談水暖安裝工程竣工結(jié)算

郄敏從

(河北鐵建工程有限公司，河北石家莊 050000)

工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算文件。工程竣工結(jié)算作為承發(fā)包雙方結(jié)算的法律依據(jù)，影響施工企業(yè)的最終利益。因此竣工結(jié)算對(duì)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)非常重要。本人結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)就水暖安裝工程竣工結(jié)算中常遇到的問(wèn)題談幾點(diǎn)體會(huì)。

1 工程竣工結(jié)算的準(zhǔn)備工作

工程竣工結(jié)算工作中，首先要收集各種相關(guān)資料，進(jìn)行歸類(lèi)整理，做好相關(guān)記錄，確保結(jié)算資料真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、有效。

工程竣工結(jié)算通常以單位工程為單元進(jìn)行結(jié)算，主要依據(jù)國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的預(yù)算定額、工程消耗標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格參數(shù)、設(shè)計(jì)圖紙和工程實(shí)物量，以施工承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗(yàn)收后結(jié)合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實(shí)際的竣工造價(jià)審查結(jié)果。通常工程竣工結(jié)算資料包括:招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、施工合同、施工圖紙、工程竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、洽商記錄、雙方確認(rèn)的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證及價(jià)款雙方確認(rèn)的工程量、追加追減的工程價(jià)款等。因此相關(guān)資料的收集工作成為竣工結(jié)算的首要任務(wù)，只有完整、全面、有效的文件資料，才能夠?yàn)榭⒐そY(jié)算提供技術(shù)支持，才能做到有據(jù)可依，有理可論。造價(jià)人員要在工程結(jié)算前認(rèn)真、仔細(xì)、負(fù)責(zé)的審查收集來(lái)的相關(guān)資料，熟知施工合同條款及招標(biāo)文件內(nèi)容，對(duì)施工圖紙和變更簽證做到心中有數(shù)，重點(diǎn)內(nèi)容分類(lèi)整理，便于結(jié)算時(shí)使用。

2 工程竣工結(jié)算中審查的主要內(nèi)容

2.1 核定施工工程量

1)工程量是編制竣工結(jié)算最基本的內(nèi)容，也是整個(gè)工程取費(fèi)和計(jì)稅的基礎(chǔ)。工程施工中，很多工程工期長(zhǎng)，施工內(nèi)容多，工程類(lèi)別多樣，并且同一類(lèi)別工程的個(gè)體又各具特色，不盡相同，因此竣工結(jié)算工作中工程量的計(jì)算多且繁瑣，然而核定施工工程量又是竣工結(jié)算的關(guān)鍵，工程量一旦不準(zhǔn)，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程造價(jià)不實(shí)。

2)審查工程量時(shí)應(yīng)逐項(xiàng)審查，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容:是否有重復(fù)計(jì)算;是否存在故意多報(bào)、虛報(bào);是否有丟項(xiàng)、漏項(xiàng);是否存在計(jì)算錯(cuò)誤;計(jì)算規(guī)則是否正確等。必要時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)工程竣工結(jié)算內(nèi)容是否與項(xiàng)目實(shí)際完成的工程量相符。在時(shí)間緊的情況下重點(diǎn)審核投資比例較大的分項(xiàng)工程，容易混淆或出漏洞的項(xiàng)目。例如管道安裝、設(shè)備安裝所占比例較大，應(yīng)重點(diǎn)審核;衛(wèi)生器具洗臉盆安裝中，角閥已計(jì)入定額，施工單位又單獨(dú)套用閥門(mén)安裝定額，造成工程量重復(fù)計(jì)算。

2.2 審核材料價(jià)格，嚴(yán)把材料價(jià)差調(diào)整關(guān)

