施工過程中的合同管理

張智棡

(山西醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院后勤管理處，山西太原 030001)

0 引言

施工過程的合同管理是工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的大、時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，施工過程的合同管理有其自身特點(diǎn)。在合同的實(shí)際履行過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不完全貫徹執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，施工方偷工減料忽視工程質(zhì)量和拖延工程進(jìn)度等問題，不同程度的存在監(jiān)理不到位的現(xiàn)象，也不免會(huì)有建設(shè)單位不按照合同履行職責(zé)的現(xiàn)象。種種問題的出現(xiàn)，就要求建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承建施工單位在建設(shè)工程的合同管理中要以事實(shí)為依據(jù)、以合同為準(zhǔn)繩，依法嚴(yán)格管理。只有這樣才能夠提高建設(shè)工程管理水平，解決好建設(shè)領(lǐng)域存在的諸多問題，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

工程建設(shè)的不同階段對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量的形成起著不同的作用，決定工程質(zhì)量的關(guān)鍵階段是設(shè)計(jì)，但形成工程實(shí)體的決定性環(huán)節(jié)則是工程的施工階段。為了實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的科學(xué)和有效管理，施工過程的合同管理需著重從以下幾個(gè)方面管理、落實(shí)。

1 施工質(zhì)量的監(jiān)督管理

施工單位施工質(zhì)量應(yīng)達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，如建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量有特殊要求時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)支付追加合同價(jià)款，對(duì)工期有影響的應(yīng)給予相應(yīng)順延。如發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量達(dá)不到施工質(zhì)量要求，應(yīng)要求施工單位重新施工，直到達(dá)到合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為止。因施工單位原因達(dá)不到合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由施工單位承擔(dān)重新施工費(fèi)用，工期不予順延。因建設(shè)單位原因達(dá)不到合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)單位承擔(dān)重新施工的追加合同價(jià)款，工期相應(yīng)順延。對(duì)于施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)雙方有爭(zhēng)議時(shí)，由合同專門條款約定的工程質(zhì)量監(jiān)督部門鑒定，所需費(fèi)用及因此造成的損失由責(zé)任方承擔(dān)，雙方均有責(zé)任的，由雙方根據(jù)其責(zé)任分別承擔(dān)。

施工過程中的隱蔽工程一旦完成隱蔽將很難再對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量檢查，因此必須在隱蔽前進(jìn)行檢查驗(yàn)收，即中間驗(yàn)收。合同中應(yīng)約定，對(duì)需要進(jìn)行中間驗(yàn)收的工程及時(shí)進(jìn)行檢查，合同中應(yīng)要求施工單位對(duì)檢驗(yàn)提供便利，要求其在隱蔽或中間檢驗(yàn)前及時(shí)通知監(jiān)理單位。經(jīng)監(jiān)理單位認(rèn)可后，施工單位方可進(jìn)行隱蔽或繼續(xù)施工。不論監(jiān)理單位及建設(shè)單位是否參加檢驗(yàn)，當(dāng)其對(duì)某部分工程質(zhì)量有懷疑時(shí)，監(jiān)理單位及建設(shè)單位有權(quán)要求施工單位對(duì)已經(jīng)隱蔽的工程進(jìn)行重新檢驗(yàn)。如重新檢驗(yàn)質(zhì)量合格，建設(shè)單位承擔(dān)由此發(fā)生的全部追加合同款，賠償施工單位相應(yīng)損失，并相應(yīng)順延工期。如檢驗(yàn)不合格，由施工單位承擔(dān)發(fā)生的全部費(fèi)用，并不順延工期。

