強化農機安全監(jiān)理工作的探討

●劉柏彤

當今，農業(yè)機械的作業(yè)條件與作業(yè)環(huán)境相對較差，作業(yè)季節(jié)性較強，但對機具的安全性、可靠性、適應性的要求又比較高。通過對農業(yè)機械安全使用狀況進行分析評估，能夠比較全面、客觀地了解和掌握農機的安全使用狀況，并根據分析評估的結果，對社會安全危害較大的環(huán)節(jié)或產品有針對性地采取措施，既為政府及有關部門提供了決策依據，又為農機生產企業(yè)和使用者提供了相關信息，同時更好地貫徹“以人為本、安全第一、預防為主”的安全生產工作方針。

1 農機安全監(jiān)理面臨的挑戰(zhàn)

近幾年，《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《中華人民共和國道路交通安全法》《河北省農業(yè)機械管理條例》等法規(guī)相繼頒布實施，其中明確了農機管理部門在農機安全監(jiān)督管理工作中的主體地位，同時明確了農機監(jiān)理機構的行政執(zhí)法地位。但是，農機管理中的一些問題也突顯出來，且直接影響了農機安全生產，阻礙了農機事業(yè)的發(fā)展進程。

1.1 農業(yè)機械化的快速發(fā)展伴隨著安全事故的時有發(fā)生

由于對自走式農業(yè)機械操作不當和安全檢審不嚴，造成了人員傷亡和財產損失，已成為社會的不安定因素。此外，當前一部分農業(yè)機械存在常年失修的問題，例如，喇叭、燈光及安全控制系統(tǒng)的殘缺，還有制動失效、方向盤間隙較大等，同時還存在大量無證駕駛、違章作業(yè)等現象，為農機安全作業(yè)埋下了隱患。據調查，到2011年底，全省有大中型拖拉機19萬臺，但其中具有牌證的拖拉機僅10萬臺，因大部分拖拉機長期缺乏農機安全審驗，其技術指標難以保證，安全狀況令人擔憂。機具技術狀態(tài)差造成農機作業(yè)事故頻發(fā)，2011年全省共發(fā)生農機事故12起，傷亡人數達9名，造成財產及經濟損失達37.203萬元。

1.2 農機安全生產監(jiān)管的難度加大

農村道路情況比較復雜，而農機活動又關系著千家萬戶。由于農機安全監(jiān)管認識上的偏差，農民對拖拉機牌證檢驗、拖拉機操作常識的學習意識不強，機手違規(guī)駕駛現象比較突出。由于費用問題，拖拉機車主往往逃避考證、掛牌登記與年度審檢，導致現在“黑車非駕”現象泛濫。機型陳舊、使用年限過長、技術性能差、故障多等因素造成農業(yè)機械安全性能逐年下降，安全隱患增多。

1.3 監(jiān)理設施配備不足，經費緊張

當前，各級農機監(jiān)理機構屬事業(yè)單位，工作經費得不到保障。多年以來，用于農機監(jiān)理工作的經費沒有隨著財政收入的增長而同步增長，加之無其他經濟來源，監(jiān)理裝備落后、工作效率較低，給監(jiān)理工作帶來了很大的阻礙。

1.4 基層農機監(jiān)理服務機構名存實亡

多年來，隨著管理體制的變化，原來具有農機監(jiān)理職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理站大都被合并和撤銷，致使基層農機監(jiān)理體系網破、線斷，管理人員大量流失，鄉(xiāng)村基層農機監(jiān)理工作處于缺腿狀態(tài)，對農機監(jiān)理工作的深入開展造成不利影響。

2 強化農業(yè)機械安全監(jiān)督管理的對策

2.1 進一步加大對農機監(jiān)理法律法規(guī)學習、宣傳貫徹的力度

近年來，各級政府及相關部門出臺了一系列法律法規(guī)，為農機監(jiān)理工作的開展提供了法律依據，是指導農機監(jiān)理工作的綱領性文件。我們要深入學習，深刻理解，準確把握其精神實質。要通過廣播、電視、報刊等新聞媒體，采取專題講座、報告會、知識競賽、印刷宣傳手冊、發(fā)放明白紙等多種形式，加大宣傳力度。要以法律為指導，推動農機監(jiān)理工作深入開展。

2.2 不斷加強提升監(jiān)理隊伍的整體素質和服務水平

自身建設是農機監(jiān)理隊伍建設的基礎，只有有素質、肯干的隊伍才能更好地為農機建設服務。另外農機監(jiān)理隊伍裝備的落后，也嚴重影響了農機監(jiān)理工作的進展。因此，政府部門應增加對監(jiān)理事業(yè)的投入，只有培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的管理人員，使他們的職業(yè)素質和道德素質提高，才能更好地推進監(jiān)理事業(yè)的順利開展。要完善基礎設施建設，使農機安全監(jiān)理的手段更加科學化。首先，應加強服務辦公設施的建設，組織規(guī)劃建設多功能監(jiān)理服務大廳，為機主提供便利，公開政務，實行陽光執(zhí)政。其次，要建設規(guī)范化的農機檢測場地，引進一些新的檢測設備，尤其是農業(yè)機械的自動化檢測設備，提高檢測水平，同時還要排除各種故障，降低農機事故率，排除隱患，使農機始終保持最佳的工作狀態(tài)。最后，農機監(jiān)理要有自己的檔案監(jiān)理室，對檔案進行升級管理，并配備一些數碼設備，例如：刻錄機、掃描儀、相機等，建立一體化的電子信息檔案管理系統(tǒng)，做到規(guī)范化、標準化、科學化管理，更好地對駕駛員實行跟蹤，對農業(yè)機械進行管理。

2.3 要對服務進行升級，使農機監(jiān)理的總體水平得到確實提高

始終要遵循“人民群眾是第一位”的服務宗旨。農機監(jiān)理的工作性質和特點決定了我們必須全心全意為人民服務，要做好農機監(jiān)理工作，必須從規(guī)范管理入手。首先要加強監(jiān)理的制度建設，規(guī)范監(jiān)理人員的執(zhí)法行為。要始終堅持依法行政、文明監(jiān)理與優(yōu)質服務，建立健全“崗位目標責任制”、“服務承諾制”等制度，使每項工作都井井有條。其次是文明服務，熱情耐心地解答農民群眾提出的問題，始終保持熱情的服務態(tài)度。最后是實行“一監(jiān)督、兩公開、”，與廣大農機行業(yè)從業(yè)人員保持密切的聯系，促進農機監(jiān)理工作又好又快發(fā)展。