2013清單計價規(guī)范新變化探討

肖永亮

(中國計量科學(xué)研究院，北京 100013)

1 概述

隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善和建設(shè)行業(yè)與國際市場的接軌，我國工程造價管理模式已由以計劃經(jīng)濟體制為背景的定額計價模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲H通用的以市場經(jīng)濟為背景的工程量清單計價模式。目前實行的2008清單計價規(guī)范，在幾年的實施過程中，無論是從造價還是合同、招投標(biāo)等方面均起到了積極的作用，一定程度上促進了我國造價管理工作的發(fā)展，但還是存在很多問題。即將實行的2013清單計價規(guī)范，在總結(jié)2008規(guī)范實際應(yīng)用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對執(zhí)行中存在的問題，特別是在工程實施階段中有關(guān)工程價款調(diào)整、支付、結(jié)算等方面缺乏依據(jù)的問題，修訂了原規(guī)范中不盡合理、可操作性不強的條款及表格格式，并增加了相關(guān)條文說明，提高了規(guī)范工程造價業(yè)務(wù)的可操作性，更明確地界定了工程造價業(yè)務(wù)相關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利，為工程造價工作更好地進行奠定了良好的基礎(chǔ)。為幫助廣大造價從業(yè)人員盡快熟悉并掌握新規(guī)范，現(xiàn)結(jié)合實際工作體會，就其出現(xiàn)的主要變化進行簡單探討。

2 2013清單計價規(guī)范主要變化

2.1 規(guī)范架構(gòu)有所完善

2013清單計價規(guī)范由計價規(guī)范和專業(yè)工程計量規(guī)范兩部分組成，將原2008規(guī)范中的清單計價規(guī)范和專業(yè)工程量清單項目及計算規(guī)則分別獨立出來，形成1本清單計價規(guī)范和9本專業(yè)工程計量規(guī)范。除計價規(guī)范適用于各專業(yè)工程外，各專業(yè)工程計量規(guī)范都對本專業(yè)工程量清單的編制計算規(guī)則、使用范圍、項目特征描述等進行了詳細(xì)說明，以保證招標(biāo)工程量清單編制的準(zhǔn)確性、完整性。

2.2 專業(yè)劃分更加細(xì)化

2013清單計價規(guī)范將原2008規(guī)范中的6個專業(yè)(建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山)重新進行了細(xì)化調(diào)整，將建筑與裝飾專業(yè)合并為一個專業(yè)，將仿古從園林專業(yè)中分開，拆解為一個新專業(yè)，同時新增了構(gòu)筑物、城市軌道交通、爆破工程3個專業(yè)，調(diào)整后共分為9個專業(yè):建筑與裝飾工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程、礦山工程、仿古建筑工程、構(gòu)筑物工程、城市軌道交通工程、爆破工程。新的專業(yè)劃分更加清晰，更有針對性，更有利于工程量清單的編制。

2.3 風(fēng)險責(zé)任劃分更加明確

2013清單計價規(guī)范對2008規(guī)范中諸多責(zé)任不夠明確的內(nèi)容做了明確的責(zé)任劃分和補充。

對于計價風(fēng)險的承擔(dān)，新規(guī)范規(guī)定因國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化、省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整等因素導(dǎo)致的計價風(fēng)險，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。對因市場物價波動導(dǎo)致的計價風(fēng)險，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)偛⒃诤贤屑s定。合同中沒有約定，發(fā)、承包雙方發(fā)生爭議時，則按材料、工程設(shè)備的漲幅超過招標(biāo)時基準(zhǔn)價格5%以上由發(fā)包人承擔(dān)，施工機械使用費漲幅超過招標(biāo)時的基準(zhǔn)價格10%以上由發(fā)包人承擔(dān)執(zhí)行，并給出了調(diào)整辦法。