1)材料價(jià)格審核是工程竣工結(jié)算的重要一環(huán)。材料費(fèi)用是整個(gè)工程造價(jià)中所占比例最大的部分，又是工程造價(jià)中最活躍的部分，如何核定材料價(jià)格，把材料價(jià)格控制在一個(gè)合理水平上，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的控制尤為重要。由于市場(chǎng)材料價(jià)格不一且波動(dòng)較大，因此材料價(jià)差的審核，特別是主材價(jià)差的審核更為重要。要認(rèn)真審核材料的品種、規(guī)格、產(chǎn)地、質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家規(guī)范。由于建設(shè)工程生產(chǎn)周期長(zhǎng)，而材料價(jià)格又是隨時(shí)間的變化而波動(dòng)，對(duì)這部分價(jià)格的審核要注意其使用的材料價(jià)格是否與工程施工的時(shí)間相吻合，是否與合同約定相一致。材料價(jià)格的來(lái)源一個(gè)是當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)管理部門(mén)發(fā)布的《工程造價(jià)信息》價(jià);另一個(gè)是合格供貨商的投標(biāo)報(bào)價(jià)單或采購(gòu)合同。在審核材料價(jià)格過(guò)程中，應(yīng)以合格供貨商的投標(biāo)報(bào)價(jià)單或采購(gòu)合同的報(bào)價(jià)為主，以實(shí)際的市場(chǎng)材料價(jià)格為依據(jù)，當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)管理部門(mén)發(fā)布的《工程造價(jià)信息》為輔，以一個(gè)材料價(jià)格作為另一材料價(jià)格的參考，這樣可有效防止材料價(jià)格高報(bào)、虛報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生。如果對(duì)有的材料價(jià)格存有疑問(wèn)，還要認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)研，認(rèn)真核實(shí)。在工程造價(jià)過(guò)程中，存在直接套用《工程造價(jià)信息》中的材料報(bào)價(jià)的誤區(qū)。本人不建議直接采用《工程造價(jià)信息》中的材料報(bào)價(jià)，這是因?yàn)椤豆こ淘靸r(jià)信息》是當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)綜合建筑市場(chǎng)的多種因素，帶有宏觀調(diào)控性質(zhì)的，定期發(fā)布的材料市場(chǎng)信息價(jià)格。這些造價(jià)信息應(yīng)僅限于國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市物價(jià)波動(dòng)信息，它是綜合信息，主要反映材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化及價(jià)格走勢(shì)。其價(jià)格水平一般為市場(chǎng)平均水平，這些價(jià)格不能完全反映個(gè)體工程的實(shí)際情況，不能直接體現(xiàn)材料的市場(chǎng)價(jià)格，故而不能直接套用。

2)在對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行審核時(shí)主要從以下幾方面著手:a.確定材料調(diào)差的范圍，哪些材料需要調(diào)差，哪些不需要調(diào)差;不需要調(diào)差的材料絕不調(diào)整;b.核定材料市場(chǎng)價(jià)格與預(yù)算價(jià)格差額;c.審查所取定的材料價(jià)格是否存在跨期高套;d.對(duì)大型設(shè)備、特種建材采購(gòu)以及普通建材大批采購(gòu)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)程序。

2.3 審核工程定額的套用

1)要審核定額套用是否與采用的工程預(yù)算定額相配套，所列工程項(xiàng)目、工程內(nèi)容、項(xiàng)目特征、規(guī)格、計(jì)量單位是否與所套用的定額相符，是否有錯(cuò)套現(xiàn)象。如:室外管網(wǎng)項(xiàng)目套用市政定額，土建項(xiàng)目套用市政定額或園林定額。2)在審查定額套用時(shí)，要審查定額套用的合理性、合法性。如:新建的建筑工程與改擴(kuò)建的建筑工程使用的定額不同。前者以建筑安裝工程預(yù)算定額為主，后者以建筑安裝修繕定額為主。3)定額編號(hào)與所對(duì)應(yīng)的工程內(nèi)容是否與工程部位完全一致。4)還要看定額文件頒布的時(shí)間，適用的范圍，結(jié)算文件是依據(jù)什么定額編制，如使用2008定額，還是2012定額。5)套用定額前，對(duì)定額中的編制說(shuō)明予以了解，如管道安裝中，在管道井施工的項(xiàng)目應(yīng)乘以相應(yīng)系數(shù)。6)沒(méi)有相應(yīng)定額，可補(bǔ)充或借用相近定額。但要注意由于定額缺項(xiàng)或定額使用條件不符而發(fā)生的高估冒算、弄虛作假等問(wèn)題。7)定額基價(jià)所包含的項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否重復(fù)計(jì)算，定額基價(jià)的換算過(guò)程是否完全正確。如果對(duì)定額中已經(jīng)綜合的工作內(nèi)容不了解不熟悉，就容易造成高套、錯(cuò)套、重復(fù)套用定額子目的錯(cuò)誤。只有全面理解預(yù)算定額，熟悉施工工序，才能準(zhǔn)確無(wú)誤地使用定額，準(zhǔn)確核實(shí)工程造價(jià)。