2 施工進(jìn)度的管理和控制

訂立一個(gè)準(zhǔn)確反映實(shí)際需要、切實(shí)可行的施工進(jìn)度計(jì)劃對(duì)合同所涉及到的各方面都會(huì)產(chǎn)生重要影響。編制施工進(jìn)度計(jì)劃，圍繞計(jì)劃步驟實(shí)施施工組織措施，不只是對(duì)承建施工方要求按照計(jì)劃施工，同時(shí)還會(huì)對(duì)工程監(jiān)理單位、供貨商及業(yè)主等諸多單位提出要求。只有各方面一致遵循計(jì)劃的相應(yīng)步驟，做好各方面的工作，才能使工程協(xié)調(diào)有序，保證施工的順利進(jìn)行。有了明確的計(jì)劃還可以判斷業(yè)主是否延誤移交施工現(xiàn)場(chǎng)，是否遲發(fā)施工圖紙及其他應(yīng)該提供的材料、設(shè)備等，為影響工程進(jìn)度由何方承擔(dān)責(zé)任提供依據(jù)。

進(jìn)度計(jì)劃一般包含以下幾個(gè)內(nèi)容:

1)對(duì)涉及到的有關(guān)設(shè)計(jì)進(jìn)度、材料設(shè)備的采購(gòu)、大型設(shè)計(jì)的制造運(yùn)輸?shù)确矫嫦嚓P(guān)的內(nèi)容。

2)分包商對(duì)各個(gè)階段的施工進(jìn)度計(jì)劃的安排。

3)合同中重要的檢查部位、工序及檢查工序的時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃。

4)實(shí)施施工計(jì)劃的措施、方法，對(duì)施工階段準(zhǔn)備投入的有關(guān)人員、設(shè)備的數(shù)量等。

為使業(yè)主、監(jiān)理單位對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃的履行做到有效控制和管理，施工單位在每月定期提交月進(jìn)度報(bào)告，介紹前一階段施工情況和施工中存在的問題，針對(duì)性的制定下一階段施工中需要采取的措施。在合同的履行過程中，若出現(xiàn)原有進(jìn)度計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)度偏離過大時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃，還可以在合同內(nèi)規(guī)定每隔一段時(shí)間(如3個(gè)月)由施工單位對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃做一次修正，此修正需要得到業(yè)主和監(jiān)理單位的認(rèn)可和協(xié)調(diào)。通過對(duì)施工單位提交的施工進(jìn)度計(jì)劃的審查，可以促使施工單位在合理的狀態(tài)下施工。而編制進(jìn)度控制細(xì)則會(huì)指導(dǎo)業(yè)主、工程管理人員和監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程實(shí)施修正和動(dòng)態(tài)控制，使進(jìn)度計(jì)劃沿著有利于工程控制的方向發(fā)展，進(jìn)而為建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)提供保證。

3 材料設(shè)備的質(zhì)量控制

為使工程建設(shè)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，工程質(zhì)量最為重要，必須對(duì)施工的所用材料嚴(yán)格把關(guān)，控制每一個(gè)環(huán)節(jié)，首先對(duì)原材料的來源進(jìn)行檢測(cè)。建設(shè)工程中涉及到的一切建筑材料、設(shè)備應(yīng)按照專用合同的規(guī)定，采供可以由承包人負(fù)責(zé)，也可由施工方提供全部或部分材料和設(shè)備。

由于在施工現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)存時(shí)間過長(zhǎng)或保管不善等原因，常常導(dǎo)致材料設(shè)備的質(zhì)量降低，為防止此類情況發(fā)生，材料設(shè)備在施工使用之前必須進(jìn)行檢測(cè)試驗(yàn)。并按照材料、設(shè)備的供給對(duì)合同義務(wù)做區(qū)別對(duì)待。

對(duì)于發(fā)包人供給的材料和設(shè)備，需要在使用前由施工單位負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)試驗(yàn)。按照合同對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，即使此次材料和設(shè)備檢查試驗(yàn)通過，仍不能解除發(fā)包方對(duì)其供給材料設(shè)備的質(zhì)量責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)材料設(shè)備存在質(zhì)量問題，發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)重新采購(gòu)及重新施工時(shí)的追加合同價(jià)款，并相應(yīng)順延工期。

對(duì)于施工方負(fù)責(zé)采購(gòu)的材料設(shè)備，須按監(jiān)理單位要求進(jìn)行檢測(cè)，不合格不得用于工程施工，如已經(jīng)使用，可責(zé)令施工方拆除重建。施工單位需要使用代用材料時(shí)，應(yīng)在獲得監(jiān)理單位認(rèn)可后方能使用，由此產(chǎn)生的增減合同價(jià)款由合同雙方以書面形式約定。施工單位在購(gòu)買材料設(shè)備時(shí)，建設(shè)單位不得指定特定生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商。

