高鐵應(yīng)急管理體系存在問題分析及完善建議

程會亮 上海鐵路局調(diào)度所

近年來，我國高鐵正處在一個快速發(fā)展時期，不容我們忽視的是高鐵應(yīng)急管理體系的完善。既有線鐵路應(yīng)急救援能力并不能滿足高鐵高安全性的要求，加上高鐵采用了大量的新技術(shù)、新設(shè)備，運行速度高，以及事故造成的后果十分嚴重，對社會的影響十分巨大，因此也對高鐵應(yīng)急管理提出了更高的要求。

1 我國現(xiàn)有的高鐵應(yīng)急管理體系

近年來，高鐵各類突發(fā)事件多次發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，滬寧城際開通的前四個月，7月份設(shè)備故障影響列車共計151 次，8月份設(shè)備故障影響列車共計66 次，9 月份設(shè)備故障影響列車共計69 次，10 月份設(shè)備故障影響列車共計78 次。高鐵突發(fā)事件的高發(fā)性，影響著高鐵運行的安全，從而引起了對高鐵應(yīng)急管理體系的強烈關(guān)注。高鐵的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急組織是高鐵管理體系的主要組成部分。

1.1 我國現(xiàn)有的高鐵應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等，目前鐵道部制定的主要應(yīng)急預(yù)案有：《鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案》、《鐵路破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》、《鐵路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案》、《鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《鐵路危險化學(xué)品運輸事故應(yīng)急預(yù)案》、《鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《鐵路處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案》、《動車組突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等。

1.2 我國現(xiàn)有的高鐵應(yīng)急組織

鐵道部于2006 年6 月成立了鐵道部應(yīng)急指揮救援指揮中心。應(yīng)急中心在鐵道部應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要承擔(dān)全國鐵路系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急救援的組織，協(xié)調(diào)和指揮工作，同時接受國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，初步形成了鐵道部、鐵路局、站段三級應(yīng)急救援體系。

（1）鐵道部應(yīng)急組織

以鐵路交通傷亡事故應(yīng)急組織體系為例，鐵道部鐵路交通傷亡事故應(yīng)急組織體系由鐵道部鐵路交通傷亡事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、各應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮組和應(yīng)急救援隊伍組成。鐵道部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由主管副部長任組長，辦公廳、安全監(jiān)察司、運輸局、公安局、宣傳部和其他相關(guān)司局及事故發(fā)生地鐵路運輸企業(yè)負責(zé)人為成員組成。

（2）鐵路局應(yīng)急組織

在鐵路應(yīng)急管理過程中，鐵路局成立應(yīng)急管理委員會，下設(shè)應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急指揮中心兩個機構(gòu)，根據(jù)突發(fā)事件類型成立交通事故、防洪、破壞性地震、火災(zāi)、危險化學(xué)品等多個應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

（3）基層應(yīng)急組織

在各基層單位設(shè)立應(yīng)急委員會，各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)兼任應(yīng)急委員會主任。下設(shè)事故救援、設(shè)備保證、后勤保障、醫(yī)療救護、治安保衛(wèi)、宣傳報道等專業(yè)工作組。同時，成立基層單位應(yīng)急辦公室，作為應(yīng)急委員會的日常辦事機構(gòu)，負責(zé)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援指揮的日常工作，由辦公室、本單位應(yīng)急值守部門及有關(guān)業(yè)務(wù)部門組成，應(yīng)急辦公室主任由辦公室主任擔(dān)任并負責(zé)日常工作?；鶎訂挝粦?yīng)急組織機構(gòu)須報路局應(yīng)急管理辦公室備案。

2 我國高鐵應(yīng)急管理體系存在的問題

作為一種現(xiàn)代化的新型綠色交通方式，高速鐵路投入運營以來，初步形成了自己的應(yīng)急管理體系，得到了人民群眾的廣泛關(guān)注和社會各界的肯定。但作為一種新生事物，發(fā)展過程不可能是一帆風(fēng)順的，尤其是在應(yīng)急管理方面還存在不少需要完善的地方。

2.1 應(yīng)急管理框架有待完善

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，廣大群眾都期望安全穩(wěn)定的社會公共環(huán)境。但在高速鐵路發(fā)展的磨合期，從對高鐵突發(fā)事件的處置上來看，現(xiàn)場救援、應(yīng)急服務(wù)、信息公開等方面都有待改進，特別是在以微博為代表的新興媒體面前，應(yīng)急反應(yīng)的速度、方式、方法上跟不上，加劇了群眾的不滿和擔(dān)憂，造成了公眾的誤解和質(zhì)疑，使高鐵這兩年一直站在輿論的風(fēng)口浪尖。這些教訓(xùn)的背后，正反映出我國應(yīng)急管理框架不夠完善，突發(fā)事件出現(xiàn)后，沒有十分詳細的框架來指導(dǎo)應(yīng)急處置過程。

