談建設(shè)工程的招投標(biāo)機(jī)制

陳 戰(zhàn) 顧協(xié)逵

(1.上海市閘北公共租賃住房投資運(yùn)營有限公司，上海 200000; 2.上海三凱建設(shè)管理咨詢有限公司，上海 200000)

目前，工程招投標(biāo)制度作為工程承發(fā)包的主要形式在國內(nèi)的工程項目建設(shè)中早已廣泛實施。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招投標(biāo)制度作為一種通過競爭機(jī)制來確定供應(yīng)商和承包方的手段，它所扮演的重要角色得到了充分肯定。通過對項目的招投標(biāo)就基本能決定項目的成本，進(jìn)度，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因而對該項目的招標(biāo)無疑是項目前期中最重要的任務(wù)。但是，由于目前國內(nèi)招投標(biāo)機(jī)制和法制還未完善和健全，而招投標(biāo)工作中又會涉及許多的方方面面，都會帶來一定的風(fēng)險和漏洞，所以當(dāng)前我國招投標(biāo)現(xiàn)狀中仍存在不少問題。

1 項目招投標(biāo)的基本要素

項目招標(biāo)管理是項目管理的一個重要組成部分。招標(biāo)過程管理是一個通過公開公平的競爭合理選取設(shè)計、監(jiān)理、施工隊伍及材料、設(shè)備等的過程，以達(dá)到縮短建設(shè)周期、減少建設(shè)成本卻能取得最佳工程質(zhì)量的目的。

項目招投標(biāo)的基本要素包括以下幾方面:

招標(biāo):招標(biāo)是根據(jù)建設(shè)方的要求，編制招標(biāo)文件，明確工程量及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并公開發(fā)布吸引投標(biāo)人，然后通過各投標(biāo)人之間價格、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的競爭來確定承包方。

投標(biāo):即在滿足項目招標(biāo)文件的各項條件的前提下，結(jié)合企業(yè)自身實力，提交相應(yīng)的施工方案和報價。

開標(biāo):即各投標(biāo)人公開其標(biāo)書內(nèi)容。

評標(biāo):由行政部門隨機(jī)抽取評審專家進(jìn)行，根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，將投標(biāo)書進(jìn)行技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的分析與比較。最后，根據(jù)各方面的評分來確定中標(biāo)單位。

中標(biāo):指在評標(biāo)報告對中標(biāo)者已做出選擇，發(fā)出中標(biāo)通知書，然后按照相關(guān)的法律與招標(biāo)文件，甲乙雙方簽訂相關(guān)合同，建立承包關(guān)系。

2 項目招標(biāo)中可能出現(xiàn)的問題及對策

項目招標(biāo)中可能出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)為工程量清單編制上的欠缺。

2.1 工程量計算不準(zhǔn)確

建筑工程實體的工程量是唯一的。統(tǒng)一的清單工程量，是投標(biāo)人公平競爭的前提，也有利于招標(biāo)人在相同的基礎(chǔ)上對各投標(biāo)人的報價進(jìn)行對比。若工程量計算不準(zhǔn)確，會造成各投標(biāo)人報價上的差異。因為有的投標(biāo)人根據(jù)清單上的工作量直接報價，而有的則會考慮實際工程量上存在的偏差，自行計算后再進(jìn)行報價。而以此簽訂的合同在執(zhí)行或結(jié)算中則容易造成甲乙雙方的矛盾。目前，因甲方提供的工程量清單與實際工程量之間存在誤差而導(dǎo)致中標(biāo)單位向業(yè)主索賠的事件，在國內(nèi)的工程項目建設(shè)中時有發(fā)生。而相關(guān)法規(guī)也明確規(guī)定因工程量清單編制的失誤而發(fā)生的造價變動，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)。