新規(guī)范還對發(fā)包人提供的甲供材料、暫估材料及承包人提供的材料的處理方式做了明確說明:承包人在采購材料和工程設(shè)備前，應(yīng)向發(fā)包人提交一份能闡明采購材料和工程設(shè)備數(shù)量和新單價的書面報告。發(fā)包人應(yīng)在收到承包人書面報告后的3個工作日內(nèi)核實，并確認(rèn)用于合同工程后，對承包人采購材料和工程設(shè)備的數(shù)量和新單價予以確定;發(fā)包人對此未確定也未提出修改意見的，視為承包人提交的書面報告已被發(fā)包人認(rèn)可，作為調(diào)整合同價款的依據(jù)。承包人未經(jīng)發(fā)包人確定就自行采購材料和工程設(shè)備，再向發(fā)包人提出調(diào)整合同價款的，如發(fā)包人不同意，則合同價款不予調(diào)整。發(fā)包人供應(yīng)材料和工程設(shè)備的，由發(fā)包人按照實際變化調(diào)整，列入合同工程的工程造價內(nèi)。

2.4 可操作性有所增強

2013清單計價規(guī)范對工程計量、合同價款調(diào)整、中期支付、竣工結(jié)算、合同解除的價款結(jié)算等方面做了進一步的細(xì)化、完善，更具操作性與實用性。

2008清單計價規(guī)范規(guī)定合同中沒有適用或類似綜合單價的工程變更項目，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。由于此條文過于寬泛，容易在執(zhí)行中引起爭議，因此，2013清單計價規(guī)范將其修訂為:若已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價，報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整，并給出了報價浮動率的計算公式。

對因工程量偏差導(dǎo)致綜合單價變化的情況，2008清單計價規(guī)范只是給出了解決方式，但未明確調(diào)整的比例和計算過程，而新規(guī)范對此則給出了明確的說明:合同履行期間，若實際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差，且超過15%，調(diào)整的原則為工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予以調(diào)低;當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予以調(diào)高，并給出了詳細(xì)的調(diào)整計算公式。

2.5 新增對招標(biāo)控制價投訴與處理的規(guī)定

2008規(guī)范中對招標(biāo)控制價的錯誤如何處理未做說明，2013規(guī)范新增了對招標(biāo)控制價投訴與處理的規(guī)定:投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)控制價公布后5 d內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)投訴。當(dāng)招標(biāo)控制價復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價誤差大于±3%的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人改正。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)控制價復(fù)查結(jié)論，需要修改公布的招標(biāo)控制價的，且最終招標(biāo)控制價的發(fā)布時間至投標(biāo)截止時間不足15 d的，應(yīng)當(dāng)延長投標(biāo)文件的截止時間。

2.6 其他主要變化

在規(guī)費組成上，新規(guī)范取消了工程定額測定費和危險作業(yè)意外傷害保險，新增了工傷保險，進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境對造價管理的需求。

2008規(guī)范中缺少合同解除的價款結(jié)算與支付相關(guān)條文，新規(guī)范對因雙方協(xié)商一致、不可抗力、承包人違約及發(fā)包人違約導(dǎo)致的合同解除情況下的價款結(jié)算與支付做出了詳細(xì)說明，明確了承發(fā)包雙方的權(quán)利與責(zé)任，可以減少爭議。

新規(guī)范還新增了工程計價資料與檔案說明，對計價資料的有效性、采用形式、交接、傳遞，計價檔案的整理、保存等均做出了明確規(guī)定，提高了造價文檔的管理工作的規(guī)范性。

3 結(jié)語

2013清單計價規(guī)范是一本融全過程工程計價技術(shù)與管理于一體的規(guī)范，其涵蓋從招投標(biāo)開始至竣工結(jié)算為止的施工階段全過程工程計價技術(shù)與管理，使工程施工過程的每個計價環(huán)節(jié)有“規(guī)”可依、有“章”可循，并按施工順序承前啟后，相互貫通，構(gòu)筑起規(guī)范工程造價計價行為的長效機制，對我國造價管理工作的進一步發(fā)展和完善有著重要促進作用。限于文章篇幅和筆者水平，本文介紹有限，不可能囊括2013清單計價規(guī)范所有的變化，還需廣大造價從業(yè)人員在實際工作中慢慢學(xué)習(xí)體會。