2.2 應(yīng)急保障能力還有待提高

國際社會始終關(guān)注公共安全問題，發(fā)達國家高鐵發(fā)展起步比較早，在應(yīng)急管理方面積累了很多經(jīng)驗。雖然近幾年國內(nèi)高速鐵路得到了快速發(fā)展，但與發(fā)達國家相比，在應(yīng)急管理方面還比較滯后，主要表現(xiàn)在以下方面：對高新設(shè)備、新技術(shù)缺乏全面的風(fēng)險分心和評估，對高鐵可能出現(xiàn)某些突發(fā)事件在一定程度上不能夠做好預(yù)想、預(yù)防工作，在應(yīng)急處置中比較被動：故障模擬和演練不足，突發(fā)事件發(fā)生后，一些工作人員的應(yīng)急處置能力不強，從而錯過最佳處置時機，甚至?xí)斐筛鼑乐氐挠绊?；社會?yīng)急資源互通共享不夠，與社會的應(yīng)急聯(lián)動機制還不緊密。從“7.23”鐵路特大交通事故的救援過程中就可以看出來，工作人員對新設(shè)備不熟悉，后期救援過程也沒有可依據(jù)的固定應(yīng)急救援模式。

2.3 應(yīng)對災(zāi)害能力有待提高

自然災(zāi)害對高速鐵路運行安全的威脅極大，處置不當(dāng)或者不及時極易造成嚴重的后果。一些設(shè)備設(shè)施還不能滿足高鐵發(fā)展的需要，設(shè)備的穩(wěn)定性在災(zāi)害天氣下會受很大影響，這在很大程度上影響了高速鐵路的運營安全。例如出現(xiàn)雷暴天氣經(jīng)常會導(dǎo)致接觸網(wǎng)跳閘，甚至打壞一些設(shè)備；大雪天氣道岔無法操作，動車組經(jīng)常要改變固定進路和降速運行，都會造成列車次序混亂、列車大面積晚點，甚至影響高速列車的運行安全。

3 對完善我國鐵路應(yīng)急管理體系的建議

3.1 建立完善的應(yīng)急管理框架

高鐵已經(jīng)成為人們出行的首選交通工具，在國民經(jīng)濟生活中扮演者重要的較色，高鐵的突發(fā)事件涉及的面廣，影響大，應(yīng)該從政府、鐵路和社會三個層面建立一套固定的應(yīng)急管理模式，詳細的制定出應(yīng)急處置細則，做到對突發(fā)事件的處置上“有法可依”。

（1）政府層面

政府應(yīng)加快高速鐵路立法，按照一人為本、以防為主的原則，從高速鐵路安全管理、應(yīng)急救援處置、運營環(huán)境管理等方面，制定出應(yīng)急管理框架，作為鐵路方面做出詳細的應(yīng)急管理細則的依據(jù)。

（2）鐵路行業(yè)

鐵路行業(yè)應(yīng)依據(jù)政府制定的應(yīng)急管理框架，在結(jié)合自己的特點特征，制定出細化的應(yīng)急管理條例；以高速鐵路的預(yù)防、防護、應(yīng)急處置為重點，定期的組織救援演練、定期組織對作業(yè)人員處置突發(fā)事件的培訓(xùn)，建設(shè)專業(yè)的救援隊伍，確保突發(fā)事件的提前預(yù)防和事故發(fā)生后的及時正確救援。

（3）社會層面

應(yīng)建立各行之間、各部門之間的聯(lián)手協(xié)作和社會共同參與的應(yīng)急管理體系，使高速鐵路徹底的融入社會應(yīng)急體系中。

3.2 堅持以人為本，實現(xiàn)由被動處置向主動引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，切實提高應(yīng)急保障力

（1）培養(yǎng)過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)

高速鐵路的高科技必然帶來高鐵知識的全面更新，當(dāng)前的工作就要全面加強崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，組織對新知識的學(xué)習(xí)，包括高速鐵路技術(shù)概論（線路、牽引供電、動車組、列車控制系統(tǒng)等）和運輸組織知識（運輸組織模式、列車開行方案、動車組運用計劃、施工計劃、列車調(diào)度指揮等），以便及時掌握新技術(shù)、熟悉新設(shè)備、弄懂弄通新的規(guī)章。針對各類問題制定應(yīng)急預(yù)案，做好適應(yīng)性演練，切實提高作業(yè)人員的應(yīng)急處置能力，盡快掌握運營規(guī)律。

