(wěn)定的情況下，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤芾硇问?，以便適用于高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)。

(2)建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。完成高等級(jí)公路各種突發(fā)事故的搶修工作，應(yīng)當(dāng)具備一支施工精干的人員，而人員應(yīng)當(dāng)具備全面的技術(shù)、機(jī)械配套、完善的安全措施等相關(guān)專業(yè)化的才能。要想實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)護(hù)工程，則應(yīng)當(dāng)在很多方面做出轉(zhuǎn)變，從過往的經(jīng)驗(yàn)型應(yīng)當(dāng)提升為專家系統(tǒng)性，這樣體現(xiàn)了更為細(xì)致專業(yè)的特性;而在養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量評(píng)價(jià)上，也應(yīng)當(dāng)從過去追求的“合格率”逐步轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)水平。在對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作創(chuàng)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料庫(kù)時(shí)，需要充分利用養(yǎng)護(hù)維修工程專家決策系統(tǒng)、以及路面管理的信息系統(tǒng)(PMS)等相關(guān)系統(tǒng)，通過系統(tǒng)的主導(dǎo)性作用以及選星級(jí)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公路做出詳細(xì)、準(zhǔn)確、科學(xué)化的評(píng)估。

(3)加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度。所經(jīng)營(yíng)的公司必須做到依法行事，履行相應(yīng)的責(zé)任，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，真正切實(shí)的做到對(duì)道路的維修與養(yǎng)護(hù)。在具備合法的經(jīng)營(yíng)權(quán)與收費(fèi)制的前提之下，經(jīng)相關(guān)部門考察之后，符合規(guī)定的要求及標(biāo)準(zhǔn)，予以委托實(shí)施。我國(guó)政府當(dāng)盡快的制定相關(guān)的操作規(guī)定與施工流程，對(duì)于相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與施工規(guī)范，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)考慮，努力做到隨時(shí)隨地受社會(huì)監(jiān)督，受政府管理。對(duì)于在建或新建的高等級(jí)的公路，在對(duì)其道路施工與道路設(shè)計(jì)時(shí)，需要明確的提出養(yǎng)護(hù)管理部門所規(guī)定的相關(guān)的規(guī)章制度。并且還要著重的強(qiáng)調(diào)，對(duì)施工之中所存在弊端與不足，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整治與改善;而在整治與改善的過程期間，應(yīng)當(dāng)選用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)與法律手段從而進(jìn)行約束，以保證其改善之后的質(zhì)量。

(4)對(duì)于等級(jí)較高的公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)，所采用的新型的技術(shù)或材料，應(yīng)當(dāng)本著以提高道路的使用耐久度與實(shí)用性為根本出發(fā)點(diǎn)，通過高新檢測(cè)技術(shù)，從而提升公路養(yǎng)護(hù)與工程質(zhì)量，真正切實(shí)的發(fā)揮檢測(cè)監(jiān)督的作用，而通過精度較高的傳感器設(shè)備(如:RS 技術(shù)、雷達(dá)技術(shù))，則可以改善檢測(cè)方式，進(jìn)而提高檢測(cè)的精準(zhǔn)度，與檢測(cè)的效率，為公路的質(zhì)量評(píng)估與養(yǎng)護(hù)起到了良好的輔助與促進(jìn)性作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的新形勢(shì)、新要求，我們要適時(shí)調(diào)整思路，優(yōu)化配置整合好路、人、技術(shù)、管理和環(huán)境等資源，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”的目標(biāo)。即:“維護(hù)一個(gè)安全暢通的公路網(wǎng)絡(luò);構(gòu)建一個(gè)以人為本的公路服務(wù)體系;建立一個(gè)科學(xué)高效的公路管理體制;培育一個(gè)規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng);建設(shè)一個(gè)先進(jìn)高效的公路管理信息平臺(tái);培養(yǎng)一支拼搏奉獻(xiàn)的公路管養(yǎng)職工隊(duì)伍”。