工程量清單計(jì)價(jià)模式下合理低價(jià)中標(biāo)法的探討

張才華

(上海上咨工程造價(jià)咨詢有限公司，上海 200003)

0 引言

2003年國(guó)家建設(shè)部頒布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，意在給投標(biāo)人提供一個(gè)共同的計(jì)價(jià)平臺(tái)，使各投標(biāo)人在對(duì)實(shí)體項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)候能充分考慮施工方案和措施的影響，既使報(bào)價(jià)和施工組織設(shè)計(jì)充分關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)各投標(biāo)人的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也反映各個(gè)投標(biāo)人的個(gè)性，便于評(píng)標(biāo)。在國(guó)際通行做法下，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)往往采用最低價(jià)中標(biāo)法，因?yàn)橥稑?biāo)人的報(bào)價(jià)已經(jīng)充分考慮了完成工程的所有施工技術(shù)方案的影響。然而在我國(guó)現(xiàn)階段，由于實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式的時(shí)間并不長(zhǎng)，在法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部條件以及市場(chǎng)機(jī)制等方面還存在很多問(wèn)題，一味參照國(guó)際通行做法采用最低價(jià)中標(biāo)法是不可取的。在制訂評(píng)標(biāo)模式時(shí)應(yīng)該充分考慮目前國(guó)內(nèi)特殊的市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，最合適和有效的方法應(yīng)該是采用合理低價(jià)中標(biāo)法。

本文闡述了我國(guó)現(xiàn)階段工程量清單計(jì)價(jià)模式下采用合理低價(jià)中標(biāo)法的背景，分析了評(píng)標(biāo)中的關(guān)鍵問(wèn)題以及對(duì)投標(biāo)人的要求。

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式下采用合理低價(jià)中標(biāo)法的背景

隨著我國(guó)加入世貿(mào)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制與招標(biāo)投標(biāo)都逐步與國(guó)際接軌，有關(guān)“低價(jià)中標(biāo)”的相關(guān)問(wèn)題引起業(yè)界專家學(xué)者的廣泛關(guān)注和激烈探討。按照國(guó)際上的通行做法，項(xiàng)目招標(biāo)往往采用工程量清單計(jì)價(jià)模式和最低價(jià)中標(biāo)法。然而《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》于2003年7月1日在全國(guó)范圍內(nèi)推行以來(lái)，建筑市場(chǎng)的發(fā)育尚未達(dá)到國(guó)外市場(chǎng)的完善程度，國(guó)內(nèi)評(píng)標(biāo)方式向國(guó)際通行做法的過(guò)渡還需要一定的時(shí)間?，F(xiàn)階段采用合理低價(jià)中標(biāo)法更符合我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r。

1.1 工程量清單計(jì)價(jià)模式下采用合理低價(jià)中標(biāo)法的原因

1.1.1 我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)都把合理低價(jià)中標(biāo)法規(guī)定為主要的評(píng)標(biāo)方法之一。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);2)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十一條規(guī)定，評(píng)標(biāo)可以采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評(píng)審出投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人，但投標(biāo)價(jià)格低于其企業(yè)成本的除外。

國(guó)家計(jì)委等七部委《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定，評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

法律法規(guī)中規(guī)定的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法為合理低價(jià)中標(biāo)法提供了依據(jù)?！昂侠怼钡暮x就在于投標(biāo)人的報(bào)價(jià)應(yīng)該充分考慮為完成工程所需的所有可行的技術(shù)方案和措施，并且不低于企業(yè)成本。由此可見(jiàn)，“合理低價(jià)”與“最低價(jià)”是不同的。最低價(jià)中標(biāo)法將報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)人，而合理低價(jià)中標(biāo)法下的中標(biāo)人并不一定報(bào)價(jià)最低，而是技術(shù)和報(bào)價(jià)占有綜合優(yōu)勢(shì)的投標(biāo)人。

