陜西鳳縣嘉陵江國家濕地公園建設的SWOT分析

李忠杰，羅 磊，魏 麗，文玉娥

（1.鳳縣林業(yè)局，陜西鳳縣 721700；2.陜西省動物研究所，西安 710032）

SOWT 分析法（即道斯矩陣），又稱為態(tài)勢分析法，由美國舊金山大學管理學院海茵茨·韋里克（Heinz Weihrich）教授于20 世紀80 年代提出，該方法通過對被分析對象的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅等加以綜合評估與分析得出結論，通過內部資源、外部環(huán)境有機結合來清晰地確定被分析對象的資源優(yōu)勢和缺陷，了解所面臨的機會和挑戰(zhàn)，從而在戰(zhàn)略與技術兩個層面加以調整方法和資源，以保障被分析對象達到所要實現(xiàn)的目標。其指導思想是在全面把握競爭主體內部優(yōu)勢與外部環(huán)境機會和威脅的基礎上，制定符合競爭主體未來發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢，客服不足，利用機會，化解威脅。該方法廣泛運用于旅游業(yè)開發(fā)、農業(yè)產業(yè)開發(fā)、企業(yè)發(fā)展及服務業(yè)開發(fā)等方面［1－5］。我們采用SWOT 分析方法，對陜西鳳縣嘉陵江國家濕地公園開發(fā)建設的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅進行系統(tǒng)分析，以期實現(xiàn)陜西鳳縣嘉陵江國家濕地公園可持續(xù)發(fā)展，形成人與自然和諧相處，經濟社會發(fā)展和濕地資源保護并舉的雙贏局面，也為其他濕地公園的開發(fā)建設提供參考和借鑒。

1 鳳縣嘉陵江國家濕地公園概況

陜西鳳縣嘉陵江國家濕地公園位于陜西省鳳縣，濕地公園橫貫縣境東西，東西約47km，南北越72km，流經鳳縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個行政村，面積2556.4hm2，是以峽谷河流、河漫灘和江心洲等特征為一體的典型的秦巴中高山河流濕地?？傮w規(guī)劃分為濕地保育區(qū)、宣教展示區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)和管理服務四大功能區(qū)。整個濕地公園蜿蜒于嘉陵江兩岸，是第三批國家濕地公園試點單位和國家山地河流濕地重要代表，擁有豐富的濕地生態(tài)旅游景觀和濕地動植物資源，同時在鳳縣旅游開發(fā)的總體規(guī)劃中占有舉足輕重的特殊位置。

2 鳳縣嘉陵江國家濕地公園SWOT

2.1 優(yōu)勢分析（Strengths）

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢 陜西鳳縣嘉陵江國家濕地公園位于陜西省鳳縣境內，距寶雞市約100km，距漢中市約110km，距西安市約275km。寶（雞）成（都）鐵路穿境而過，G316國道和S312省道在此交匯，形成了獨特的鐵路和公路交錯網絡，為進出鳳縣的游客提供了豐富便利的交通選擇，特別是S312省道有多處與本濕地公園平行相鄰，非常適合自駕游游客進出。同時鳳縣還是“中國最美小城”，“中國生態(tài)文化旅游強縣”，“中國最佳羌族風情文化旅游名縣”，“全國生態(tài)示范縣”等［6］，這些稱號的規(guī)模效應都將促進嘉陵江國家濕地公園的開發(fā)建設。

鳳縣目前已經先后建設有嘉陵江源頭景區(qū)、通天河景區(qū)、紫柏山景區(qū)、鳳凰湖景區(qū)、靈官峽景區(qū)和消災寺景區(qū)等自然和文化旅游景區(qū)，與S312省道平行建設陜西鳳縣嘉陵江國家濕地公園不僅能在交通上把鳳縣境內各景區(qū)進行串聯(lián)，而且能在旅游景區(qū)類型和模式開發(fā)上對鳳縣旅游資源起到重要的補充和加強作用，最終形成有別于周邊傳統(tǒng)旅游開發(fā)的獨特模式。

2.1.2 典型的濕地資源優(yōu)勢

（1）生態(tài)環(huán)境優(yōu)越：陜西鳳縣嘉陵江國家濕地公園所在地區(qū)屬于暖溫帶山地氣候，年降水量613.2～897.1mm，年平均氣溫11.4 ℃，無霜期188d，嘉陵江自秦嶺山脊向南而下，逐漸接納安河和小峪河水流，形成廣闊的嘉陵江河面，且此河段基本為嘉陵江源頭，位于半高山地區(qū)，常駐居民相對稀少，所以濕地公園水質良好，水源充足，區(qū)域生態(tài)環(huán)境獨特。

