隴縣農村供水工程建后運行管理的思考

王新剛

（隴縣段家峽水電有限責任公司 陜西 隴縣 721200）

改革開放以來，隴縣的水利建設事業(yè)在中央、省市的大力關心支持下蓬勃發(fā)展，先后投資數(shù)億元實施了蓄水、引水、提水、供水等一系列工程，促進了縣域經濟的快速發(fā)展，惠及了城鄉(xiāng)人民群眾。在工程項目的實施中，雖取得了顯著成效，積累了許多寶貴經驗，但與此同時也顯現(xiàn)出了管理的漏洞與不足。現(xiàn)就隴縣農村供水工程建設運行管理工作談一些粗淺的認識。

1 農村供水工程建管現(xiàn)狀

隴縣位于隴山東坂，千河之濱，渭北旱塬西端，總土地面積2418km2，轄12個鎮(zhèn)1個管委會、158個行政村，總人口26.52萬人，其中農村人口23.56萬人?！笆晃濉币詠?，隨著中央惠農政策不斷出臺，各級政府高度重視民生問題，農村供水工程投資不斷加大。至“十一五”末累計完成工程建設總投資6335萬元，其中中省投資4820萬元，群眾自籌及投勞折資1515萬元，共解決隴縣農村13.16萬人飲水安全問題。

隴縣農村供水工程從上世紀六十年代開始，以建設解決自然村組為主的集中供水點式的人飲站，到目前建設以行政村、連村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)進戶供水工程，單項工程投資從幾千元、幾萬元到目前幾十萬元乃至幾百萬元，工程投資規(guī)模不斷增加，工程質量、供水保證率、工程效益不斷提高。在農村先后實施的“甘露工程”、“人飲解困工程”、“以工代賑供水工程”、“扶貧開發(fā)供水工程”以及目前正在實施的“安全飲水工程”等多項工程，建成的供水站超過300處。由于年久失修、管網老化、滲漏阻塞、資金短缺難以維護，相當一部分供水站處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。止目前，能正常運行的僅有135處，完好率不足45%。其中動力抽水站41處，跨村、跨鎮(zhèn)集中供水工程8處，其余為重力輸水供水。

2 農村供水運行管理中存在的問題

（1）供水工程管理跟不上，收費不平衡。

據調查135處運行的供水工程中，目前有19處無人管理（均為重力輸水工程），運行出現(xiàn)問題后大多由村組出人出資修復，不計量不收費，用水相當浪費。已收水費的部分廠（站）賬目混亂，收支兩線不明確，不規(guī)范、不公開、不透明，沒有定期向村民公布水費收支情況等。

（2）村級供水站安全飲用水有償使用執(zhí)行差。

按要求實行了集中供水站（廠）的供水工程對用戶均要推行有償使用。隴縣135處供水工程中，由于供水工程運行成本高，水站（廠）自身難以按標準提取大修和折舊費，工程維護費難以籌措，且政府公共財政沒有列支維護費用，從而導致農村飲水安全供水工程維護費無處落實。現(xiàn)有的107處供水站雖采用了成本收費使用，卻并未收取工程維修費及折舊費，目前仍有28處村級供水站未收費。

（3）管理人員素質參差不齊，情況較復雜。

據統(tǒng)計，135處鄉(xiāng)村供水站現(xiàn)有管理人員100余名，兼職管理人員多，年齡偏大，管理人員工資偏低（一般在300元/月～700元/月之間不等），沒有經過專業(yè)的崗位技術培訓，出現(xiàn)“五無”現(xiàn)象，即:無專門專業(yè)管理人員、無水質檢測、無相應規(guī)章制度、無日常維護保養(yǎng)(設備、管網、設施)、無按要求凈化、消毒等。其結果是無法保證供應合格水,無法保證為用水戶提供優(yōu)質、高效的服務。

