公路工程項目管理模式及模式調(diào)整的研究

楊 杰

(平山縣交通運輸局公路管理站)

1 我國公路工程項目管理模式的現(xiàn)狀

對于我國公路工程的建設(shè)，基本上都是由交通部的指導(dǎo)下，由各省、自治區(qū)根據(jù)國家規(guī)劃，結(jié)合自身的發(fā)展規(guī)劃進行管理的。在各省、自治區(qū)又會根據(jù)工程規(guī)模、所在地等進行分級管理。總的來說就是，我國交通部負責(zé)公路總體的布局和規(guī)劃，各省、自治區(qū)的公路管理部門負責(zé)具體施工過程中的執(zhí)行和管理。我國目前的公路工程項目管理模式主要有:整體承包制模式、集權(quán)制模式、嫁接民企模式等。各個管理模式既有其優(yōu)點，同時也有不可避免的缺點。

2 我國公路工程項目管理模式存在的問題

2.1 市場缺乏規(guī)范化管理。

對于公路工程的建設(shè)大部分是由建設(shè)行政部門或者其授權(quán)的施工單位進行施工的。在我國存在有些單位，憑借其權(quán)力，不按基本建設(shè)程序執(zhí)行，忽略項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等一系列的管理制度。甚至于在未簽訂正式的施工合同情況下，社工單位已經(jīng)開工多日，有些工程在施工時未辦理規(guī)劃許可證、施工許可證。對于有些工程，為加快建設(shè)速度，施工單位不斷的壓縮工期，有時甚至縮短設(shè)計時間，這樣做很容易造成工程上的施工隱患，致使在以后的運行過程中出現(xiàn)大量質(zhì)量問題。這不利于我國公路工程項目的管理。

2.2 政府在項目管理中的地位不夠清晰。

公路建設(shè)，作為一種公共設(shè)施的建設(shè)，政府在管理項目中的作用是十分重要的。在我國公路工程項目管理中，我們的政府到底扮演什么角色，哪些方面政府必須管，哪些方面政府可以放開手腳交予施工單位進行管理，這都需要我們進一步的進行研究。

2.3 對于公路施工的質(zhì)量管理問題。

對于公路工程的建設(shè)，有些公路的建設(shè)并不是出于實際的需要，很大程度上只是為了凸顯政績，這種工程通常大大的縮短工期從而忽略工程質(zhì)量。工程施工過程中不能嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。公路施工企業(yè)的質(zhì)量管理上存在很大的缺陷。有些企業(yè)實行企業(yè)內(nèi)部項目承包制，公司將項目整個交給項目部負責(zé)，而項目部僅需要交付公司管理費用即可。這種模式造成的后果是企業(yè)對項目部的質(zhì)量監(jiān)管有很大程度的削弱，很容易產(chǎn)生質(zhì)量問題。有些不具備施工資格的單位通過掛靠施工獲得施工權(quán)限，其施工質(zhì)量讓人堪憂。有些企業(yè)實行以包代管的模式，質(zhì)量管理體系不夠健全。伴隨著我國建筑行業(yè)的發(fā)展和機構(gòu)的調(diào)整，很多分包企業(yè)發(fā)展成為總包企業(yè)，這導(dǎo)致在對于分公司的質(zhì)量監(jiān)管和施工現(xiàn)場施工質(zhì)量的控制室存在很大的不足。在我國現(xiàn)階段的公路工程項目管理中，監(jiān)管單位的流動性非常大，很多見過人員都是通過外聘的來，同時監(jiān)管人的素質(zhì)有待提高。在對施工單位的監(jiān)管過程中，存在監(jiān)管人員未認真履行期監(jiān)管職責(zé)，與施工單位串通一氣的現(xiàn)象。

2.4 項目管理權(quán)限不足。

代建單位作為公路工程項目的具體施工單位，與行政機關(guān)不同，在施工過程中往往會受到有關(guān)部門或政府機構(gòu)的干預(yù)，這使得它的行政權(quán)限和責(zé)任都受到很大的影響。在施工過程中，施工過程的前期工作如拆遷、手續(xù)的辦理等沒有建設(shè)單位的配合，代建單位根本無法完成。

