右玉縣淤地壩建設(shè)與運(yùn)行情況分析

譚 麗

（右玉縣水土保持工作站，山西 朔州 036002）

1 引言

右玉縣位于晉西北地區(qū)，毗鄰毛烏素沙漠，風(fēng)沙和干旱使全縣森林覆蓋率不到0.3%，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣。多年來(lái)，右玉縣委、縣政府帶領(lǐng)干部群眾堅(jiān)持不懈植樹造林，修復(fù)生態(tài)，使全縣森林覆蓋率提高到53%以上，90%以上的沙化土地得到治理。由于森林覆蓋率提高，耕地面積相對(duì)減少，所以全縣從2005年開始在溝壑內(nèi)建設(shè)淤地壩，攔沙淤地。截至2012年底，全縣已建成淤地壩57座，新增壩地面積166 hm2。修建各類溝道防護(hù)和小型水利水保蓄水工程200余處（座），興修梯田0.17萬(wàn)hm2，營(yíng)造水保林4.55萬(wàn) hm2，人工種草0.36萬(wàn)hm2，封山育林 2.52萬(wàn)hm2?，F(xiàn)有的治理措施平均每年增產(chǎn)糧食3 000 t，解決了1.5萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題，在一定程度上遏制了荒漠化的發(fā)展。

2 淤地壩運(yùn)行現(xiàn)狀

黃土高原坡面徑流是導(dǎo)致溝壑沖刷的主要因素，溝壑是泥沙的主要來(lái)源地。在溝壑內(nèi)修建淤地壩，可以有效控制水土流失，抬高侵蝕基點(diǎn)，控制溝底下切、溝岸坍塌，緩洪減沙，減少洪水危害，充分利用水沙資源，變荒溝為良田，改善山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是水土保持溝道治理的一項(xiàng)重要工程措施。

右玉縣地處黃土高原，山多川少，丘陵起伏，水土流失嚴(yán)重，建淤地壩的條件得天獨(dú)厚。截至目前，已在溝壑中建成淤地壩57座，已淤成壩地可以耕種的有12座，其中6座開始耕種。實(shí)踐表明，壩地由表土淤積而成，又位于溝道底部，土層深厚，地面平整，水肥條件好，抗旱能力強(qiáng)，有利于作物生長(zhǎng)，是山區(qū)優(yōu)良的基本農(nóng)田。據(jù)測(cè)定，右玉縣建設(shè)淤地壩，淤起的溝壩地土肥水足，產(chǎn)量高，與坡地相比，壩地土壤氮含量高1~1.3倍，磷含量高1~1.2倍，有機(jī)質(zhì)含量高1.2~1.5倍，干旱時(shí)期的土壤含水量高2~3倍，糧食產(chǎn)量均高于山坡地的產(chǎn)量。此外，筑壩后，部分村民飲水條件也得到了改善。

3 存在問(wèn)題

3.1 淤地壩防洪任務(wù)艱巨

淤地壩壩址上游流域內(nèi)，山高坡陡，植被差，洪水歷時(shí)短，洪峰流量大，加上部分淤地壩防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，泄洪設(shè)施不健全，未制定科學(xué)的防洪應(yīng)急預(yù)案，缺乏防洪應(yīng)急物資，沒(méi)有防洪應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，加之右玉縣建成的淤地壩多數(shù)在偏遠(yuǎn)山區(qū)的溝壑中，交通不太便利，造成淤地壩防洪任務(wù)艱巨。

3.2 壩地利用率低

右玉縣通過(guò)建設(shè)淤地壩，溝壩地目前利用率僅為50%左右。導(dǎo)致壩地利用率不高的主要原因是洪水危害。由于部分淤地壩設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)低或沒(méi)有及時(shí)修建排洪渠，遇較大洪水，壩地莊稼極易被洪水沖毀，造成經(jīng)濟(jì)損失，使農(nóng)民心有余悸。另外，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)壩地的作用認(rèn)識(shí)不夠，組織工作不到位，宣傳力度不夠，不能及時(shí)組織群眾管好用好壩地，導(dǎo)致壩地利用率較低。

