解析新形勢下農村公路建設存在的問題及對策

鄒大文

(貞豐縣公路管理所)

1 農村公路建設的必要性

我國在建設社會主義新農村的同時，農村公路就成為了農村改革建設的重要任務之一。我國的公路網(wǎng)由于地域廣闊，其覆蓋的面積也很大，而連接廣大縣、鄉(xiāng)、村的公路也相繼建成，這些公路直接服務于農村的經(jīng)濟發(fā)展，為農業(yè)的發(fā)展、農民的生產與生活帶來了便利。公路建設使得農民的出行隊伍龐大了起來，農民不止可以在家里務農，更多的農民選擇走出來，到城市中打工掙錢，農村的公路已成為全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。農村眾多公路的建成，成為我國公路網(wǎng)的重要組成部分，也成為了連接城鄉(xiāng)交流的橋梁和紐帶，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。但目前的農村公路現(xiàn)狀并不樂觀，一些公路與農村經(jīng)濟社會發(fā)展并不不適應，農民生活質量并沒有因為公路的建成而得以提高。我們分析問題的原因主要是農村公路建設沒有全國性、系統(tǒng)性的公路建設規(guī)劃;農村公路的發(fā)展方向缺乏系統(tǒng)的、政策性的指導;農村公路建設缺乏資金的保障;農村公路的技術標準也較低。因此，農村公路建設是十分必要的，解決了農村公路建設存在的問題，就會實現(xiàn)農村公路建設的重要價值。

2 農村公路建設存在的普遍問題

(1)農村公路建設欠缺整體規(guī)劃。農村公路建設由于資金不能按時到位，影響了公路建設的進程。公路建成后，疏于公路的養(yǎng)護與管理，農村公路還欠缺一套完整的養(yǎng)護方案。我國目前還沒有制定出相應的政策，在公路的管理上沒做足功夫。所以，一些公路建成后由于缺乏有效的養(yǎng)護，以致公路使用不久就出現(xiàn)各種破壞現(xiàn)象。因此，要確保農村公路的實用性和耐用性，就要在建設前認真做好前期的整體規(guī)劃工作，為公路的工程質量提供可靠保障。

(2)農村公路建設在資金方面比較短缺。由于我國各地的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些地方政府的財政收入有限，使得投入到農村公路建設的資金就很有限。根據(jù)資料顯示，在2001年，我國共完成公路建設投資為2 670億元，而縣鄉(xiāng)公路建設的投資只有358億元，這些只占了我國公路建設總投資的13%。這部分資金的構成，其中地方自籌及其他資金占了大多數(shù)，可見，農村公路建設在資金方面是嚴重短缺的。在新形勢下，農村公路建設投資欠缺合理的控制，農村公路建設中的各級相關政府由于財政上的困難，使得農村公路建設也問題多多，資金短缺問題，嚴重影響了農村公路的工程質量;農村公路建設的經(jīng)費緊張，使得公路建設的材料質量得不到應有的保證。這些資金問題導致農村公路建設的質量存在安全隱患。

(3)農村公路在建設期間對于工程質量的控制不夠嚴格。隨著我國農村公路建設力度的加大，農村公路建設工程項目也越來越多，在很多工程上過于追求建設里程數(shù)的增加，忽視了對工程質量的嚴格控制，以致建成的公路本身存在諸多的質量問題。而且農村公路建設技術標準并不高，使得公路的耐用性很差。因此，工程的質量要求就要更高，這就需要建設單位對施工隊伍進行嚴格的監(jiān)督與管理，確保工程質量。

(4)農村公路面臨著超載、超限的問題。一些超載車輛是為了躲避國、省道上的超限檢查站或收費站，而繞行附近的農村公路，增大了公路的負荷量，加快了道路的損壞;加之農村公路的等級較低，技術標準也不高，路面的承載能力有限，而公路上經(jīng)常通行超限車輛，使得公路更容易損壞。因此，農村公路要重視限制超限車輛的通行問題。

3 農村公路建設對策

(1)農村公路建設要充分認識其重要性，加快村級公路的發(fā)展。農村公路對于農村的經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用，為了開拓農村市場，加強城鄉(xiāng)交流，農村公路建設就要受到重視，加強公路的等級建設，有利于農村資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化，在公路交通建設中，要提高領導服務質量，加強技術指導工作，注重生態(tài)環(huán)境與公路網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。

(2)農村公路建設的財政力度要加大，籌資渠道要拓展。農村的公路建設是為了實現(xiàn)社會主義新農村的建設。因此，需要財政的支持與保障，各級政府要通過對政策的調控，加大財政的力度。例如貴州省在2006年建成農村水泥路8 692 km，并計劃在未來再建設8 340 km，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達到98.8%，改建公路率達到74.8%。同時，在農村公路建設的籌資渠道方面，貴州省也計劃在未來幾年里努力拓寬籌資渠道，這些渠道可以依靠地方政府的力量、鼓勵農民自籌資金來解決來解決部分的資金問題。在今年，貴州省在農村公路建設上計劃投資37.5億元，投資的主要項目包括建設通行政村、“強基固邊富民”和“三幫扶”。在里程方面計劃達到2 500 km，并要增加通公路的行政村數(shù)量，努力達到70個。在資金籌措方面，計劃加強與金融部門合作，在多種金融產品方面進行努力探索，并且要落實已建成項目的增貸以及新建項目貸款，目的是要增加農村公路建設資金的流量。

(3)農村公路建設需要有科學的規(guī)劃。公路在建設前要制定出科學合理的建設規(guī)劃方案，從農村經(jīng)濟和農民的實際需求出發(fā)，要綜合考慮山水林田的綜合治理、小城鎮(zhèn)建設、旅游資源開發(fā)等要素，對于資源要有效的利用開發(fā)，農村公路建設要與整體發(fā)展規(guī)劃相結合，達到優(yōu)化公路結構、合理配置資源的目的。

4 結語

總之，農村公路的發(fā)展關系到農村經(jīng)濟社會的發(fā)展，在農村進行公路建設有利于社會主義新農村的建設，在社會主義新形勢下，農村公路建設能夠加快農村與城市的互通，對于農民來說，公路建設能夠開拓他們對外界的視野，有利于農民的快捷方便出行，因此，農村公路建設在新農村的建設中是一項十分重要的工作，為了加大農村公路建設的力度，農村建設的相關部門要進一步開拓公路的創(chuàng)新方法，推動農村公路建設的全面發(fā)展，農村公路建設要從實際出發(fā)，針對建設中存在的問題，提出行之有效的對策。在新形勢下，農村公路建設是一個長期的工程項目，參與到公路建設的政府與工程管理人員按照建設的技術標準要求，把我國的農村事業(yè)發(fā)展得更好。

:

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［3］楊毅川.淺論農村公路建設中存在的問題及解決方案［J］.科技資訊，2009，(5).