白洋淀內(nèi)清障存在問題及處理措施

劉麗娜，關(guān) 濤

（河北省大清河河務(wù)管理處，河北 保定 071051）

1 基本概況

白洋淀是大清河系中游的天然洼淀，發(fā)揮著重要的蓄洪、滯洪作用，同時兼有“蓄水灌溉、魚葦生產(chǎn)、調(diào)節(jié)氣候、維持生態(tài)、綜合利用”的功能，是當(dāng)?shù)厝罕娰囈陨娴募覉@。

白洋淀還擔(dān)負(fù)著保京津、保油田、保家園的重任。多年來由于白洋淀低水位運(yùn)行，部分單位和個人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自在白洋淀管理范圍內(nèi)非法修建旅游景點，圍堤圍埝、阻水道路等建設(shè)項目，同時破壞白洋淀的自然環(huán)境，從事挖葦造田，采挖蘆根等非法活動，給白洋淀防洪安全、生態(tài)保護(hù)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2 阻水障礙物形成原因

2.1 歷史原因

白洋淀內(nèi)無序圍埝是歷史上長期存在的問題，第一次圍埝高潮發(fā)生在文革時期，當(dāng)時糧食產(chǎn)量普遍較低，淀區(qū)群眾開展了“圍埝造田”運(yùn)動，安新縣、任丘縣、高陽縣、雄縣等紛紛建立示范田。第二次圍埝高潮發(fā)生在1994～1999年，部分村莊引資在淀內(nèi)圍埝開發(fā)，幾年內(nèi)圍埝達(dá)70余處，面積0.13萬hm2。

2.2 成因分析

利益驅(qū)使是白洋淀內(nèi)圍埝不斷增多的重要原因。華北平原連年干旱，淀內(nèi)水位不穩(wěn)且呈日益下降趨勢，直接影響蘆葦和魚類的產(chǎn)量及質(zhì)量，網(wǎng)箱養(yǎng)魚、攔網(wǎng)養(yǎng)魚無法繼續(xù)，部分漁民通過圍埝調(diào)節(jié)水量，從而提高魚產(chǎn)品產(chǎn)量。

淀內(nèi)部分村莊的村民改種水稻等經(jīng)濟(jì)作物，并增種荷花、蓮藕等高收益的品種，構(gòu)筑圍埝防止水位陡漲造成損失。同時下降的白洋淀水位增加了船運(yùn)成本或?qū)е聼o法行船，部分村莊只好修堤建路。

白洋淀作為“華北明珠”久負(fù)盛名，淀區(qū)部分村莊在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下圍埝建筑旅游景點，用以增加收入。

3 2012年白洋淀清障

近年來，大清河系降水偏少，淀內(nèi)水位下降，由于沒有及時有效清理，村民圍堤造田、圍堤養(yǎng)魚、圍堤搞旅游的現(xiàn)象愈演愈烈。圍埝形成后不及時拆除，會引發(fā)多人效仿，導(dǎo)致了淀區(qū)有效容積減少，直接影響了白洋淀內(nèi)的調(diào)蓄能力和防洪安全。如“96·8”洪水期間，白洋淀南部潴龍河入淀口附近郝關(guān)水位由9.57m迅速升至10.35m， 上游任高公路以上高陽2個鄉(xiāng)、12個村被洪水圍困，0.47萬hm2耕地被淹， 水深0.5～1.7m。近兩年來，白洋淀內(nèi)非法圍埝明顯增多，安新縣境內(nèi)非法圍埝128處，圍埝面積3592.67hm2，雖經(jīng)多次清除，但收效甚微。2012年7月，大清河系北支出現(xiàn)較大洪水，由于淀內(nèi)圍埝阻水嚴(yán)重，導(dǎo)致白溝引河洪水下泄不暢，嚴(yán)重影響行洪。