法律法規(guī)規(guī)定的兩種評(píng)標(biāo)方法均不是按單一指標(biāo)評(píng)判的，而是綜合考慮投標(biāo)人的施工技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)人提供給投標(biāo)人的工程量清單是相同的，投標(biāo)人要根據(jù)自己的施工技術(shù)方案和組織安排以及企業(yè)成本計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法即合理低價(jià)中標(biāo)法更適應(yīng)于工程量清單計(jì)價(jià)模式的要求，即將報(bào)價(jià)和施工技術(shù)方案關(guān)聯(lián)起來(lái)綜合考慮，使投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的過(guò)程更為統(tǒng)一。

1.1.2 施工企業(yè)現(xiàn)實(shí)條件的制約

工程量清單計(jì)價(jià)模式的一個(gè)突出特點(diǎn)就是要求施工企業(yè)將施工技術(shù)措施作為報(bào)價(jià)形成的重要前提條件。施工企業(yè)的個(gè)性就體現(xiàn)在不同的技術(shù)措施以及措施實(shí)施的成本。這就要求施工企業(yè)建立自己的企業(yè)定額和獨(dú)立的詢價(jià)渠道，并且具備高效的管理水平。然而目前大多數(shù)施工企業(yè)尚沒(méi)有理解工程量清單計(jì)價(jià)模式的精髓，缺乏工程項(xiàng)目的歷史成本數(shù)據(jù)，無(wú)法建立企業(yè)自己的定額，也沒(méi)有意識(shí)到獨(dú)立詢價(jià)的重要性。企業(yè)在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)候還是習(xí)慣使用政府頒布的預(yù)算定額和單位估價(jià)表，缺乏對(duì)企業(yè)自身生產(chǎn)和管理成本的研究。在報(bào)價(jià)的時(shí)候，企業(yè)也往往在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上下降一定的幅度作為最終報(bào)價(jià)，而不是根據(jù)企業(yè)施工技術(shù)管理水平和利潤(rùn)水平報(bào)出有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。因此，如果不考慮施工企業(yè)現(xiàn)實(shí)條件的制約，采用最低價(jià)中標(biāo)法，很容易造成施工企業(yè)之間盲目低價(jià)競(jìng)標(biāo)的行為，從而很容易使報(bào)價(jià)低于企業(yè)成本。施工企業(yè)的施工管理水平又普遍偏低，過(guò)低的報(bào)價(jià)只會(huì)造成施工企業(yè)在施工階段偷工減料、以次充好，從而對(duì)工程質(zhì)量以及國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患。

1.1.3 建筑市場(chǎng)約束機(jī)制完善程度的制約

采用最低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施效果比較好的國(guó)家一般都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較完善的國(guó)家，其建筑市場(chǎng)往往已經(jīng)形成了良好的市場(chǎng)約束機(jī)制，如工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，企業(yè)信用管理體制，行業(yè)自律制度和市場(chǎng)清出制度等，這為最低價(jià)中標(biāo)法提供了良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，能有效防止企業(yè)惡性低價(jià)競(jìng)標(biāo)。但我國(guó)建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度還很低，工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)的發(fā)展剛剛起步，種類很少，企業(yè)重視程度還不高;有關(guān)建立企業(yè)信用管理體制的研究還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，信用激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有建立;行業(yè)管理和行業(yè)自律作用不大，能引導(dǎo)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的行業(yè)自律制度尚不夠完善;對(duì)違規(guī)和違約企業(yè)的懲處力度不夠大，還沒(méi)有建立完善的市場(chǎng)清出制度。由此可見(jiàn)，受我國(guó)建筑市場(chǎng)約束機(jī)制完善程度的制約，我國(guó)尚不具備實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)法的市場(chǎng)條件，如果一味過(guò)早采用最低價(jià)中標(biāo)法將會(huì)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展以及各個(gè)市場(chǎng)主體帶來(lái)嚴(yán)重危害。

1.2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下采用合理低價(jià)中標(biāo)法的作用

1.2.1 降低工程造價(jià)，提高投資效益

招標(biāo)投標(biāo)本身就是帶有明顯競(jìng)爭(zhēng)性的商品交易行為，工程量清單計(jì)價(jià)模式下采用合理低價(jià)中標(biāo)法反映的是投標(biāo)企業(yè)之間施工技術(shù)措施和施工成本的綜合競(jìng)爭(zhēng)。很多地區(qū)采用工程量清單計(jì)價(jià)和合理低價(jià)中標(biāo)的方式進(jìn)行工程招投標(biāo)的實(shí)踐都表明，這種方式能在保證工程質(zhì)量的前提下，有效地降低工程成本，節(jié)約業(yè)主的投資資金，提高投資效益。

