山西省水利工程質(zhì)量監(jiān)督措施探討

趙云雷

（長治市水利局，山西 長治 046000）

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督的重要意義

水利工程建設(shè)項目，特別是民生水利基礎(chǔ)設(shè)施項目的工程質(zhì)量狀況，不僅關(guān)系到工程建設(shè)資金的有效使用，而且直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益、關(guān)系到公共利益和公共安全、關(guān)系到政府形象和社會安定。健全的質(zhì)量保證體系、有效的質(zhì)量管理制度、明確的質(zhì)量責(zé)任主體和規(guī)范的責(zé)任主體行為是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，政府質(zhì)量監(jiān)督是規(guī)范責(zé)任主體質(zhì)量行為的有力保障。

當(dāng)前及今后一個時期，水利工程建設(shè)任務(wù)十分繁重，特別是中小水利工程和民生水利工程投資額度的不斷加大，給水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高的要求。水利工程質(zhì)量監(jiān)督作為水行政主管部門的一項重要職能，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，提升水利工程質(zhì)量具有特別重要的意義。

2 存在問題

2.1 體制不順、權(quán)責(zé)不明

主要體現(xiàn)在無專職質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的掛靠虛設(shè)機構(gòu)，因無固定編制、無專職人員，質(zhì)量監(jiān)督的具體工作多由水行政主管部門委托相關(guān)科室（部門）代為履行，在日常工作中常常與各科室（部門）相關(guān)工作形成交叉，在職能上常與行政管理有交叉，質(zhì)量監(jiān)督管理與質(zhì)量行政管理的工作關(guān)系難以界定。同時，在項目質(zhì)量監(jiān)督分工方面，缺乏可操作的工程質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)分工辦法，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量監(jiān)督的效能，容易造成工程質(zhì)量監(jiān)督的缺位。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)力量薄弱，監(jiān)督手段單一

目前的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容除了項目劃分確認(rèn)、參加單位工程外觀質(zhì)量評定、工程項目的質(zhì)量核定、建設(shè)各方質(zhì)量體系復(fù)查外，還包括很多細(xì)微的、事務(wù)性的管理工作，如工作制度的制訂、各類質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理、各類工程質(zhì)量等級的核定（核備）、出具單位工程驗收、階段驗收以及竣工驗收的工程質(zhì)量評價意見等。而質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)人員、質(zhì)量檢測儀器、設(shè)備、工具等的嚴(yán)重缺乏，與繁重的質(zhì)量監(jiān)督工作極不適應(yīng)。在工程建設(shè)過程中，造成質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)無法全面掌握工程建設(shè)質(zhì)量數(shù)據(jù)，質(zhì)量監(jiān)督人員在實施質(zhì)量監(jiān)督過程中也僅僅局限于靠個體業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗和工程外觀來判斷，致使部分水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作流于形式。

2.3 工程建設(shè)責(zé)任主體行為監(jiān)督不力

由于種種原因，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在實施質(zhì)量監(jiān)督過程中，只重視工程實體質(zhì)量的監(jiān)督，忽視了對業(yè)主（建設(shè)單位）、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、設(shè)備制造供應(yīng)等責(zé)任主體行為的有效監(jiān)督。在工程建設(shè)中，建設(shè)各方的質(zhì)量行為、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量檢驗體系對工程質(zhì)量影響重大，應(yīng)進一步加大對工程建設(shè)責(zé)任主體的監(jiān)督，從對工程實體質(zhì)量和責(zé)任主體行為監(jiān)督并舉入手，采取分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對從業(yè)單位和人員質(zhì)量行為的監(jiān)督管理工作。

2.4 質(zhì)量監(jiān)督人員資格教育機制不完善

根據(jù)國家對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員需持水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證進入施工現(xiàn)場執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督。但受目前質(zhì)量監(jiān)督人員資格教育培訓(xùn)頻次、力度不足等原因，造成很多從事質(zhì)量監(jiān)督工作的人員無法獲得水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證。為滿足目前繁重的質(zhì)量監(jiān)督工作，很多質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)派出的工程質(zhì)量監(jiān)督人員存在無證上崗問題，嚴(yán)重影響質(zhì)量監(jiān)督人員的現(xiàn)場執(zhí)法。

2.5 非國家投資項目質(zhì)量監(jiān)督制度落實不到位

一些由企業(yè)、私人等非國家投資的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、節(jié)水灌溉、水土保持等水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督工作，在一些地方尚未得到完全落實，這對水行政主管部門來說，無疑造成質(zhì)量管理缺位。《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》明確提出“在我國境內(nèi)新建、擴建、改建、加固各類水利水電工程和城鎮(zhèn)供水，灘涂圍墾等工程及其技術(shù)改造，包括配套與附屬工程，均必須由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督”。因此，質(zhì)量監(jiān)督工作的范圍有待進一步拓展，以更好地履行政府監(jiān)督職能。

3 深化水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有效措施

3.1 加強基層質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)