（2）濕地動植物資源豐富：陜西鳳縣嘉陵江濕地公園通過規(guī)范區(qū)域面積、濕地知識宣傳以及禁獵禁漁等相關措施，為濕地動植物提供了一個優(yōu)良的生活環(huán)境，極大地保護和恢復了濕地公園及周邊區(qū)域的生物多樣性。據初步調查和統(tǒng)計，有陸生脊椎動物5綱26目67科256種，其中魚類2目4科11種，如紅尾副鰍（Paracobitis variegatus）和中華花鰍（Cobitis sinensis）等；兩棲爬行類5目11科26種如大鯢（Andrias davidianus）、鱉（Trionyx sinensis）和中國林蛙（Rana chensinensis）等；鳥類13目36科167種，其中水禽41種，如黑鸛（Ciconia nigra）、大白鷺（Egretta alba）、普通秋沙鴨（Mergus merganser）和黑翅長腳鷸（Himantopus himantopus）等；哺乳類6目16科52種。有濕地植物158 科596 屬1146 種，如山楊（Populus davidiana）、刺槐（Robinia pseudoacacia）、五角楓（Acer elegantulum）和睡蓮（Nymphaea alba）等。

2.1.3 獨特的人文景觀資源 鳳縣歷史悠久，人杰地靈。出土文物表明，6000年前就已有先民在嘉陵江及中曲河谷定居，現(xiàn)尚存有仰韶文化遺址、遺跡多處。鳳縣有眾多女媧傳奇故事，是羌族故里。地理位置重要，素有“秦蜀咽喉、漢北鎖鑰”之稱，自古為兵家必爭之地，著名的大散關、陳倉古道、連云棧道就在境內。楚漢相爭“明修棧道、暗度陳倉”的故事就發(fā)生在這里。這些遺跡和景點遍布于嘉陵江兩岸，可以與嘉陵江優(yōu)美的自然景觀相融合，形成具有濃郁地方特色新的自然人文景觀。

2.1.4 優(yōu)異的政策和社會環(huán)境優(yōu)勢 2004年國務院辦公廳《關于加強濕地保護管理的通知》中指出“濕地是重要的國土資源和環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，開展?jié)竦刭Y源的保護意義重大。采取多種形式，加快推進自然濕地的搶救性保護……，我國正處于需要搶救性保護階段，努力擴大濕地保護面積是當前濕地保護管理工作的首要任務”；2006年陜西省頒布的《陜西省濕地保護條例》中也明確指出要加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障濕地資源永續(xù)利用；中共中央制定的十二五國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃更是提出要“加強生態(tài)保護和防災減災體系建設”，要加強濕地保護。

2012年以來，鳳縣建立了以巡警巡防為主、以專職巡防為重點、以義務巡防為基礎的三級網格化巡防體制，同時在旅游季節(jié)加大社會治安專項整治力度，提升了民眾的安全感和幸福感，極大地促進了鳳縣旅游業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

近年來，鳳縣一邊著力加強旅游景區(qū)的“硬實力”建設，一邊快速推進旅游服務“軟實力”提升。在全省率先開行旅游專列，開展旅游志愿者服務，堪稱縣域旅游服務的典范。

2.2 劣勢分析（Weaknesses）

2.2.1 開發(fā)建設資金短缺 陜西鳳縣嘉陵江國家濕地公園自2009年12月被批準進入國家濕地公園試點，目前仍處于開發(fā)建設初期階段，開發(fā)建設資金主要來源于國家林業(yè)局和各級政府投入。截止2013年3月，中國國家濕地公園共達到298個，陜西省國家濕地公園也已達到14個，國家濕地公園數目眾多，國家投入有限，所以每個濕地公園能夠獲得的投入資金也是極為有限。同時，由于濕地公園在我國還處于起步階段，投資者對濕地公園還沒有足夠的了解，如何吸引投資也還處于摸索階段，這種情況必然導致基礎設施、裝備滯后，影響其長遠建設和發(fā)展。