2.5 監(jiān)管機構(gòu)不健全。

可靠的監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員是保證工程質(zhì)量的重要保障。但是由于我國監(jiān)管體制的起步較晚，目前我國建設(shè)監(jiān)管的市場還不夠健全，監(jiān)管機制也不夠完善，監(jiān)管工作人員的素質(zhì)良莠不齊。有很多的監(jiān)管人員對于監(jiān)管工作有很大的誤解，有些持證人員無法上崗，同時也有一些在崗的監(jiān)管人員并沒有獲得相應(yīng)的資格證書。同時監(jiān)管人員的素質(zhì)也有待提高，有些監(jiān)管人員與施工單位沆瀣一氣，這些都致使監(jiān)管的質(zhì)量無法得到保障。

3 我國公路工程項目管理模式的調(diào)整

3.1 建立科學(xué)合理的組織體系

我國公路問題在很大程度上是由于的工程項目管理模式違背了公路產(chǎn)品的特點和生產(chǎn)規(guī)律而引起的，因此我們必須建立符合其生產(chǎn)經(jīng)營特性的組織體系對我國的公路工程項目進行綜合的管理，只有我國的公路行業(yè)的生產(chǎn)力的組織方式符合我國公路行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，我國的公路也才能健康快速的發(fā)展。

3.2 使施工管理和施工作業(yè)職能進行分離

對于公路工程項目的施工需要一支涉及各行各業(yè)的專家和工人，涉及多方面的人才。將施工作業(yè)的各個任務(wù)分包給不同的承包人，自己擔(dān)任工程項目的管理監(jiān)督這種總分包經(jīng)營方式和管理模式具有很大的優(yōu)點。這種模式下，公路工程項目的施工管理層和勞務(wù)之間是分離的?？偝邪酥饕撠?zé)資金、技術(shù)和項目管理方面的內(nèi)容，二具體的施工作業(yè)則由單獨的勞務(wù)公司負責(zé)，這類公司由于其自身限制，只能從總的承包公司來分包工程。這樣就是的公路工程項目的管理與作業(yè)分離，有利于進行質(zhì)量的監(jiān)管。

3.3 加強現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)管

公路施工項目的質(zhì)量具有復(fù)雜性、嚴(yán)重性、多發(fā)性等特點，在施工過程中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題在不可避免的。在引發(fā)事故的諸多因素中，施工和管理的因素最為突出。盲目施工、對圖紙不熟悉、擅自更改土質(zhì)、不按圖紙施工等因素是造成施工過程中質(zhì)量問題的關(guān)鍵。為此我們應(yīng)該加強施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)管，盡量避免施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題。

3.4 建立科學(xué)有效的項目計劃和控制手段

在公路工程項目建設(shè)過程中，科學(xué)務(wù)實的計劃是一個項目得以順利完成和實現(xiàn)的管理目標(biāo)的基礎(chǔ)。科學(xué)的控制手段是項目有序運行的保證以及達到管理目標(biāo)的關(guān)鍵。因此我們要努力構(gòu)建科學(xué)務(wù)實的項目計劃和嚴(yán)謹有效的控制手段。

:

［1］張尚.公路工程項目管理模式CM模式與MC模式的比較研究［J］.公路經(jīng)濟，2005，(2):87-92.

［2］翟廣星.建設(shè)工程項目管理模式的對比分析與研究［D］.鄭州大學(xué)碩士論文，2004:33-34.

［3］鄒薔.工程項目管理模式研究［D］.西南交通大學(xué)碩士論文，2003.

［4］孫明榮，趙軍.傳統(tǒng)項目管理模式在某高速公路工程中的應(yīng)用［J］.水運工程，2006，(7).

［5］朱定勤.高速公路項目管理模式評價［J］.公路，2006，(5).