（2）信息服務(wù)上以人為本

要聯(lián)手社會力量，做好鐵路技術(shù)特征、運營模式和服務(wù)特性的宣傳，提高全民的認知性。加強鐵路安全常識和防災(zāi)避險、逃生方法的宣傳和演習(xí)，完善動車組應(yīng)急標識，提高突發(fā)事件下旅客的自救能力，做好突發(fā)事件的信息通報，應(yīng)急處置過程信息公開。在突發(fā)事件發(fā)生以后，要快速全面的掌握信息，及時統(tǒng)一的發(fā)布信息，消除公眾的疑慮，并做好宣傳，防止事故發(fā)生后因謠傳造成事態(tài)的升級。

（3）完善善后工作機制

事故發(fā)生以后，要同步做好善后工作，盡量消除事故帶來的負面影響。對高速鐵路列車晚點、停運及其它原因造成旅客滯留，要迅速的組織熱備動車組開行或者組織換成、改簽等措施，努力安撫旅客情緒，最大力量爭取社會的理解和支持。

3.3 加強災(zāi)害預(yù)防，提高災(zāi)害處置能力

（1）硬件設(shè)施方面

高速鐵路作為一項集各項高科技于一身的現(xiàn)代化鐵路系統(tǒng)，其包含的各項新技術(shù)的數(shù)量是驚人的，如CTCS-3/2 級列控系統(tǒng)、調(diào)度集中系統(tǒng)、無線閉塞系統(tǒng)、防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)等。要盡快掌握高鐵的核心技術(shù)，打牢技術(shù)根基，從源頭上減少惡劣天氣對高速鐵路設(shè)備的影響；分線路、分區(qū)段做好高速鐵路防災(zāi)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，確保防災(zāi)系統(tǒng)的先進完備、適用可靠。

（2）預(yù)防體系方面

要建立科學(xué)完備的高速鐵路檢測、監(jiān)測、監(jiān)控和預(yù)防體系，對所有上線產(chǎn)品實行風(fēng)險等級管理，持續(xù)、實時、全過程的監(jiān)控工作狀態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)并有效預(yù)防安全風(fēng)險。按照“全面覆蓋、系統(tǒng)集成、導(dǎo)向安全”的原則，盡快完善平面與立體、靜態(tài)和動態(tài)、識別與響應(yīng)相結(jié)合的高速鐵路綜合防災(zāi)系統(tǒng)，并與國家氣象災(zāi)害預(yù)警、地震臺網(wǎng)監(jiān)測等防災(zāi)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，確保高速鐵路的絕對安全。

（3）運營管理方面

高速鐵路在很大程度上依靠先進的技術(shù)設(shè)備，但是管理的作用也不容忽視。首先要圍繞高速鐵路技術(shù)、設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等因素制定出細化的規(guī)章，全方位、全覆蓋、全過程的精細管理，防范災(zāi)害天氣可能帶來的安全隱患。其次，要堅持科學(xué)的調(diào)度指揮。出現(xiàn)災(zāi)害天氣后，列車調(diào)度員要按照導(dǎo)向安全的原則，及時準確的向相關(guān)單位下達調(diào)度命令和行車指示，保證動車組運行安全。再次，要培養(yǎng)作業(yè)人員過硬的應(yīng)急處置能力。重點對列車調(diào)度員、車站值班員、動車組司機、隨車機械師、列車長等關(guān)鍵崗位進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，讓培訓(xùn)人員親自辦理虛擬的列車接發(fā)和調(diào)度指揮工作，以及大規(guī)模旅客緊急疏導(dǎo)及非正常行車等應(yīng)急演練，以便快速掌握車站作業(yè)過程和行車組織方案，訓(xùn)練操作技能，鍛煉解決調(diào)度指揮過程中發(fā)生問題并提高決策能力。

4 結(jié)束語

我國高速鐵路發(fā)展時間比較短，建設(shè)規(guī)模大，運營速度比較高，與世界高速鐵路發(fā)達國家?guī)资甑倪\營實踐相比，在經(jīng)驗方面還很欠缺。當(dāng)前我國高速鐵路正處于發(fā)展的重要關(guān)口，做好高速鐵路應(yīng)急工作是一項重大和緊迫的任務(wù)。以理性客觀的態(tài)度、科學(xué)謹慎的方法和求真務(wù)實的作風(fēng)，不斷完善和加強我國的高速鐵路應(yīng)急管理體系，確保高速鐵路事業(yè)的科學(xué)、安全和可持續(xù)發(fā)展。

[1]唐黎標.發(fā)達國家如何防范高鐵事故［J］.減災(zāi)技術(shù)與方法.2012.（1）:23～24.

[2]王慧彥.鐵路提速對交通應(yīng)急管理提出新挑戰(zhàn)［J］.中國知網(wǎng)，2011.（9）:23～24.

[3] 王恒.AB城際高速鐵路應(yīng)急管理體系研究［C］.北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文.2011.