2.2.2 自然和人為干擾不利影響 （1）洪水災害：7—9月為鳳縣的雨季，嘉陵江鳳縣段經常全面漲水，淹沒江面和周邊，也會淹沒鳳縣嘉陵江國家濕地公園大部區(qū)域，洪水攜帶的泥沙、碎石等會造成一些基礎設施和人造景點嚴重毀壞，給濕地公園項目的布局和建設帶來許多限制。

（2）地質災害：近年來，地震也不斷影響著山區(qū)人民的生產生活，如2008年汶川大地震僅給四川旅游業(yè)造成的直接損失就高達465.92 億元［7－8］，地處鳳縣的陜西鳳縣嘉陵江國家濕地公園也整體處于秦嶺山區(qū)，臨近西秦嶺北緣斷裂帶［9］，在今后的基礎設施建設上應當適當考慮地震對公園設施的潛在威脅。

（3）人為干擾：鳳縣嘉陵江國家濕地公園貫穿整個縣境，許多區(qū)域與村鎮(zhèn)或農田天然相接或相鄰，濕地在為沿線村鎮(zhèn)生產、生活提供必要的水資源和其他資源的同時，也受到了不斷增強的人類經濟活動影響，如生活垃圾及農藥污染，化肥在水體的富集等。另外，周圍生產活動和公園建設活動還會影響濕地水鳥的覓食和棲息。

2.2.3 專業(yè)技術人才短缺 2005年我國才建成第一個國家濕地公園，國家濕地公園建設和管理目前還處于初級階段，專業(yè)技術人才非常匱乏，與濕地保護、濕地動態(tài)監(jiān)測、濕地旅游開發(fā)等迫切需要專業(yè)技術人才不適應。

2.3 機遇分析（Opportunities）

2.3.1 政府高度重視濕地公園建設 2005 年，國家林業(yè)局下發(fā)《國家林業(yè)局關于做好濕地公園發(fā)展建設工作的通知》，明確了濕地公園是國家濕地保護體系的重要組成部分。2008 年國家林業(yè)局發(fā)布了《國家濕地公園建設規(guī)范》和《國家濕地公園評估標準》，對國家濕地公園的建設和評估做出了明確規(guī)范。與此同時，2006年陜西省人民代表大會常務委員會發(fā)布《陜西省濕地保護條例》，確定陜西省要加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障濕地資源永續(xù)利用。另外，鳳縣縣委、縣政府一直高度重視鳳縣嘉陵江國家濕地公園建設，多次召開專題會議，討論具體建設管理措施。

2.3.2 鳳縣旅游業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展 自2006年鳳縣縣委、縣政府確立發(fā)展旅游業(yè)、調整產業(yè)結構的重大決策以來，鳳縣加大了旅游產業(yè)基礎建設，呈現(xiàn)出旅游旺百業(yè)旺的可喜局面。2012 年鳳縣接待游客311.2萬人次、旅游總收入34.8億元，分別是2006年的22倍和58倍，旅游總收入相當于全縣GDP的37%［10］。鳳縣旅游業(yè)確立的“生態(tài)人文游”這種新興旅游方式逐漸受到國內外游客關注，更多的游客也必將給鳳縣嘉陵江國家濕地公園的旅游開發(fā)帶來巨大發(fā)展機遇。

2.4 威脅分析（Threats）

鳳縣嘉陵江國家濕地公園呈“線狀”，所跨區(qū)域廣，加之受當前建設資金所限，導致濕地公園保護開發(fā)在當前還存在一定的困難；洪水、地震等一些自然災害，也對濕地公園的建設和運行產生潛在威脅；在鳳縣縣域內，濕地公園與同區(qū)域的一些森林公園、生態(tài)公園既存在景點相互依托的優(yōu)勢，也存在旅游資源相似、同質化競爭等問題，需要主管部門從濕地公園自身優(yōu)勢角度出發(fā)在景點獨特性開發(fā)方面多投入，拓寬思路，把鳳縣嘉陵江國家濕地公園建設成為陜西省乃至西北地區(qū)最具地方特色的國家濕地公園。

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［5］ 葉麗娜.寧波承接國際服務外包的SWOT 分析及路徑選擇［J］.科技和產業(yè)，2009，9（11）：29－32.

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［9］ 邵延秀，袁道陽，王愛國，等.西秦嶺北緣斷裂破裂分段與地震危險性評估［J］.地震地質，2011，33（1）：79－90.

［10］ 劉濤，李衛(wèi).七彩鳳縣：旅游業(yè)促百業(yè)旺［N］.陜西日報，2012－12－24（1）.