2.4 審核工程結(jié)算中的取費(fèi)

對(duì)施工單位的資質(zhì)和工程類(lèi)別進(jìn)行審核，是保證工程取費(fèi)合理的前提。確定工程類(lèi)別，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的工程類(lèi)別劃分標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核對(duì)。審核在計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)所確定的基數(shù)是否符合地方文件規(guī)定，取費(fèi)系數(shù)是否與工程類(lèi)別或施工企業(yè)資質(zhì)一致，費(fèi)用內(nèi)容有無(wú)重復(fù)計(jì)算。是否有設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的計(jì)算是否符合要求;材料價(jià)差是否參與取費(fèi)。費(fèi)用計(jì)算方面常出現(xiàn)錯(cuò)套、高套等現(xiàn)象，如:沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)工程類(lèi)別來(lái)劃分，三類(lèi)工程卻高套用二類(lèi)工程;土建項(xiàng)目按市政或園林取費(fèi);在縣城(鎮(zhèn))的工程稅金卻套用市區(qū)的費(fèi)率等。材料價(jià)差不進(jìn)入直接費(fèi)，不參與管理費(fèi)、利潤(rùn)的計(jì)取，只計(jì)取規(guī)費(fèi)和稅金;工作實(shí)踐中常常出現(xiàn)材料價(jià)差參與取費(fèi)的現(xiàn)象。

2.5 審查室內(nèi)管道安裝工程與室外配套工程的分界點(diǎn)

在審核竣工結(jié)算時(shí)，對(duì)列入建安主體的水、暖與室外配套的水、暖外網(wǎng)工程，應(yīng)分別審核，防止施工費(fèi)用混淆、重復(fù)計(jì)算。審查室內(nèi)管道安裝與室外配套工程的分界點(diǎn)。

3 工程竣工結(jié)算中常遇到的問(wèn)題及采取的措施

近年來(lái)，我們?cè)诳⒐そY(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在施工單位對(duì)施工合同的簽訂工作重視不夠，合同在簽訂過(guò)程中不同程度地存在合同內(nèi)容不夠詳盡、專(zhuān)用條款約定措辭不夠嚴(yán)謹(jǐn)、表達(dá)不清楚、操作不具體等問(wèn)題，為竣工結(jié)算留下了合同糾紛隱患。在現(xiàn)場(chǎng)簽證中，現(xiàn)場(chǎng)簽證文字表述不清，手續(xù)不完整等情況普遍存在。從目前許多項(xiàng)目的執(zhí)行情況來(lái)看，亂簽證現(xiàn)象比較嚴(yán)重，該簽的簽，不該簽的也簽，使合同外增加的費(fèi)用很多。量、價(jià)計(jì)算誤差較大，結(jié)算造價(jià)水分含量較高。因此加強(qiáng)竣工結(jié)算審核和工程造價(jià)管理，保證結(jié)算審核的正確性、合法有效性就顯得十分重要。

1)提高造價(jià)人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。如果工程造價(jià)人員業(yè)務(wù)水平低，知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)信息得不到及時(shí)更新，在竣工結(jié)算中會(huì)造成企業(yè)應(yīng)有的合法利益得不到保證，損壞企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。因此工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)的高低將直接影響竣工結(jié)算的編制質(zhì)量。造價(jià)人員及時(shí)參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是施工企業(yè)的責(zé)任，施工企業(yè)應(yīng)合理安排造價(jià)人員的工作時(shí)間，積極為造價(jià)人員提供有利條件和機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

