“7·21”洪災(zāi)引發(fā)的認(rèn)識(shí)和思考

顏菲閱，李曉紅

（河北省大清河河務(wù)管理處，河北 保定 071051）

1 “7·21”洪水災(zāi)害簡(jiǎn)介

2012年7月21日，保定市淶水縣境內(nèi)普降暴雨，局部地區(qū)出現(xiàn)特大暴雨。拒馬河水位4h上漲超過(guò)3m，拒馬河野三坡景區(qū)段最高流量達(dá)4000m3/s，“7·21”特大洪澇災(zāi)害是自1963年以來(lái)保定市發(fā)生的致災(zāi)性最強(qiáng)、損失最慘重、基礎(chǔ)設(shè)施破壞最嚴(yán)重的一次特大自然災(zāi)害，為有水文記錄以來(lái)的最大洪峰。

根據(jù)事后的影像資料顯示，這場(chǎng)強(qiáng)降雨致使淶水縣內(nèi)大范圍洪澇災(zāi)害，大量農(nóng)田和蔬菜大棚被淹，房屋倒塌或沖毀，水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，居民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響。重災(zāi)區(qū)野三坡交通、電力、通訊全部中斷和癱瘓，洪水夾雜著泥土傾巢而下，上百臺(tái)車(chē)輛泡在水中被淹，數(shù)千人被困景區(qū)，一些民宅和廠房只露出了房頂。大量房屋在泥石流經(jīng)過(guò)后變成一片廢墟，野三坡景區(qū)與外界失去了所有聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次洪災(zāi)中，有相當(dāng)數(shù)量的人員失蹤并造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。

2 洪災(zāi)后的思考

“7·21”洪災(zāi)使首都的南大門(mén)損失慘重，在關(guān)注城市建設(shè)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)正視防洪工程體系不完善及景區(qū)建設(shè)欠缺行洪空間等問(wèn)題。

2.1 改變“靠山吃山、靠水吃水”的老觀念

地方群眾具有“靠山吃山、靠水吃水”的想法，而沒(méi)有“養(yǎng)山護(hù)水，防范山害水患”的憂患意識(shí)。無(wú)節(jié)制地向自然索取，破壞人與自然的和諧，必然會(huì)遭到自然的無(wú)情報(bào)復(fù)。

最近幾年雨季少雨，連續(xù)干旱，新開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和旅游景點(diǎn)不斷侵占河道，原本不寬的河道逐漸變窄，一旦突降暴雨引發(fā)山洪便深受其害。這次洪災(zāi)中多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生路斷屋毀、人畜傷亡、整個(gè)災(zāi)區(qū)下游的工廠和作坊遭水淹、沖毀等災(zāi)情就是例證。又如拒馬河兩岸風(fēng)景如畫(huà)，沿河興建大量景觀、飯店、游樂(lè)場(chǎng)所和橋梁等，但過(guò)度的旅游開(kāi)發(fā)使得當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境和地表生態(tài)被嚴(yán)重破壞。此次洪災(zāi)中，拒馬河因3300m3/s的洪峰沖刷而滿目瘡痍。

當(dāng)前在災(zāi)后恢復(fù)重建中要做好統(tǒng)籌重建規(guī)劃。包括恢復(fù)原有河道，并修好堤防；嚴(yán)格執(zhí)行河道管理?xiàng)l例，凡侵占河道的違章建筑物一律拆除，對(duì)搬遷者應(yīng)組織搬遷安置；對(duì)沿河的企業(yè)工廠的防洪設(shè)施逐個(gè)評(píng)估、責(zé)令整改等。真正體現(xiàn)“以人為本，安全第一”的理念。

2.2 改善公民自身防災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力

“7·21”洪災(zāi)的死亡人數(shù)之多，超過(guò)多數(shù)人的預(yù)料。除了此次降水強(qiáng)度大、流速大、漬澇深等原因外，還與公民自身防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)、避險(xiǎn)自救能力不足有很大關(guān)系，也顯示出在農(nóng)村和郊區(qū)旅游景區(qū)加大防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)教育和避險(xiǎn)自救互救技能培訓(xùn)等方面還有很多工作要做，同時(shí)也說(shuō)明即使在城區(qū)，安全減災(zāi)科普教育也應(yīng)進(jìn)一步深入，加強(qiáng)遇險(xiǎn)自救、互救技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。

通過(guò)“7·21”洪災(zāi)的總結(jié)，以更大的力度加強(qiáng)安全防災(zāi)減災(zāi)科普工作，包括制定全面而求實(shí)效的減災(zāi)科普規(guī)劃；組建減災(zāi)科普工作網(wǎng)絡(luò)；協(xié)調(diào)整合多學(xué)科安全減災(zāi)科普教育培訓(xùn)資源；建立常態(tài)化的防災(zāi)減災(zāi)演習(xí)訓(xùn)練管理制度，加大對(duì)非常住流動(dòng)人口的安全教育和管理等。從細(xì)處著眼，從點(diǎn)滴做起，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈，一旦突發(fā)災(zāi)害，才能起到有難必救的功效。

