新疆農(nóng)村供水工程存在的問(wèn)題與建議

瑪依努爾·海力力

(新疆伊犁州伊寧縣水務(wù)局，新疆伊寧835100)

1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

全縣總?cè)丝?1萬(wàn)人，農(nóng)村飲水人口約33.69萬(wàn)人，根據(jù)《農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃及十一五規(guī)劃工作大綱》規(guī)定，農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括供水水質(zhì)、生活用水量、用水方便程度及水源保證率4項(xiàng)。

從1995年實(shí)施第一期防病改水工程至2011年全縣共完成改水工程52項(xiàng)，估算總投資11 133萬(wàn)元。其中國(guó)家投資8 349.7萬(wàn)元，自治區(qū)及地方配套2783.3萬(wàn)元，解決了27.5萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?1.6%。

根據(jù)《伊寧縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃》，規(guī)劃內(nèi)5萬(wàn)飲水不安全人口在2013年前全部解決，新增飲水不安全4.08萬(wàn)人在2015年前解決，至此全縣農(nóng)村供水管理將形成四大片區(qū)。

1.1 南片區(qū)

以喀什河為水源，主要解決220線的巴依托海鄉(xiāng)、英塔木 、阿熱吾斯塘鄉(xiāng)、多浪農(nóng)場(chǎng)三鄉(xiāng)一場(chǎng)3.9萬(wàn)人飲水問(wèn)題。

1.2 中東部片區(qū)

以喀什河為水源，主要解決218線的八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)8.3萬(wàn)人飲水問(wèn)題。

1.3 北片區(qū)

以北山坡博爾博松、庫(kù)魯斯臺(tái)等溝為水源，主要解決麻扎鄉(xiāng)、阿烏利亞鄉(xiāng)、喀拉亞尕奇鄉(xiāng)等村1.6萬(wàn)人飲水問(wèn)題。

1.4 西片區(qū)

以吉里格朗河、曲魯海溝為水源，主要解決吉里于孜鎮(zhèn)、莫洛托乎提于孜鄉(xiāng)、曲魯海鄉(xiāng)、薩地克于孜鄉(xiāng)、吐魯番于孜鄉(xiāng)、胡地亞于孜鄉(xiāng)2萬(wàn)人飲水問(wèn)題。

目前伊寧縣供水比較困難的涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，17個(gè)村1.1萬(wàn)人，無(wú)自來(lái)水的涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，16個(gè)村，3.4萬(wàn)人。全縣老舊管網(wǎng)總長(zhǎng)1 457 km，其中80年代承建437 km，90年代承建1 020 km，如全部進(jìn)行改造需投資3 542萬(wàn)元。其中結(jié)合2011—2013年飲水安全項(xiàng)目資金逐步解決老舊管網(wǎng)894 km，涉及13個(gè)鄉(xiāng)37個(gè)村。通過(guò)“一事一議”投工投勞解決老舊管網(wǎng)563 km，涉及13個(gè)鄉(xiāng)32個(gè)村。

2011年完成老舊管網(wǎng)改造209.17 km，新建調(diào)節(jié)供水設(shè)施21座，維修管道2 147處，改善了莫洛托乎提于孜鄉(xiāng)、阿吾利亞鄉(xiāng)、墩麻扎鎮(zhèn)、薩木于孜鄉(xiāng)、維吾爾愉其溫鄉(xiāng)、麻扎鄉(xiāng)、溫亞爾鄉(xiāng)、吉里于孜鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，16個(gè)村、3.5萬(wàn)人的飲水狀況，部分緩解了老供水區(qū)群眾吃水難問(wèn)題。按照縣委、政府的安排結(jié)合伊寧縣實(shí)際，從2012年起利用“一事一議”政策和縣財(cái)政補(bǔ)助加農(nóng)民自籌，每年至少完成100 km的老舊管網(wǎng)改造任務(wù)，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃用4～5 a時(shí)間全部完成對(duì)老舊管網(wǎng)的改造任務(wù)。

全縣共有農(nóng)牧區(qū)人畜飲水供水水源地48座，其中重力供水16座，動(dòng)力供水32座。農(nóng)牧區(qū)供水總站管理18座，縣自來(lái)水公司管理1座，伊東工業(yè)園區(qū)管理2座，鄉(xiāng)村管理的供水水源27座，全縣由農(nóng)牧區(qū)供水總站供水的戶數(shù)30 200戶，目前，已安裝戶表18 500戶，自來(lái)水戶表安裝率達(dá)到61%。2012年計(jì)劃完成戶表安裝1.87萬(wàn)戶，戶表安裝率達(dá)到82%，從今年起力爭(zhēng)用三年時(shí)間使全縣戶表安裝率達(dá)到100%。