目前，各地省一級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)基本設(shè)置到位，并且在水利工程建設(shè)中發(fā)揮了重要的工程質(zhì)量監(jiān)督作用，有效保證了水利工程建設(shè)質(zhì)量，但市縣兩級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置工作嚴(yán)重滯后，特別是縣一級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)基本未設(shè)置；地市一級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)仍有一大部分為掛靠虛設(shè)機構(gòu)，部分設(shè)置專職質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的地市大多存在定性不清、編制和經(jīng)費未落實等問題。為適應(yīng)當(dāng)前全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升水利工程質(zhì)量的要求，需進一步健全基層質(zhì)量監(jiān)督體系，特別是要盡快設(shè)置縣一級專職質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，全面提升基層質(zhì)量管理水平，充分發(fā)揮基層行政監(jiān)督效能，提高質(zhì)量監(jiān)督工作效率，形成上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的質(zhì)量監(jiān)督體系。

3.2 健全質(zhì)量監(jiān)督分級管理機制

質(zhì)量監(jiān)督分級管理是進一步完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作制度，明確監(jiān)督工作程序的重要手段和措施。健全的質(zhì)量監(jiān)督分級管理制度，有利于全面覆蓋各類水利工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的形成，對強化質(zhì)量監(jiān)督管理，加大質(zhì)量“飛檢”頻次，增強質(zhì)量監(jiān)督科學(xué)性和權(quán)威性具有重要的推動和促進作用。

目前，山西省已對省市質(zhì)量監(jiān)督分級管理進行了明確，但縣一級質(zhì)量監(jiān)督分級管理機制仍未建立，下一步在推動縣級水行政主管部門設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的同時，應(yīng)重點明確縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的責(zé)權(quán)劃分，制定質(zhì)量監(jiān)督工作制度，按照分級負(fù)責(zé)的原則開展質(zhì)量監(jiān)督工作，確保水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。同時應(yīng)積極推行第三方質(zhì)量檢測和竣工質(zhì)量抽檢，由其保證質(zhì)量檢測成果的科學(xué)、準(zhǔn)確和公正。

3.3 推行質(zhì)量分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管

分類突出對重點水利工程和民生水利工程的質(zhì)量監(jiān)管，突出對質(zhì)量管理薄弱項目的監(jiān)管；對質(zhì)量行為不規(guī)范和社會信用較差的責(zé)任主體與質(zhì)量行為良好的責(zé)任主體進行差別化質(zhì)量監(jiān)管。同時加大對質(zhì)量管理薄弱環(huán)節(jié)、質(zhì)量行為不良責(zé)任主體的質(zhì)量監(jiān)督巡查和抽查力度，提高質(zhì)量監(jiān)督管理工作的針對性和有效性。

3.4 完善質(zhì)量風(fēng)險管理

積極開展質(zhì)量隱患大排查，提升風(fēng)險防范能力，切實做到對質(zhì)量風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，有效預(yù)防、及時控制和消除水利工程質(zhì)量事故的危害。督促水利工程從業(yè)單位研究制定質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案，組織好應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練，落實質(zhì)量事故報告制度，做好水利工程質(zhì)量事故應(yīng)急處置，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3.5 推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)

依托水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)平臺，依據(jù)水利建筑市場企業(yè)信用備案，有效推進水利工程建設(shè)市場主體信用評價、從業(yè)人員信用評價、工程竣工后評價等工作。強化不良行為記錄管理工作，建立質(zhì)量信用評價體系，將信用信息應(yīng)用到質(zhì)量監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。建立市場主體信用等級評價結(jié)果與招標(biāo)投標(biāo)活動掛鉤制度，對不良行為多、管理水平低、社會誠信度差的從業(yè)單位實行重點監(jiān)管，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面明確限制條件，形成“一處失信、處處受制”的信用監(jiān)管體系。

4 結(jié)語

工程質(zhì)量監(jiān)督的對象是工程，被監(jiān)督責(zé)任主體是設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測及設(shè)備制造供應(yīng)等從業(yè)單位及從業(yè)人員。因此，需要處理好各方面的關(guān)系，重視法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在質(zhì)量監(jiān)督工作中的應(yīng)用，充分發(fā)揮政府監(jiān)督對提升水利工程質(zhì)量的作用。從這種意義上來說，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在促進水利工程建設(shè)質(zhì)量的同時，既提高和維護了國家利益，也有利于各責(zé)任主體質(zhì)量意識和質(zhì)量效益的進一步加強和提升，對加快水利工程建設(shè)技術(shù)進步有一定的推動作用。因此，要在全社會對水利工程質(zhì)量政府監(jiān)督的應(yīng)用與推行進行廣泛宣傳，提高水利工程質(zhì)量管理工作的主動性和自覺性，形成人人重視質(zhì)量、人人管理質(zhì)量的濃厚氛圍，確保水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作進一步深化，推進水利工程質(zhì)量水平進一步提升。