3 減少洪水災(zāi)害發(fā)生的策略

3.1 加強(qiáng)中小河流暴雨災(zāi)害防治的必要性

近年來(lái)我國(guó)防汛形勢(shì)的總特點(diǎn)是大江大河在持續(xù)加大投入，建立水文遙測(cè)系統(tǒng)，提高堤壩防洪能力后水勢(shì)平穩(wěn)。一些地區(qū)遭受洪澇災(zāi)害，損失慘重，主要是中小河流、中小水庫(kù)失事造成的。

中小河流洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的主要原因：①防洪標(biāo)準(zhǔn)低。絕大多數(shù)中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)都是3～5年一遇，遇到常見(jiàn)洪水就可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。②一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盲目開(kāi)發(fā)、亂采礦石、攔河設(shè)障、擠占河道，一旦發(fā)生洪水就會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。③中小河流流域面積小，匯流快，氣象監(jiān)測(cè)困難，水文觀測(cè)站點(diǎn)缺少，防洪難度很大。④中小河流地質(zhì)地貌情況復(fù)雜，發(fā)生洪水時(shí)極易誘發(fā)山地災(zāi)害，造成人員傷亡。⑤中小河流治理的資金投入不足。雖然近年來(lái)國(guó)家增加了對(duì)水利的投入，但是這些資金主要用于大江大河和大湖的治理，中小河流的投入明顯不足。

在對(duì)水利投入不斷加大、大江大河御洪能力穩(wěn)步提高的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小河流暴雨災(zāi)害防治是非常必要和迫在眉睫的。

3.2 建立完善的洪水防御預(yù)案

在建立洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、落實(shí)防災(zāi)責(zé)任的同時(shí)，還需要建立完善的洪水防御預(yù)案。必須要制定和落實(shí)完備的、操作性強(qiáng)的預(yù)案，包括水庫(kù)調(diào)度預(yù)案、人員緊急轉(zhuǎn)移預(yù)案、搶險(xiǎn)預(yù)案、救災(zāi)預(yù)案等，其中最主要的是制定詳細(xì)的、以避災(zāi)躲災(zāi)為目的的人員緊急安全轉(zhuǎn)移、安置預(yù)案，涉及到洪水發(fā)生的條件、影響范圍、安全區(qū)域的劃分、人員緊急轉(zhuǎn)移安置方案、預(yù)案啟用條件及程序等各方面內(nèi)容。預(yù)案一經(jīng)制定，各地廣為宣傳，組織干部群眾學(xué)習(xí)、熟悉，有些地方還有必要組織實(shí)踐演習(xí)。這樣當(dāng)洪水來(lái)臨時(shí)，各級(jí)責(zé)任人可迅速啟動(dòng)預(yù)案，有效組織抗災(zāi)工作，群眾可以按照預(yù)案確定的轉(zhuǎn)移路線緊急逃生，避免關(guān)鍵時(shí)刻打亂仗，減少災(zāi)害損失。

3.3 做好新形勢(shì)下的水利改革發(fā)展工作

水利發(fā)展不僅需要一大批技術(shù)過(guò)硬的建設(shè) “工程師”，也需要一大批運(yùn)籌帷幄的社會(huì)“管理員”。克服“重建輕管”思想，不僅僅需要理念更新、投入保障，更需要行勝于言、敢于落實(shí)的勇氣與擔(dān)當(dāng)。做好新形勢(shì)下的水利改革發(fā)展工作，要不斷提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，推動(dòng)各級(jí)水行政主管部門(mén)從偏重行政管理向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，建立健全應(yīng)急機(jī)制；在重視水資源治理、開(kāi)發(fā)和利用的同時(shí)，更加重視對(duì)水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置；在重視工程建設(shè)的同時(shí)，更加重視管理手段的現(xiàn)代化。

4 結(jié)語(yǔ)

“7·21”洪水在一定程度上暴露出一些多年未發(fā)生洪水或大洪水的地區(qū)普遍存在的問(wèn)題，在今后的工作中應(yīng)該切實(shí)加以改進(jìn)。但是，“7·21”暴雨洪澇災(zāi)害的損失是慘重的，教訓(xùn)也是沉痛的，應(yīng)該認(rèn)真反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

［1］李春艷.有關(guān)水利工程安全管理的探討［J］.大觀周刊，2012（31）.

［2］程芳，李倩，孫麗穎.水利工程安全管理探討［J］.山西建筑，2011（1）.

［3］郭方，劉國(guó)緯.海河流域洪水資源化利用初析［J］.海河水利，2004（1）.

［4］范海燕.洪水資源化途徑淺析［J］.水利科技與經(jīng)濟(jì)，2007（6）：391－393.