（4）實行用水計量和收費的基礎條件不同。

從目前已用上安全飲用水的用戶來看：一是水費征收價格相對偏低，據調查目前抽水工程水費征收一般為1.2元/m3～1.5元/m3，自流工程水費征收為0.5元/m3～1.0元/m3。2007年前修建的，特別是自流供水工程，用戶基本上沒有安裝水表，收費只能按人頭收計；2007年以后修建的供水工程用戶基本上做到了一戶一表，可以計量收費。二是已安裝了水表的用戶由于各村收取的初裝費用不同，導致用水性質或收費價格的不同。三是供水運行成本的不同，自流供水的運行成本低，抽提供水的運行成本高，兩種供水方式的成本估算，抽提供水比自流供水成本要高一倍。四是村級供水站存在著低價水和福利水，產生了村與村之間、戶與戶之間的不公平，有的矛盾已經開始顯現(xiàn)，特別是“吃福利水”的供水工程，已出現(xiàn)了工程無錢、無人管護、維修以至于停用，火燒寨上川村供水工程就是這樣一個典型。

2.5 安全飲用水達標足量供給存在隱患

一是水質問題。目前，農村安全飲用的源頭水，約30%左右取自于河道、溪流，水源水容易出現(xiàn)大腸菌群數(shù)超標。二是村級供水站消毒工藝簡單，管理員規(guī)范操作技術掌握差，加之少數(shù)管理員責任心不強，出產水不能完全保證達標。三是沒有應急水源供水方案。一旦缺水，容易造成季節(jié)性斷水。四是設計供水規(guī)模偏大,增加了良性運行成本。在工程建設之初,設計方案充分考慮了農村用水的長遠發(fā)展需求,因而設計供水規(guī)模較大,而實際上農村勞力外出務工多，用水的人群只有老人和留守兒童，用水量不足設計量的60%。使合格的產品水供不出去,造成固定資產投資浪費、設施閑置、設備低效率運行。折舊費及運行管理費高,勢必造成水價高,進一步造成農民不用或少用水,產品水出售率低,形成供水站運行的惡性循環(huán),最終將導致供水站無法維系正常運轉。

3 建立健全農村供水長效管理的對策與建議

（1）提高認識，強化組織領導責任。

農村安全飲用水工程是一項關系民生的公益性工程。人民群眾的生產生活，社會的進步，文明程度的提高，社會事業(yè)的發(fā)展離不開飲水工程。近幾年國家投入大量的財力和人力，實施農村供水工程，解決了群眾吃水困難，改善和提高了生活質量。按照科學發(fā)展觀的要求，應進一步加強領導，強化責任，建立和健全長效管理機制，落實各項運行管理措施。在經營上,實現(xiàn)有償供水、計量收費,獨立經營、自負盈虧。水行政主管部門應嚴格考核和獎評制度，切實加強指導和引導，促進這項利國利民工作的順利開展。

（2）建立健全農村飲水安全工程運行管理體制。

農村飲水實行規(guī)范化統(tǒng)一管理，可以說是一項新型工作，必然會出現(xiàn)許多矛盾和問題。為了解決這些矛盾和問題，建議成立農村供水管理總站，負責全縣村鎮(zhèn)供水工程的運行管理，并定期培訓村鎮(zhèn)工程管理人員；對于供水規(guī)模較大的鎮(zhèn)村級集中供水工程，設立供水站（廠），實行縣、鎮(zhèn)分級管理，管理人員在社會上招聘，工資和報酬在水費中列支，實行單站核算，自負盈虧；對明顯不具備市場化運作條件和推向市場沒有成功的供水站，以行政村為單位，建立管水協(xié)會，落實專職管理人員，專職人員具有初中以上文化程度，且身體素質好、責任意識強、服務態(tài)度優(yōu)，經專業(yè)培訓持證上崗。專業(yè)技能培訓的組織及發(fā)證工作由縣水利部門負責，各行政村要與專職人員簽訂聘用合同，而且要在明確報酬的基礎上落實一定的安全保險。從而逐步建立和培養(yǎng)起一支相對穩(wěn)定又能適應崗位的農村安全飲用水工程管理員隊伍。

（3）全面實行農村安全飲用水的有償使用。

農村供水工程國家投資大，實施線長面廣，若不實行統(tǒng)一管理、有償使用則勢必會出現(xiàn)只修不管、不能永續(xù)使用的現(xiàn)象。建議所有自流供水廠（站）全部實行收費，取消“福利水”，使農村安全飲用水在農村群眾中的使用實現(xiàn)公平、合理、一致性。各村飲用水價格，由縣物價局根據不同類別提供指導價，在此基礎上再由村委會通過民主程序確定各村水價，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位審核匯總，后報縣物價局、縣水利局備案。各村各戶要在自來水改造中及時安裝計量裝置，推行有償用水、以水養(yǎng)水，使農村自來水改造和管理步入良性循環(huán)的軌道。