4 設(shè)計(jì)變更管理

工程變更主要分為設(shè)計(jì)變更和其他變更兩類。其他變更指因建設(shè)單位要求而產(chǎn)生的工程變更。發(fā)生此變更后，由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決相關(guān)事宜。過程中也常常會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更，在合同管理過程中應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。施工過程中施工方未得到監(jiān)理單位的允許不得對(duì)工程設(shè)計(jì)隨意變更。

業(yè)主和監(jiān)理單位可依據(jù)工程項(xiàng)目的需要和施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況向施工方發(fā)出變更通知。如:增減合同中約定的工程量;改變工程的施工時(shí)間和順序等。

對(duì)于變更價(jià)款的確定有以下幾種方法:

1)合同內(nèi)已有適用于變更工程的價(jià)格時(shí)，按照合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)格;

2)合同內(nèi)只有與變更工程類似的價(jià)格時(shí)，可參照此類似價(jià)格變更合同價(jià)格;

3)如合同內(nèi)沒有適用于或類似于變更工程的價(jià)格時(shí)，施工單位提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理單位認(rèn)可后方可執(zhí)行。

5 工程量的確認(rèn)和支付管理

簽訂施工合同時(shí)在工程量清單內(nèi)單列的工程量是估算工程量，實(shí)際施工可能與其有差異，因此支付工程進(jìn)度款時(shí)應(yīng)對(duì)施工方所完成的合格工程量按圖紙標(biāo)注尺寸予以確認(rèn)和核實(shí)，按照施工方實(shí)體完成的永久工程工作量進(jìn)行支付。承建施工方應(yīng)按照合同專用條款約定的時(shí)間向監(jiān)理單位提交已完成工程量報(bào)告，說明本期完成的各項(xiàng)工作內(nèi)容和工程量。業(yè)主和監(jiān)理單位按照?qǐng)D紙統(tǒng)計(jì)施工單位完成的永久工程合格的工程量，對(duì)于超出設(shè)計(jì)范圍的工程量，業(yè)主和監(jiān)理單位不予統(tǒng)計(jì)，對(duì)于因施工單位自身造成的重復(fù)工程量，業(yè)主和監(jiān)理單位也不予統(tǒng)計(jì)。

施工中若出現(xiàn)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策變化;工程造價(jià)公布造價(jià)調(diào)整;一周內(nèi)非施工方原因形成停水、電、氣造成停工累計(jì)達(dá)8 h及雙方約定的情況時(shí)，可以根據(jù)合同通用條款對(duì)合同價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

合同約定有工程預(yù)付款的，建設(shè)單位應(yīng)按照合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)額予以支付。如建設(shè)單位不履約的，施工單位可以在預(yù)訂時(shí)間一周后向建設(shè)單位發(fā)出要求支付通知，如仍不履約，施工單位可以在發(fā)出通知一周后停工。建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)施工單位支付應(yīng)付款的利息，利息從履約之日算起，并承擔(dān)違約責(zé)任。

建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，需要過硬的建筑設(shè)計(jì)，選購(gòu)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，施工過程中需要經(jīng)驗(yàn)豐富的施工隊(duì)伍和負(fù)責(zé)任的監(jiān)理公司。通過對(duì)施工過程中各階段合同管理重要環(huán)節(jié)的分析論述，可以更加明確地認(rèn)識(shí)到，合同是公平合理的處理建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等各方爭(zhēng)議的依據(jù)和準(zhǔn)則，是有序順暢的管理工程建設(shè)的重要條件。一個(gè)合格的工程管理人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)尤其是新技術(shù)相關(guān)知識(shí)，熟悉掌握建設(shè)工程合同條款和相關(guān)法律法規(guī)，只有這樣才能在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)依合同合法解決工程建設(shè)中遇到的爭(zhēng)議，保證工程建設(shè)的順利開展。

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