工程預(yù)算中存在的問題及對策

王 勇 暢月萍

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西太原 030001)

工程預(yù)算是指在執(zhí)行基本建設(shè)程序過程中，根據(jù)設(shè)計文件的具體內(nèi)容和國家規(guī)定的定額、指標及各項費用的取費標準，預(yù)先計算和確定每項新建、擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件［1］。它是加強企業(yè)管理、實行經(jīng)濟核算、考核工程成本、編制施工計劃的依據(jù);也是工程招投標報價和確定工程造價的主要依據(jù)。權(quán)威調(diào)查表明，90%以上的研發(fā)項目開發(fā)費用超出預(yù)算，由此可見，合理的控制預(yù)算質(zhì)量是當前必須重視的問題之一，本文將重點對工程預(yù)算過程中具體存在的問題進行闡述及分析。

1 工程預(yù)算過程中存在的主要問題

1)信息不對稱問題。

信息不對稱是指在市場經(jīng)濟活動中，各類人員對有關(guān)信息的了解是各不相同。改革開放以來，市場競爭日趨激烈，異地承攬、跨行業(yè)承攬建筑工程設(shè)計、施工的項目也隨之增加。但由于我國預(yù)算定額、取費基礎(chǔ)、取費標準和預(yù)算編制具有地方性及行業(yè)性差異，部分跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬項目的企業(yè)不能夠完全獲取有效的信息，致使其在信息不對稱的前提下，在編制工程預(yù)算中會出現(xiàn)各種各樣的錯誤。

2)工程預(yù)算確定方法滯后。

隨著社會的不斷進步，越來越多的新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)運而生，因此，在編制預(yù)算的過程中，進行定額換算時，由于我國現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，定額單價通常是以幾年前的人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計為基礎(chǔ)，并且新增補的定額往往缺少代表性，從而導(dǎo)致了工程量計算取費的差錯。

3)全面綜合管理意識薄弱。

我國現(xiàn)行的預(yù)算管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項目全過程綜合管理的意識［2］。在進行工程建設(shè)的整個過程中，設(shè)計單位、建設(shè)單位以及施工單位之間缺乏良好的溝通，沒有形成統(tǒng)一的造價管理目標，因此，設(shè)計單位在設(shè)計過程中雖然做了工程預(yù)算，由于缺少對設(shè)計方案造價指標的控制約束，從而導(dǎo)致了設(shè)計保守、投資偏高等等現(xiàn)象的發(fā)生，造成了預(yù)算有失偏頗的問題。

4)不確定因素的預(yù)算。

在預(yù)算過程中，存在各式各樣的不確定因素，例如:部分設(shè)計單位的監(jiān)督職能不到位，導(dǎo)致工程預(yù)算編制中出現(xiàn)設(shè)計圖紙的錯誤;新產(chǎn)品、新材料的價格不能確定;現(xiàn)場以及隱患工程沒有進行勘測。對于以上的問題，預(yù)算人員在預(yù)算過程中由于無法確定合適的定額，難以進行準確的預(yù)算。

5)工作人員問題。

大部分建設(shè)單位都是公司內(nèi)部分工進行工程預(yù)結(jié)算及對其監(jiān)督管理工作，但除了部分大中型企業(yè)外，其他單位的工作人員中符合標準的專業(yè)人員很少，因此，單位只能在建設(shè)初期臨時進行籌募，這時，單位就會面臨以下問題:首先，臨時籌募的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能夠保證，所以極有可能導(dǎo)致一些人為錯誤的產(chǎn)生。其次，由于工作人員的不穩(wěn)定性，其對工程的了解程度有所限制，從而致使預(yù)算結(jié)果的準確性受到影響。最后，一些工作人員跟不上時代的步伐，知識的更新和其素質(zhì)教育工作的滯后使其不能及時掌握新的知識、技能。眾所周知，政治素質(zhì)不強就不會全心全意為人民服務(wù)，做不到公正客觀地進行預(yù)算，預(yù)算的質(zhì)量就沒有保證;沒有較高的預(yù)算專業(yè)素質(zhì)就無法做到準確判斷，恰當做出評估;沒有較好的心理素質(zhì)就無法承受繁重的預(yù)算工作任務(wù)和工作壓力。因此，預(yù)算人員的素質(zhì)問題是值得重視的問題之一。