2.2 工程量清單中項目特征的描述不到位

項目特征描述是對于項目內(nèi)容進(jìn)行實質(zhì)性的表述，必須完整與準(zhǔn)確。分部分項工程量清單項目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述。項目特征描述不準(zhǔn)確的原因一般有以下幾種:1)編制人員的失誤，包括項目特征描述與設(shè)計圖紙不符、計算部位表述不清、材料規(guī)格表述不完整。2)設(shè)計圖紙細(xì)部描述不完整或存在誤差。3)描述方法不準(zhǔn)確。分部分項工程量清單的項目特征是確定一個清單項目綜合單價的重要依據(jù)，在編制的工程量清單中必須對其項目特征進(jìn)行準(zhǔn)確和全面的描述。

工程量清單項目特征描述的作用在于:

1)項目特征的描述是工程量清單計價的依據(jù)之一。工程量清單計價是根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙、相應(yīng)的施工組織設(shè)計及方案以及工程量清單項目特征的描述來確定的。工程量清單項目特征應(yīng)該準(zhǔn)確表述分部分項清單項目的實質(zhì)內(nèi)容。完整的清單項目名稱后必須有增填的相應(yīng)項目特征。對項目特征的準(zhǔn)確描述，是影響項目計價的重要因素之一。準(zhǔn)確描述項目特征是保證清單計價模式下工程造價可控的前提。

2)項目特征準(zhǔn)確描述是準(zhǔn)確分析和編制綜合單價的基礎(chǔ)，是確定分部分項工程量清單綜合單價最重要的依據(jù)之一。綜合單價是依據(jù)項目特征描述及圖紙來進(jìn)行組價，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中分部分項工程量清單項目的特征描述來確定項目清單的綜合單價。

3)招標(biāo)文件中的工程量清單是甲乙雙方合同的核心內(nèi)容，是合同訂立的依據(jù)之一，作為清單重要組成部分，項目特征自然成為合同內(nèi)容的一部分。項目特征的描述完整與準(zhǔn)確與否是判斷工程量清單編制質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，任何部分的描述不清均會使今后的合同履行過程中產(chǎn)生糾紛和分歧。

相關(guān)對策:

1)嚴(yán)把招標(biāo)文件編制單位與人員的資質(zhì)關(guān)。編制人員必須具有相應(yīng)的職業(yè)資質(zhì)，能夠準(zhǔn)確掌握工程的內(nèi)容及要求，熟悉相關(guān)法律、法規(guī)。同時，參編人員還要具備良好的職業(yè)道德，專業(yè)的理論素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗，熟悉先進(jìn)施工技術(shù)，才能更好的把握圖紙內(nèi)容，進(jìn)一步提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，保證招標(biāo)文件中條款的合理性與合法性。

2)工程量清單編制是根據(jù)施工圖紙來編制的，施工圖紙質(zhì)量是影響工程量清單編制質(zhì)量的重要因素。若施工圖紙不完善、說明不詳細(xì)，最終必然導(dǎo)致工程量清單的質(zhì)量大打折扣。因此，編制人員在編制工程量清單之前，應(yīng)該對施工圖紙進(jìn)行仔細(xì)的審查，特別要從造價的角度去考慮圖紙的準(zhǔn)確與否。必要時可以會同相關(guān)單位與專家對圖紙進(jìn)行會審，憑借各自經(jīng)驗與技術(shù)，提出問題和建議，保證圖紙的完善和準(zhǔn)確。

3)重視招標(biāo)答疑。招標(biāo)答疑應(yīng)由設(shè)計單位直接委派設(shè)計師進(jìn)行現(xiàn)場服務(wù)，針對投標(biāo)單位關(guān)于圖紙問題一一解答，這樣可以避免因甲乙雙方專業(yè)人員的欠缺或者對圖紙設(shè)計深度理解上的偏差而引起雙方履行合同時產(chǎn)生的糾紛。

3 項目投標(biāo)中可能出現(xiàn)的問題及對策

最典型的問題莫過于投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、低價惡意中標(biāo)、投標(biāo)行賄、掛靠投標(biāo)等行為。

串標(biāo)是指投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)的行為，其根源是招投標(biāo)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。

