當(dāng)前道路施工項(xiàng)目管理工作難點(diǎn)和應(yīng)對(duì)辦法

張志誠(chéng)

(太原市市政公共設(shè)施管理處，山西太原 030002)

0 引言

近年來(lái)，隨著一條條城市道路或新建或拓寬改造，作為整個(gè)道路建設(shè)項(xiàng)目中負(fù)責(zé)道路路基、路面和雨污水管道鋪設(shè)的施工承包隊(duì)伍，其施工項(xiàng)目部項(xiàng)目管理的難度越來(lái)越大，最為突出的困難就是項(xiàng)目管理目標(biāo)受到其他專(zhuān)業(yè)的施工影響太大。通過(guò)2007年青年路道路改造工程以來(lái)至今幾年的城市道路施工項(xiàng)目管理實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)地上地下各專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍這樣的工作，道路排水施工項(xiàng)目部必須主動(dòng)做好，不能指望建設(shè)單位和監(jiān)理單位，否則自身項(xiàng)目管理的目標(biāo)和任務(wù)必將受到影響，直接導(dǎo)致自身經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益受到損害。

1 城市道路排水工程施工的特點(diǎn)

道路是一種狹長(zhǎng)帶狀的線(xiàn)型工程，而小型構(gòu)造物和地下管線(xiàn)是城市道路路基中必不可少的部分，小型構(gòu)造物可與路基同時(shí)進(jìn)行施工，但地下管線(xiàn)必須遵循“先地下，后地上”“先深后淺”的原則來(lái)完成。城市道路工程施工在露天作業(yè)，受自然條件影響大，表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)施工類(lèi)型多、結(jié)構(gòu)獨(dú)特、地上地下物多、配合工作多、干擾多，導(dǎo)致施工變化多。由于現(xiàn)場(chǎng)狹小，導(dǎo)致地下管線(xiàn)相互打架無(wú)法施工，造成設(shè)計(jì)變更多。

2 城市道路排水施工方項(xiàng)目管理的目標(biāo)和任務(wù)

項(xiàng)目管理的核心任務(wù)是項(xiàng)目的目標(biāo)控制，道路排水施工方作為項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)參與方，其項(xiàng)目管理的目標(biāo)包括施工的成本目標(biāo)、施工的進(jìn)度目標(biāo)和施工的質(zhì)量目標(biāo)。施工方項(xiàng)目管理的任務(wù)包括施工安全管理、現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理、施工成本控制、施工進(jìn)度控制、施工質(zhì)量控制、施工合同管理、施工信息管理、與施工有關(guān)的組織與協(xié)調(diào)。

3 當(dāng)前道路排水施工方項(xiàng)目管理的環(huán)境

自2007年以來(lái)，隨著迎澤大街、青年路道路改造工程的展開(kāi)和完工通車(chē)，太原市對(duì)市區(qū)道路的新建和改造力度逐年加大，作為道路排水施工的專(zhuān)業(yè)施工單位，也迎來(lái)促進(jìn)自身發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面施工任務(wù)充足，無(wú)需擔(dān)心無(wú)活可干;另一方面項(xiàng)目管理難度加大，傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上的道路施工的項(xiàng)目管理模式已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，體現(xiàn)為項(xiàng)目管理的范圍擴(kuò)大，不但管自己，還得管別人。

一項(xiàng)城市道路建設(shè)項(xiàng)目往往尚未開(kāi)工即已限定了完工時(shí)間。一條路的建設(shè)施工也不僅僅是埋埋雨污水管道、鋪鋪機(jī)動(dòng)車(chē)道非機(jī)動(dòng)車(chē)道路面就可以的，自來(lái)水、熱力、燃?xì)?、電力、通信、路燈、交警等部門(mén)的管線(xiàn)、設(shè)施都要擠進(jìn)路里來(lái)。雖然各家的工程建設(shè)資金絕大部分都來(lái)源于政府投資，但大多數(shù)時(shí)候卻是由不同的政府部門(mén)來(lái)具體運(yùn)用實(shí)施。采用類(lèi)似于設(shè)計(jì)、施工階段平行承發(fā)包的模式，各部門(mén)各找各的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工隊(duì)伍，只等待市政施工隊(duì)伍將施工現(xiàn)場(chǎng)封閉、原有道路掘開(kāi)就蜂擁而入，各自選擇有利于自己的施工時(shí)機(jī)，各自想著自家的利益。于是造成開(kāi)工后施工現(xiàn)場(chǎng)有各行各業(yè)大混戰(zhàn)的局面，就那么一點(diǎn)地方，大家各自為戰(zhàn)，必然導(dǎo)致?lián)p失的產(chǎn)生。