1.2.2 預(yù)防腐敗和賄賂現(xiàn)象的發(fā)生

采用合理低價(jià)中標(biāo)法，使資質(zhì)條件符合要求，具有相應(yīng)施工技術(shù)能力的企業(yè)都能參加投標(biāo)，從而最大程度地開(kāi)放了招投標(biāo)市場(chǎng)，真正符合公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)原則，使“關(guān)系戶”中標(biāo)的現(xiàn)象大大減少。由于中標(biāo)人需要符合“合理低價(jià)”的要求，因此具有淡化標(biāo)底的作用，投標(biāo)人不再將中標(biāo)的希望寄托在打聽(tīng)標(biāo)底和賄賂業(yè)主的行為上，而是要認(rèn)真研究企業(yè)的技術(shù)力量和成本數(shù)據(jù)，編制有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)報(bào)價(jià)。在評(píng)標(biāo)時(shí)，也減少了評(píng)委的“自由裁量權(quán)”，簡(jiǎn)化了評(píng)標(biāo)程序，減少了評(píng)標(biāo)和定標(biāo)中的人為因素，從根本上解決“買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)”的問(wèn)題，從而達(dá)到預(yù)防建筑領(lǐng)域腐敗和賄賂現(xiàn)象的目的。

1.2.3 有助于施工企業(yè)提高施工管理水平

目前建筑行業(yè)“僧多粥少”現(xiàn)象嚴(yán)重，施工企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈。根據(jù)優(yōu)勝劣汰的自然法則，管理水平差、技術(shù)水平低的企業(yè)必然會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中出局。工程量清單計(jì)價(jià)模式下采用合理低價(jià)中標(biāo)法，就是要在滿足施工技術(shù)要求的前提下，選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的企業(yè)作為中標(biāo)人。企業(yè)要降低成本，就必須加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況合理配置企業(yè)可控的資源要素，優(yōu)化組合，采用新技術(shù)和新工藝提高技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過(guò)建立企業(yè)定額合理控制各項(xiàng)費(fèi)用，不斷降低企業(yè)成本，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)這也有助于提高建筑企業(yè)的整體素質(zhì)和建筑市場(chǎng)的整體生產(chǎn)力水平。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下采用合理低價(jià)中標(biāo)法評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵問(wèn)題

2.1 報(bào)價(jià)和施工方案的量化關(guān)系

施工方案是確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)。采用合理低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，首先應(yīng)該對(duì)施工方案的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，包括施工技術(shù)方案的先進(jìn)性和可行性、施工進(jìn)度的可靠性、工程材料和機(jī)械設(shè)備供應(yīng)的技術(shù)性能、施工質(zhì)量和安全的保障措施以及施工現(xiàn)場(chǎng)周圍環(huán)境的保護(hù)措施等。施工方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)審則是指施工過(guò)程中各階段的成本消耗，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等，這些費(fèi)用支出的數(shù)額是和施工方案的技術(shù)指標(biāo)密切相關(guān)的。同時(shí)施工方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)又是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。因此在工程量清單計(jì)價(jià)模式下采用合理低價(jià)中標(biāo)法評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)該將報(bào)價(jià)和施工方案結(jié)合起來(lái)評(píng)審。相應(yīng)的施工方案的實(shí)施應(yīng)該對(duì)應(yīng)有費(fèi)用的支出，而每筆費(fèi)用的支出也應(yīng)該能夠在施工組織設(shè)計(jì)中找到依據(jù)。