3.3 淤地壩工程管理薄弱

就目前右玉縣的淤地壩情況來(lái)看，管理工作薄弱問(wèn)題普遍存在。由于淤地壩大都處于山區(qū)，地廣人稀，缺乏管理資金和專業(yè)管理隊(duì)伍，以及系統(tǒng)的承包管理維修制度，致使許多淤地壩設(shè)施老化，工程失修，壩體殘缺，壩坡沖溝縱橫、溢洪道被堵塞的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，管理不善直接影響到壩體安全、壩地的正常運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 加強(qiáng)淤地壩防洪保安工作

加強(qiáng)淤地壩防洪保安工作，一是在淤地壩設(shè)計(jì)中，注重設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)的確定，設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)偏低容易被洪水沖毀，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高則耗資較多。在設(shè)計(jì)中，要考慮淤地壩運(yùn)用條件和管理狀況，確定其設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)和校核洪水標(biāo)準(zhǔn)。骨干壩壩體、放水涵（臥）管和溢洪道缺一不可，設(shè)計(jì)放水建筑物時(shí)，盡量加大其泄量，達(dá)到能蓄能排，既可重復(fù)利用庫(kù)容、提高防洪能力，又能掌握攔洪排清的主動(dòng)權(quán)，對(duì)壩地的防洪保收、提高收益及提高壩地利用率等都有很大作用。二是在淤地壩建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持“地就渠成”的原則，當(dāng)壩地面積發(fā)展到適宜采取防洪保收措施時(shí)，在壩地靠溝道一側(cè)開挖排洪渠，使坡面洪水直接入渠排走，減少壩地洪水，利于農(nóng)作物的防洪保收。壩地排洪渠的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)采用20年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)。排洪渠還必須留有足夠的引洪口和退水口，以便引洪淤漫和排放清水。三是對(duì)已建成的淤地壩采取行之有效的防洪保安措施，汛前制定切實(shí)可行的防洪應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)備防洪應(yīng)急物資，成立防洪應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理，確保淤地壩安全度汛。

4.2 努力提高壩地利用率

提高壩地利用率，首先應(yīng)完善淤地壩排洪設(shè)施，避免或減輕洪水危害。其次，要宣傳動(dòng)員群眾充分認(rèn)識(shí)壩地的作用和效益，積極耕種淤地壩淤起的溝壩地。在人均基本農(nóng)田較少的地方，壩地要以種植糧食作物為主，以保證糧食需求；人均基本農(nóng)田較多的地方，可在壩地內(nèi)種植蔬菜、瓜果、藥材等價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)作物，以增加收入。要努力提高壩地的利用率，使右玉縣壩地利用率由目前的50%提高到90%以上，充分發(fā)揮淤地壩的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

4.3 加強(qiáng)淤地壩工程設(shè)施的管護(hù)

淤地壩建成通過(guò)驗(yàn)收后，管好用好淤地壩工程設(shè)施，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。應(yīng)按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理，誰(shuí)破壞，誰(shuí)修復(fù)”的原則，明確受益與管理權(quán)屬，管好用好淤地壩。管理問(wèn)題首先是資金問(wèn)題，要建立集體、個(gè)人相結(jié)合的籌資機(jī)制，采用股份制、承包制、拍賣等各種形式，吸引個(gè)人資金，用于淤地壩管護(hù)。其次，要建立健全管理機(jī)構(gòu)與機(jī)制，制定科學(xué)合理的管理制度，強(qiáng)化安全管理意識(shí)。以小流域?yàn)閱挝怀闪I(yè)隊(duì)，負(fù)責(zé)干溝淤地壩工程的管理和維修，對(duì)支毛溝中的淤地壩要指定專人巡查運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，使淤地壩長(zhǎng)期發(fā)揮效益。