2)加強(qiáng)合同管理，提高合同意識(shí)。在施工合同簽訂時(shí)，施工企業(yè)對(duì)合同內(nèi)容、合同條款審查不重視，認(rèn)為只要把工程攬到手就行了。施工合同中沒(méi)有明確造價(jià)調(diào)整的依據(jù)、調(diào)整的方法、調(diào)整的幅度和調(diào)整的范圍，為以后竣工結(jié)算埋下隱患。在起草工程合同時(shí)，要由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和合同管理人員共同參與，逐字逐句地推敲合同各項(xiàng)條款，避免使用含糊不清的詞語(yǔ)或條款，做到業(yè)主與承包商責(zé)、權(quán)、利分明，為今后工程竣工結(jié)算打下良好的基礎(chǔ)。

3)辦理竣工結(jié)算時(shí)，發(fā)包方無(wú)故拖延結(jié)算時(shí)間，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年甚至更長(zhǎng)，造成施工單位利益受損。工程竣工驗(yàn)收后，承包方應(yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)編制完成竣工結(jié)算書(shū)，并在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)遞交給發(fā)包人。發(fā)包人在收到承包人遞交的竣工結(jié)算書(shū)后，應(yīng)按合同約定時(shí)間核對(duì)并支付價(jià)款。合同無(wú)約定時(shí)，按照“工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28 d內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書(shū)約定的合同價(jià)款及專(zhuān)用條款約定的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行竣工結(jié)算。發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28 d內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或提出修改意見(jiàn)，發(fā)包人確認(rèn)竣工結(jié)算報(bào)告后向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款”。實(shí)踐中，發(fā)包方通常不能?chē)?yán)格按相關(guān)規(guī)定辦理，經(jīng)常是到竣工結(jié)算時(shí)，無(wú)故拖延結(jié)算時(shí)間。承包方處于劣勢(shì)地位，工程款拖欠很長(zhǎng)時(shí)間，利息更是無(wú)從談起。承包方應(yīng)該利用法律武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益與利益。

4)造價(jià)人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)，跟蹤施工合同的履行。在工程實(shí)施的過(guò)程中要對(duì)合同的履行情況進(jìn)行跟蹤與控制，并加強(qiáng)工程變更的管理。造價(jià)人員應(yīng)盡量多地參加各種現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，聽(tīng)取設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、發(fā)包方等各方的意見(jiàn)，適時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況、進(jìn)度情況、施工中所遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，掌握設(shè)計(jì)變更情況，防止亂簽證的發(fā)生，同時(shí)掌握第一手資料，為竣工結(jié)算工作做好充分準(zhǔn)備。

5)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更的管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證。a.由有簽收權(quán)的人簽字，從而使簽證規(guī)范、有效?，F(xiàn)場(chǎng)簽證要有發(fā)包方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方、施工方的簽字外，最好留下圖片、影像資料，為今后結(jié)算提供可靠的依據(jù)。b.簽證內(nèi)容、項(xiàng)目要具體、明確、清楚，主要包括:簽證事項(xiàng)、簽證原因、簽證內(nèi)容，完成工程量、完成時(shí)間、工程的增減量、勞務(wù)用工、索賠費(fèi)用等，明確具體的簽證將會(huì)增強(qiáng)對(duì)承包方權(quán)利的保護(hù)。現(xiàn)場(chǎng)簽證中，承包方不重視此項(xiàng)工作，有的簽證只有索賠費(fèi)用，沒(méi)有變更內(nèi)容，沒(méi)有工作量，沒(méi)有材料價(jià)格，最后給結(jié)算工作帶來(lái)不利影響。c.簽證符合法定程序和約定程序，簽證工作才能順利進(jìn)行。工程變更“承包人在雙方確定變更后14 d內(nèi)提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款，否則視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的調(diào)整”。承包方應(yīng)嚴(yán)格地履行該條款，否則該條款可能對(duì)施工方的結(jié)算產(chǎn)生不利影響。

4 結(jié)語(yǔ)

工程竣工結(jié)算關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生存發(fā)展，施工企業(yè)應(yīng)予以高度重視。做好工程竣工結(jié)算，合理確定與有效控制造價(jià)，需要造價(jià)人員具有良好的職業(yè)道德、較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。工程竣工結(jié)算是動(dòng)態(tài)結(jié)算，認(rèn)真做好合同管理和跟蹤，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證，做好施工過(guò)程中各種資料的收集匯總和分類(lèi)整理，保證工程造價(jià)合理確定與有效控制。

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