2 存在的問(wèn)題

存在的問(wèn)題包括2個(gè)方面:

2.1 供水工程建設(shè)方面存在的問(wèn)題

2.1.1 供水量設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低

現(xiàn)供水量標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)自治區(qū)改水辦農(nóng)村人畜飲水設(shè)計(jì)大綱設(shè)計(jì)的，“十一五”前人均日供水量30 kg，牲畜頭均日供水量10 kg，“十二五”后人均日供水量40～60 kg，牲畜頭均日供水量20 kg。前后設(shè)計(jì)的供水量只能保證人畜飲水量。至于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所需的養(yǎng)殖業(yè)、庭院、種植業(yè)、加工業(yè)、飲食業(yè)、建筑業(yè)等供水量無(wú)法保證，供需水矛盾日益突出。

2.1.2 供水設(shè)施管網(wǎng)供水?dāng)嗝嬖O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低

現(xiàn)設(shè)計(jì)的供水設(shè)施管網(wǎng)供水?dāng)嗝媸歉鶕?jù)農(nóng)村人畜飲水量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安裝的。水源供水量供水大了管網(wǎng)承受不了，導(dǎo)致管網(wǎng)爆、破、裂。水源供水量供水小了，非人畜供水量無(wú)法保證[1]。前后產(chǎn)生的停水、斷水、缺水和無(wú)法供給的問(wèn)題和矛盾時(shí)常發(fā)生。

2.1.3 供水設(shè)施管網(wǎng)使用年限設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低

現(xiàn)設(shè)計(jì)的供水設(shè)施和管網(wǎng)使用年限一般都是15 a。所建設(shè)安裝的供水管網(wǎng)相當(dāng)一部分供水區(qū)村民因資金和其他原因，還未供水到戶，所安裝的供水管網(wǎng)使用年限已到，開(kāi)始老化，跑冒漏水，需不斷的停供水維修，影響正常供水[2]。

2.1.4 供水管網(wǎng)到巷入戶設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低

現(xiàn)設(shè)計(jì)安裝的各鄉(xiāng)村供水管道大部分因由于國(guó)家改水資金有限，地方配套資金和用戶配套資金籌措難度大，所安裝的供水管道一般都安裝到村頭，或者安裝一兩條主行子，至于到巷入戶供水管網(wǎng)未設(shè)計(jì)和計(jì)劃安裝。而是由用戶自行解決，所自行安裝到巷入戶的供水管網(wǎng)，沒(méi)有按照整個(gè)一條行子用戶的實(shí)際供水量進(jìn)行安裝，而是都為了自己當(dāng)時(shí)能吃上水，所安裝的供水管網(wǎng)不管質(zhì)量?jī)?yōu)劣，管徑和配件偏小，而且也不規(guī)范。導(dǎo)致村供水區(qū)發(fā)生供需矛盾[3]。

2.2 供水工程管理存在的問(wèn)題

2.2.1 供水運(yùn)行成本水費(fèi)價(jià)格不到位

現(xiàn)執(zhí)行的水價(jià)是縣物價(jià)部門(mén)1997年核定的，其中重力供水0.80元/m3。動(dòng)力供水1.00元/m3。現(xiàn)實(shí)際供水成本價(jià)經(jīng)新疆恩和資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司2007年評(píng)估價(jià)為:重力供水2.77元/m3，動(dòng)力供水3.16元/m3。所執(zhí)行的水價(jià)是評(píng)估價(jià)的 28.9%和31.6%。

由于水價(jià)不到位，所收水費(fèi)滿足不了日常所需而主要表現(xiàn)在以下3點(diǎn):

1)供水職工應(yīng)發(fā)的工資和養(yǎng)老統(tǒng)籌金、福利等應(yīng)有的待遇無(wú)法支付。給正常供水管理和運(yùn)行帶來(lái)了無(wú)法應(yīng)對(duì)和難于解決的問(wèn)題。

2)供水設(shè)施和管網(wǎng)更新改造資金無(wú)法落實(shí)。導(dǎo)致各鄉(xiāng)村供水設(shè)施和管網(wǎng)老化破損無(wú)法及時(shí)更新改造，時(shí)常失修，帶病運(yùn)行，部分鄉(xiāng)村供水區(qū)設(shè)施和管網(wǎng)還無(wú)法運(yùn)行。