目前，國(guó)內(nèi)招標(biāo)評(píng)標(biāo)中考慮施工方案對(duì)報(bào)價(jià)的影響來(lái)確定合理報(bào)價(jià)時(shí)，大多采用定性分析方法來(lái)論證，所確定的低報(bào)價(jià)難以保證是最合理的。因此，應(yīng)該確定報(bào)價(jià)與施工方案之間的量化關(guān)系，定量反映施工方案對(duì)報(bào)價(jià)的影響。可采用評(píng)標(biāo)指標(biāo)打分的方法，合理設(shè)置報(bào)價(jià)與施工方案所占的分值以及分值加減的幅度，保證報(bào)價(jià)提高所扣減的分值與施工方案的先進(jìn)性所增加的分值能夠相對(duì)應(yīng)，最大程度保證中標(biāo)價(jià)的合理性。

2.2 界定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本

合理低價(jià)中標(biāo)法評(píng)標(biāo)時(shí)判定投標(biāo)人報(bào)價(jià)“合理性”的一個(gè)重要因素就是不低于成本價(jià)。對(duì)于這里的成本價(jià)通常有兩種理解，一種是社會(huì)平均成本，另一種是投標(biāo)人企業(yè)的個(gè)別成本。建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十一條和國(guó)家七部委第12號(hào)令第二十一條已經(jīng)明確將成本價(jià)界定為投標(biāo)人企業(yè)的個(gè)別成本。此成本是企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)所積累的成本數(shù)據(jù)的反映，同時(shí)也受建筑市場(chǎng)整體發(fā)展?fàn)顩r、投標(biāo)人自身?xiàng)l件以及工程項(xiàng)目的具體內(nèi)容、時(shí)間和要求等的影響，涉及企業(yè)施工技術(shù)水平、管理能力、材料采購(gòu)渠道等多種因素。因此，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)投標(biāo)人個(gè)別成本的界定是招投標(biāo)活動(dòng)中的難題。

評(píng)標(biāo)過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人某些項(xiàng)目報(bào)價(jià)過(guò)低，應(yīng)該及時(shí)請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行答辯澄清，提供其成本估算的依據(jù)。為了給招標(biāo)人評(píng)標(biāo)提供參考數(shù)據(jù)，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)市場(chǎng)行情定期或不定期地進(jìn)行價(jià)格測(cè)算，形成材料設(shè)備市場(chǎng)信息綜合價(jià)進(jìn)行發(fā)布，既可作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)判定投標(biāo)價(jià)格是否低于成本的參考標(biāo)準(zhǔn)，又讓企業(yè)投標(biāo)時(shí)對(duì)市場(chǎng)平均成本做到心中有數(shù)。當(dāng)然發(fā)布的信息應(yīng)該及時(shí)更新，使之更加符合市場(chǎng)實(shí)際。

2.3 投標(biāo)人的資格預(yù)審

資格預(yù)審是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的第一道實(shí)質(zhì)性程序，對(duì)符合要求的投標(biāo)人進(jìn)行第一輪篩選。使選擇出來(lái)的投標(biāo)人能夠符合業(yè)主對(duì)其企業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、以往業(yè)績(jī)、工程經(jīng)驗(yàn)等方面的要求，保證投標(biāo)人具有優(yōu)良的資信和足夠的能力完成合格的工程。采用合理低價(jià)中標(biāo)法，在滿足工程基本的施工技術(shù)要求的前提下，誰(shuí)報(bào)價(jià)低誰(shuí)就中標(biāo)，最后勝出的投標(biāo)人很可能會(huì)出現(xiàn)“低價(jià)中標(biāo)，履約困難”的問(wèn)題，從而會(huì)對(duì)工程的工期、質(zhì)量、成本目標(biāo)造成威脅，同時(shí)還會(huì)給業(yè)主帶來(lái)額外索賠和費(fèi)用支出等一系列問(wèn)題。所以，應(yīng)該在評(píng)標(biāo)之前認(rèn)真做好資格預(yù)審工作，保證進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的投標(biāo)人都是信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的合格企業(yè)，保證合同的順利履行。

3 工程量清單計(jì)價(jià)模式下采用合理低價(jià)中標(biāo)法對(duì)投標(biāo)企業(yè)的要求

3.1 提高企業(yè)施工技術(shù)管理水平

采用合理低價(jià)中標(biāo)法評(píng)標(biāo)，在滿足工程基本施工技術(shù)要求的前提下，投標(biāo)人爭(zhēng)相降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，這使企業(yè)中標(biāo)后的利潤(rùn)空間很小。企業(yè)要想生存，必須在施工過(guò)程中盡量采用新工藝、新技術(shù)，并且加強(qiáng)施工組織管理，合理配置可用資源，與固定的材料供應(yīng)商建立良好的合作關(guān)系，盡可能地降低成本，提高效益。