2 提高工程預(yù)算質(zhì)量的建議

1)構(gòu)建合理的信息平臺。

造成預(yù)算過程中信息不對稱的原因主要是跨行業(yè)以及跨地區(qū)導(dǎo)致的，究其根本原因，是現(xiàn)代信息傳播的效率低下，當?shù)氐牟糠中畔⒉荒芡ㄟ^合理的渠道傳遞到其他地區(qū)，同時，本行業(yè)的部分信息也缺乏合理的途徑傳播到其他行業(yè)領(lǐng)域。因此，構(gòu)建合理的信息平臺是相當必要的。我國政府應(yīng)充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，合理利用現(xiàn)有的計算機網(wǎng)絡(luò)資源及其他通訊資源，搭建一個信息公開化、全面化、資源共享的平臺。

2)合理確定工程預(yù)算定額。

工程預(yù)算過程中要改變過去那種靜態(tài)、呆滯的編制方法［3］，在結(jié)合動態(tài)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整預(yù)算定額，把由市場經(jīng)濟所引起的動態(tài)因素科學(xué)、合理地反映到工程造價中去，使之逐步市場化，使預(yù)算編制更加符合市場的變化程度，減少各行業(yè)的預(yù)算標準差異，避免實際工作中的編制誤差與錯誤，保證預(yù)算編制的準確性［4］。

3)提高全面綜合管理意識。

預(yù)算工作的統(tǒng)籌管理在一項工程中是極其重要的，但施工單位和設(shè)計單位對工程預(yù)算的理解和運用卻有所不同。在工程預(yù)算管理過程中，過分注重單位的利益對工程預(yù)算管理以及項目管理具有一定的副作用。因此，施工單位要充分發(fā)揮其在工程預(yù)算管理中的核心作用，提高全面綜合管理意識，通過制定合理的管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)各個參與單位的孤立性，將施工設(shè)計階段的限額設(shè)計和施工階段的投資控制及成本控制有機結(jié)合起來。

4)減少施工過程中不確定因素的發(fā)生。

施工過程中難免會出現(xiàn)各式各樣的不確定因素。預(yù)算人員必須對其進行分析，針對那些明顯的錯誤，在遵從技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，對原方案進行修改，然后再根據(jù)擬訂的正確方案進行確認或更正，針對無法在短期內(nèi)解決的問題，則需要采用假定條件編制，但要注明標記，待工程決算時依次進行更正［5］。

5)提高預(yù)算人員素質(zhì)。

a．對工程預(yù)算人員進行資質(zhì)審查，提高門檻。由于工程預(yù)算需要的預(yù)算人員不僅要具備先進的專業(yè)知識，同時也應(yīng)具備熟練的預(yù)算經(jīng)驗、熟悉國家的法律法規(guī)。因此，單位在籌募預(yù)算人員的過程中，要嚴格把好人員的入口關(guān)，從知識水平、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等各個方面對預(yù)算人員進行知識水平測試、人格測試、身體能力測試等，并在公正地評價其綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，挑選合格、優(yōu)秀的工作人員。b．加強繼續(xù)教育。對于現(xiàn)有的預(yù)算人員中業(yè)務(wù)能力低下的員工，應(yīng)該通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)來提高其職業(yè)勝任能力。同時，對于其他的預(yù)算人員，也要隔一段時間(如1年，2年)對其進行繼續(xù)教育，確保預(yù)算人員在進行深造的過程中不斷吸收新的知識、技能，不斷提高其工作能力。c．加強工程預(yù)算的監(jiān)督和校審。為了減少工程預(yù)算質(zhì)量失偏的問題，在工程預(yù)算環(huán)節(jié)中要加大監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)、解決出現(xiàn)的各類問題。同時，要做好審核工作，避免多算、漏算或重算等問題的發(fā)生，提高工程預(yù)算的準確性。

［1］ 陸福春，陳 ?。こ填A(yù)算管理中存在的問題及對策分析［J］．建筑經(jīng)濟，2007(3):82-83．

［2］ 何速奎．工程預(yù)算管理中存在的問題及對策［J］．事業(yè)財會，2006(3):12-14．

［3］ 鄭建雄．后經(jīng)濟危機時代的企業(yè)全面預(yù)算管理研究［J］．會計之友，2010(3):51-52．

［4］ 陳少東．如何加強建筑工程預(yù)算管理［J］．建筑結(jié)構(gòu)，2011(41):510，511-512．

［5］ 劉秋芝．工程預(yù)算編制中需注意的若干問題［J］．水運工程，2006(3):26-27．