3.1 清障措施

為充分發(fā)揮白洋淀的蓄滯洪水功能，保證行洪安全，決定進(jìn)行清理整頓白洋淀內(nèi)違法建設(shè)項目“突擊月”活動。本次清理整頓活動原則為：屬地管理，明確任務(wù)，落實責(zé)任，集中整治，突出重點，分布實施。堅持“誰設(shè)障、誰清除”，依法推進(jìn)，堅持依法治水，維護(hù)白洋淀的正常水事秩序。

（1）縣委和縣政府共同組織召開白洋淀違法建設(shè)項目清理整頓專題會議，利用媒體對會議精神和活動內(nèi)容進(jìn)行宣傳動員。同時成立清理整頓工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確分工，落實責(zé)任。摸清任務(wù)底數(shù)，調(diào)配交通工具和施工設(shè)備，做好前期準(zhǔn)備工作。

（2）按屬地管理的原則，各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為清理整頓工作第一責(zé)任人，主管副職為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)清理整頓工作。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織施工隊伍、交通運(yùn)輸工具和施工機(jī)械，根據(jù)核定的工程量，制定切實可行的工作計劃，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)和實施方案規(guī)定的期限，對各違法建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行清理整頓，保證達(dá)到施工質(zhì)量，如期完工。旅游景點周邊的違法工程由旅游局負(fù)責(zé)組織施工，水利局對各施工地點派工程技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)。

（3）驗收工作采取完工一處驗收一處的方式，先由水利工程人員進(jìn)行初驗，后由清理整頓各成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的聯(lián)合驗收小組進(jìn)行最后驗收。

3.2 清障范圍

（1）白洋淀入淀卡口內(nèi)的所有違法建筑物、構(gòu)筑物全部清除。

（2）淀區(qū)內(nèi)主要行洪河道、主要航道及開卡除堼河道的非法建筑、構(gòu)筑物全部清除，恢復(fù)河道正常行洪能力。

（3）淀區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)離主航道和行洪河道的圍堤、圍埝的頂高程降至7.50m（大沽高程）以下。

（4）對于破壞白洋淀生態(tài)環(huán)境，從事違法挖葦造田植樹、采挖蘆根的行為進(jìn)行打擊，要求其恢復(fù)原貌。

2012年，全縣白洋淀內(nèi)清除違法建筑及圍堤、圍埝工作共涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共清理123處，清除土方量33.2萬m3，伐樹18.6萬棵，歷時4個月，動用各類工程車輛300余臺，人工3600個工日。由于對阻水障礙物進(jìn)行了及時全面的清理，“7·21”洪水發(fā)生后，保證了洪水在安新縣境內(nèi)的行洪、泄洪順暢，順利注入白洋淀。

4 結(jié)語

白洋淀清理整頓保證淀水長流、荷開永遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步加大力度清除剩余的圍埝，任務(wù)相當(dāng)艱巨。防止新圍埝形成，在當(dāng)?shù)卣С趾团浜舷?，白洋淀不但能正常發(fā)揮滯洪、緩洪和調(diào)洪的重要工程作用，更會以“春時淀渠新綠，夏日紅蓮出水，秋來蘆葦泛金”的自然美景，熱情迎接觀光的游客。

［1］祝麗敏.白洋淀清障：為了淀水長流荷開永遠(yuǎn)［N］.中國水利報，2006.

［2］白潤領(lǐng)，張君寶.白洋淀圍埝問題探討［J］.河北水利，2004（8）.

［3］河北省大清河河務(wù)管理處.大清河系水利工程參考資料［Z］.1975.

［4］河北省水利水電勘測設(shè)計研究院.大清河流域防洪規(guī)劃報告［R］.1997.

［5］河北省大清河河務(wù)管理處.關(guān)于對拆除白洋淀內(nèi)非法為年情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查的通知［Z］.2012.

［6］河北省大清河河務(wù)管理處.關(guān)于立即拆除白洋淀內(nèi)非法圍埝的緊急通知［Z］.2012.