（4）建立農村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金制度。

在明晰工程產權、合理確定水價及水費收繳方式的基礎上，以縣為單位，建立農村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，用于解決工程的維修和更新改造，確保農村飲水安全工程能夠正常維護、安全運行、長惠民生。

農村供水工程的維修基金實行“專戶儲存、集中管理、專款專用”，歸口管理，分級負責。由縣村鎮(zhèn)供水工程管理總站設立專戶儲蓄賬戶，實行多交多補，不交自修的原則。主要用于水源、水廠、水池、管網及設備維修，戶內供水點工程維修費由用水戶承擔。各水廠要建立固定資產管理卡片和技術檔案，編制和執(zhí)行固定資產的維護檢修、更新改造、大修理計劃，維修基金不足部分由財政補貼，從而保證村鎮(zhèn)供水工程的正常維護與運行。

（5）加強農村安全飲用水工程的綜合保護。

農村安全飲用水工程的保護涉及社會方方面面：一是要對各村級供水站每年不少于2次的水質檢測（檢測費由各級財政負責補貼），并報告結果，要加強消毒技術的培訓和相關業(yè)務指導。二是要制定農村安全飲用水源保護規(guī)定，對所有行政村的水源地實行依法保護，樹立標志牌等。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要建立健全相關規(guī)章制度，做好水源地周邊的環(huán)境保護工作，杜絕水源水養(yǎng)魚現(xiàn)象，限制民間的無序取水；對已造成水污染的廠礦企業(yè)，必須責成其整改，并繳納一定的補償金用于污染地農村飲水安全工程建設。四是有關部門要從實際出發(fā)，站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，積極主動地參與、配合，形成實施農村安全飲用水工程建設和保護的合力。

（6）積極推行以市場化為主體的運作方式。

對于供水規(guī)模較大的村級供水站，采用拍賣經營權、產權和股份制經營的形式，建立起與市場經濟發(fā)展相適應市場化管理運作方式。

對已建成的固關、咸宜關等集中供水工程，本著精簡高效的原則，合理配置人力資源,以事設崗、以崗定人、持證上崗,保證在崗人員各負其責,各盡其能逐步提高管理效率和管理水平。同時集中供水廠作為直接為用水戶服務的窗口,要不斷提高在崗人員的綜合素質,做到管理專業(yè)化、服務社會化、工作規(guī)范化，確保農村供水工程長期安全運行，廣大農民群眾長期飲用安全水。同時，樹立水市場開拓意識,在保證群眾生活用水的同時,利用自身的資源和設施優(yōu)勢,千方百計拓寬供水市場,向工礦企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務業(yè)供水,一水多用,提高工程利用率,擴大供水效益。通過拓寬水市場,真正實現(xiàn)供水工程在生活上解困、經濟上致富的作用。

4 農村安全飲水工程的建設與運行管理任重而道遠

農村供水工程實施至今，農民對政府此項“民心工程”所取得的成果給予了較高的評價，同時對于工程建設與運行管理寄予新的希望：一是居住在隴縣北部山區(qū)，偏、遠、散的老百姓仍然存在吃水難的問題，每天要行走數(shù)公里到溝底挑水、馱水吃，巴望著政府加大投入，早日解決他們的燃眉之急。二是2007年前修建的的農村供水工程，相對設計標準低，建設質量不夠高，用戶無水表等，都面臨著提升與完善。三是“十一五”、“十二五”規(guī)劃只解決了農村供水問題，而沒有解決排水問題，有一些地方生活污水漫街流，臭氣熏天。因此，實行農村安全飲用水供排的全覆蓋成了農村群眾的共同愿望，是農村群眾共享品質生活的基本需求。解決遺留難點，進一步加大投入和擴改建力度，繼續(xù)開展農村安全飲用水的提升工作，成為今后工作新的著力點，確保全民共享，是實現(xiàn)農村安全飲用水建設的最終目標。陜西水利