而作為一條路的道路排水工程的建設(shè)單位往往只是政府的一個(gè)職能部門(mén)，只對(duì)道路排水工程范圍內(nèi)的相關(guān)事宜有一定的控制權(quán)，名義上對(duì)整個(gè)道路施工現(xiàn)場(chǎng)擁有管理權(quán)，實(shí)際上無(wú)權(quán)管理控制進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的非市政專(zhuān)業(yè)的眾多施工單位。只是與道路排水工程施工承包隊(duì)伍和對(duì)應(yīng)的監(jiān)理公司有合同關(guān)系，所以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理、監(jiān)督的力度就非常弱甚至沒(méi)有，往往成為損失的承擔(dān)者。

按照道路施工原則，一般情況下污水管道埋設(shè)最深，必須最先施工，路基路面必須排在所有地下管線(xiàn)、設(shè)施施工結(jié)束后。于是道路排水施工隊(duì)伍最早進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)封閉施工現(xiàn)場(chǎng)，按照規(guī)定設(shè)置各種公告牌和示意圖，其內(nèi)容只顯示與道路排水施工有關(guān)的信息。其他隨后進(jìn)場(chǎng)的施工隊(duì)伍不聲不響只管干自己的，哪里管是否會(huì)對(duì)道路排水施工隊(duì)伍的項(xiàng)目管理目標(biāo)造成不良影響;是否會(huì)攪亂道路排水施工隊(duì)伍對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全、文明施工管理工作的安排。2007年迎澤大街、青年路道路改造施工時(shí)，由于市政府當(dāng)時(shí)缺乏相應(yīng)的工程項(xiàng)目管理人員，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就要求道路排水施工隊(duì)伍臨時(shí)充當(dāng)施工總承包單位的角色，把施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作承擔(dān)起來(lái)，實(shí)際上主要是把安全文明施工方面的管理工作承擔(dān)起來(lái)。幾年來(lái)，許多人只記住了道路排水施工隊(duì)伍應(yīng)該承擔(dān)施工總承包單位的職責(zé)，卻不去管他們當(dāng)時(shí)為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖而付出的沉重代價(jià)。在施工合同內(nèi)容沒(méi)有包含、與其他專(zhuān)業(yè)施工單位互不統(tǒng)屬、相互沒(méi)有合同關(guān)系、有合同關(guān)系的建設(shè)單位協(xié)調(diào)力度嚴(yán)重不足、此種狀況又無(wú)力改變的情況下，如何做好項(xiàng)目管理工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的項(xiàng)目管理目標(biāo)，確保自身利益少損失或不損失，是對(duì)道路排水施工項(xiàng)目部項(xiàng)目管理能力的重大考驗(yàn)。

4 應(yīng)對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目管理工作困難的辦法

4．1 轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管理工作的思路

想要實(shí)現(xiàn)自身項(xiàng)目管理目標(biāo)，保證自身利益不被損害，必須正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂對(duì)自身的危害是無(wú)法回避的，造成損失的結(jié)果是必然的;必須舍棄整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)不全由我，遇事必須先找甲方，過(guò)分依靠甲方在施工現(xiàn)場(chǎng)每周例會(huì)上協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的老觀(guān)念;必須牢固樹(shù)立我封閉起來(lái)的施工現(xiàn)場(chǎng)必須由我，未經(jīng)我同意，任何人不能妨礙我項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我就是整個(gè)封閉的施工現(xiàn)場(chǎng)的掌控者的觀(guān)念。

4．2 夯實(shí)自身項(xiàng)目管理工作的基礎(chǔ)