3.2 建立企業(yè)定額

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)文件中所附的工程量清單中實(shí)體工程數(shù)量是不變的，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)需要考慮完成每項(xiàng)實(shí)體工程所要經(jīng)歷的所有施工過(guò)程及其人工、材料、機(jī)械的支出成本以及施工方案。投標(biāo)人的個(gè)性就體現(xiàn)在施工過(guò)程中成本支出的差異以及由此帶來(lái)的每個(gè)實(shí)體工程項(xiàng)目單價(jià)的差異。技術(shù)管理水平高、施工組織合理的投標(biāo)人其成本就低，從而報(bào)價(jià)就更有競(jìng)爭(zhēng)力。在這種情況下，政府編制的代表社會(huì)平均水平的預(yù)算定額和單位估價(jià)表顯然不能再成為投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的生產(chǎn)力水平和管理能力建立企業(yè)自己的定額。為此，企業(yè)要統(tǒng)計(jì)和分析以往工程的歷史成本數(shù)據(jù)，并且要建立獨(dú)立的詢價(jià)渠道，報(bào)價(jià)時(shí)參照企業(yè)自己的價(jià)格信息庫(kù)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而使報(bào)價(jià)更具競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 建立誠(chéng)信的企業(yè)文化

現(xiàn)在有些企業(yè)中標(biāo)后，直接將工程轉(zhuǎn)包從而賺取管理費(fèi)，這一做法不僅違背了招投標(biāo)法的規(guī)定，也擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。在合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法之下，報(bào)價(jià)要盡量降低才有中標(biāo)的可能，這壓縮了轉(zhuǎn)包的管理費(fèi)空間，在一定程度上減少了轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的發(fā)生。但企業(yè)本身也應(yīng)該意識(shí)到轉(zhuǎn)包是企業(yè)違背誠(chéng)信原則的非法經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)該自覺(jué)抵制。評(píng)標(biāo)過(guò)程中如有需要，企業(yè)應(yīng)該提供真實(shí)的成本數(shù)據(jù)資料和報(bào)價(jià)依據(jù)，澄清評(píng)委的質(zhì)疑。中標(biāo)之后，企業(yè)也應(yīng)該誠(chéng)信施工，通過(guò)加強(qiáng)施工管理或其他正當(dāng)途徑獲取合理利潤(rùn)，堅(jiān)決杜絕偷工減料、以次充好、粗制濫造等不負(fù)責(zé)任的行為。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)加入世貿(mào)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，項(xiàng)目招標(biāo)也理應(yīng)與國(guó)際接軌，采用最低價(jià)中標(biāo)法。但事實(shí)上《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在全國(guó)范圍內(nèi)推行以來(lái)，建筑市場(chǎng)的發(fā)育尚未達(dá)到國(guó)外市場(chǎng)的完善程度，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定以及施工企業(yè)現(xiàn)實(shí)條件和建筑市場(chǎng)約束機(jī)制完善程度的制約都決定了我國(guó)現(xiàn)階段招投標(biāo)只能采用工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合理低價(jià)中標(biāo)法。這種方法有助于降低工程造價(jià)，提高投資效益，預(yù)防腐敗和賄賂現(xiàn)象的發(fā)生并提高施工企業(yè)的施工管理水平。在評(píng)標(biāo)時(shí)，業(yè)主要解決的關(guān)鍵問(wèn)題包括確定報(bào)價(jià)和施工方案的量化關(guān)系，界定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本以及對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審。當(dāng)然，對(duì)投標(biāo)企業(yè)也提出了新的要求，包括提高企業(yè)施工技術(shù)管理水平，建立企業(yè)定額和誠(chéng)信的企業(yè)文化。當(dāng)建筑市場(chǎng)發(fā)展完善之后，就可以過(guò)渡到最低價(jià)中標(biāo)法。

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