3)供水工程大修理費(fèi)折舊費(fèi)等應(yīng)提留的各項(xiàng)供水成本費(fèi)用無(wú)資金提留。

2.2.2 供水計(jì)量逐戶水表安裝不到位

確保各鄉(xiāng)村供水區(qū)用戶供需水量，按計(jì)劃、按計(jì)量保證正常供水的唯一舉措和途徑是給各鄉(xiāng)村供水區(qū)用戶逐戶安裝水表。否則，不論供水單位采取何種供水管理辦法和措施都無(wú)法保證[4]。為此，供水部門(mén)從1982年建立基層供水站到縣建供水總站至今，投入了大量的人力、物力、財(cái)力給各鄉(xiāng)村供水區(qū)用戶逐戶安裝水表，并至今還欠建材商店賒購(gòu)的水表和配件等材料款10多萬(wàn)元。但未能實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)村供水區(qū)用戶水表安裝目標(biāo)，至今還未能達(dá)到應(yīng)安裝戶表的50%。其原因主要有如下2點(diǎn):

1)給各鄉(xiāng)村供水區(qū)用戶逐戶安裝戶表時(shí)，用戶配合支持不到位，不愿支付安裝水表和配件材料款，不愿挖安裝水表井和修建水表井，不愿飲用計(jì)劃和計(jì)量水。

2)各鄉(xiāng)政府和村委會(huì)協(xié)助支持不到位，怕工作量，怕得罪供水用戶，怕承擔(dān)責(zé)任。為此，建議縣人民政府要求和督促各鄉(xiāng)人民政府和村委會(huì)對(duì)自己管轄的供水區(qū)用戶采取有效措施，逐戶進(jìn)行安裝戶表并修建表井。

3 措施及建議

主要包括3個(gè)方面:

3.1 加強(qiáng)管理

1)供用水管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的績(jī)效考核掛鉤，促進(jìn)鄉(xiāng)、村、用水戶都參與到供水管理中，營(yíng)造良好的供用水氛圍。推行戶表標(biāo)準(zhǔn)化管理，加大違規(guī)稽查力度。加快居民用水“一戶一表，計(jì)量出戶”的步伐，加大更換逾期、失靈水表的力爭(zhēng)(按國(guó)家規(guī)定，法定計(jì)費(fèi)結(jié)算用水表須每年校檢一次，其使用期最長(zhǎng)不得超過(guò)5 a)，嚴(yán)禁使用未經(jīng)鑒定檢測(cè)的水表[5]。

2)加強(qiáng)供水工程運(yùn)行管理。對(duì)供水管網(wǎng)突出重點(diǎn)、分輕重緩急，有計(jì)劃的進(jìn)行設(shè)施改造配套，減少水量損失，降低供水成本，增加供水收入;改進(jìn)供水運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理。

3.2 進(jìn)一步加大水源地保護(hù)斬度，加強(qiáng)地表水污染治理

要嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源區(qū)保護(hù)制度，建議州政府按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，出臺(tái)水源地保護(hù)的具體文件，貪污劃定全州直生活飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)措施及處罰辦法。

同時(shí)，對(duì)水源地實(shí)行封山禁牧，退耕還林，防止人為活動(dòng)污染，提高森林覆蓋率，涵養(yǎng)水源。

建議環(huán)保等有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)一步咖大治理力度，查清污染源頭，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，督促有關(guān)廠、礦單位徹底治理其生產(chǎn)、生活污水，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)依法予以關(guān)閉，從根本上消除對(duì)飲用水水源的污染。

3.3 強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保飲用水安全

1)針對(duì)州直目前水質(zhì)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀，建議衛(wèi)生、水利部門(mén)配合協(xié)作，對(duì)州直飲用水水質(zhì)進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底。

在摸清實(shí)情的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州實(shí)際，積極探索適合州直實(shí)際情況，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立全覆蓋的農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系。并定期進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)，及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果。

目前需要明晰思路，制定方案，明確程序，細(xì)化措施，把工作正常開(kāi)展起來(lái)，確保水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的?；⒅贫然?、規(guī)范化。同時(shí)建議州政府切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面存在的實(shí)際問(wèn)題，為水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的有效開(kāi)展提供必要的保障。

2)切實(shí)加強(qiáng)水源地、蓄水池等飲用水水源保護(hù)措施，采取圍墻圍堰、安裝檢空設(shè)備、安排長(zhǎng)住人員24 h值班等防范措施，確保水源地的安全。

3)廣泛宣傳，增強(qiáng)廣大群眾的安全飲水意識(shí)。水利、衛(wèi)生等職能部門(mén)和宣傳單位聯(lián)合行動(dòng)，開(kāi)展飲水安全宣傳活動(dòng)，通過(guò)印發(fā)宣傳資料、舉辦展覽、開(kāi)辦專(zhuān)欄等形式，向廣大城鄉(xiāng)群眾宣傳安全飲水的重要性以及安全飲水的標(biāo)準(zhǔn)，教育群眾切實(shí)增強(qiáng)安全飲水意識(shí)，謹(jǐn)防病從口入，并自覺(jué)養(yǎng)惜水、節(jié)水有良好習(xí)慣。

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