施工項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)是建成質(zhì)量高、工期短、安全好、成本低的工程產(chǎn)品。當(dāng)前形勢(shì)下道路排水施工項(xiàng)目部想要實(shí)現(xiàn)自身項(xiàng)目管理的目標(biāo)和任務(wù)，就必須組建強(qiáng)有力的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確每個(gè)項(xiàng)目管理班子成員的職責(zé)、權(quán)限，確保每個(gè)成員對(duì)工作的正確理解，形成合適的團(tuán)隊(duì)機(jī)制，提高工作效率，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全局要有科學(xué)合理的認(rèn)識(shí)和安排。所謂“打鐵還得自身硬”，只有自身的各項(xiàng)工作都做好了，要求起別人來(lái)才會(huì)有底氣。

4．3 真正實(shí)現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的控制

以“我的地盤(pán)我做主”的觀(guān)念，把整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的控制權(quán)把握在自己手中，每個(gè)專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍要進(jìn)場(chǎng)施工都要處于道路排水施工項(xiàng)目部的管控之下。建立自己出面組織、邀請(qǐng)甲方、監(jiān)理參加，各專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)必須到會(huì)的每周施工現(xiàn)場(chǎng)管理例會(huì)制度，在重點(diǎn)介紹自身施工進(jìn)度計(jì)劃，要求各方配合的同時(shí)，了解各個(gè)專(zhuān)業(yè)施工的目標(biāo)任務(wù)后，將所有專(zhuān)業(yè)的施工進(jìn)度計(jì)劃納入自己的總進(jìn)度計(jì)劃中，統(tǒng)籌安排。防止各專(zhuān)業(yè)工程質(zhì)量相互干擾、互為質(zhì)量?jī)?yōu)劣的因果，質(zhì)量目標(biāo)受到影響;防止各專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍不按照道路施工原則肆意施工，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入無(wú)序施工狀態(tài)，進(jìn)度目標(biāo)受到影響;防止各專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍各打各的小算盤(pán)占了便宜就跑，成本目標(biāo)受到影響;防止各專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍在施工現(xiàn)場(chǎng)不按施工安全控制的要求和現(xiàn)場(chǎng)文明施工的基本要求行事，安全、文明施工管理目標(biāo)受到影響。

4．4 充分發(fā)揮自身人員機(jī)械作用

道路排水施工是需要大量人力和機(jī)械的，最先進(jìn)場(chǎng)施工還得最后退場(chǎng)的道路排水施工隊(duì)伍不可避免的會(huì)在施工過(guò)程中為了給其他專(zhuān)業(yè)留出施工時(shí)間，從而出現(xiàn)人員機(jī)械窩工的局面，損失就會(huì)發(fā)生。此時(shí)不妨將現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)其他專(zhuān)業(yè)需要人力、機(jī)械的活計(jì)承攬一些，既可以促進(jìn)其他專(zhuān)業(yè)的施工進(jìn)度，又可以減少自身?yè)p失，還利于對(duì)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)人員、機(jī)械的安全管理、文明施工管理的控制。

4．5 努力提高現(xiàn)場(chǎng)各方的責(zé)任心

道路排水施工項(xiàng)目部應(yīng)以例會(huì)形式經(jīng)常性組織各專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍通報(bào)全場(chǎng)的進(jìn)度情況和對(duì)各方的要求、安排，充分做好組織協(xié)調(diào)工作，使大家有“一損俱損”的思想認(rèn)識(shí)，從而提高各方的工作責(zé)任心，進(jìn)而達(dá)到合作共贏(yíng)的目的。

5 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)當(dāng)前的施工環(huán)境，道路排水施工承包隊(duì)伍必須有所應(yīng)對(duì)。期待著政府對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的模式能向國(guó)際通行的組織實(shí)施方式盡快轉(zhuǎn)變，也希望各施工企業(yè)向一專(zhuān)多能發(fā)展，增強(qiáng)綜合實(shí)力，在城市道路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中早日實(shí)現(xiàn)施工階段的總承包。到那時(shí)，當(dāng)前道路排水施工項(xiàng)目管理的難題將不復(fù)存在。

［1］ 全國(guó)一級(jí)建造師職業(yè)資格考試用書(shū)編寫(xiě)委員會(huì)．建設(shè)工程項(xiàng)目管理［M］．北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004:1-20．

［2］ 全國(guó)監(jiān)理工程師培訓(xùn)考試教材編寫(xiě)委員會(huì)．建設(shè)工程監(jiān)理概論［M］．北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2003:107-110．