圍標(biāo)是串標(biāo)的一種表現(xiàn)形式，是指幾個投標(biāo)單位通過對投標(biāo)價的相互約定，排擠其他競爭者，從而達(dá)到中標(biāo)的目的。圍標(biāo)通常是一個承包商同時使用幾個企業(yè)的名義去投標(biāo)，自己與自己“競爭”，無論哪一家企業(yè)中標(biāo)，最終還是由圍標(biāo)人中標(biāo)。

陪標(biāo)是圍標(biāo)的對應(yīng)行為，只是實施主體為圍標(biāo)活動的參與者而不是發(fā)起者。

投標(biāo)單位的上述投標(biāo)行為實質(zhì)上是一種無序競爭、惡意競爭行為，嚴(yán)重破壞招投標(biāo)的公開、公平、公正和誠實信用原則，擾亂招投標(biāo)市場秩序，侵害其他招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對于投標(biāo)單位上述惡意投標(biāo)行為，可以采取以下應(yīng)對和防范措施:

1)完善投標(biāo)資格審查制度。招標(biāo)時由項目承辦部門和法律部門根據(jù)項目對于工程造價、質(zhì)量、進(jìn)度方面的要求，共同對投標(biāo)單位及其從業(yè)人員特別是項目經(jīng)理和技術(shù)人員的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保各投標(biāo)單位資質(zhì)合法有效。

2)確定合理招標(biāo)控制價，防止串標(biāo)抬高投標(biāo)報價。可以委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行定額和市場價，由專業(yè)的造價工程師或造價員編制，最后由招標(biāo)人審定。確定的控制價或者再下浮3個～5個百分點，沒有人為操作故意抬高或壓低，都可以說是合理的招標(biāo)控制價。合理的招標(biāo)控制價一旦公布，所有投標(biāo)人都要圍繞它來確定自己的報價。但不論投標(biāo)人怎么報價，都無法再抬高報價。

3)增加投標(biāo)人實施陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等行為的經(jīng)濟(jì)成本和造假難度。比如加大投標(biāo)保證金金額;重大項目投標(biāo)保證金一律采用投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)賬方式。投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人注冊地基本賬戶轉(zhuǎn)入招標(biāo)人指定賬戶，采取其他方式交納投標(biāo)保證金的投標(biāo)人，招標(biāo)人一律不得接受其投標(biāo)，更不得開標(biāo)。退還投標(biāo)保證金時，應(yīng)當(dāng)退回原轉(zhuǎn)出賬戶。嚴(yán)禁在投標(biāo)保證金退還過程中將現(xiàn)金支付給其他單位或任何個人。

4)加強(qiáng)對評委的管理，強(qiáng)化評委的責(zé)任意識。評標(biāo)委員會要對投標(biāo)報價進(jìn)行嚴(yán)格審查，對每一個需評審的內(nèi)容，都必須附上明確的評審理由，并對評審意見承擔(dān)責(zé)任，對評標(biāo)產(chǎn)生不良后果的，將依法處理相關(guān)評委。

5)加大對招標(biāo)負(fù)責(zé)人員的監(jiān)督和法律教育力度。投標(biāo)單位串標(biāo)、投標(biāo)行賄等行為往往與企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)人員有很大關(guān)系，杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實行其對工程質(zhì)量和造價的負(fù)責(zé)制，如果工程因招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)追究其責(zé)任，出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，更應(yīng)追究法律責(zé)任。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免招標(biāo)投標(biāo)中的串標(biāo)現(xiàn)象，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象。

6)加大招標(biāo)項目的合同履行監(jiān)管力度，嚴(yán)把質(zhì)量檢驗關(guān)。也可以采用施工合同履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保的形式，約束合同雙方的行為。為防止中標(biāo)單位為了獲得更大的利潤空間降低工程質(zhì)量或夸大工作量等行為，在進(jìn)行項目驗收時，檢查驗收人員必須嚴(yán)把質(zhì)量檢驗關(guān)。

4 評標(biāo)方式的探討

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》于2000年1月1日開始實施，該法規(guī)明確了招標(biāo)人可以選擇“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”作為評標(biāo)方法來確定中標(biāo)人。而在實際操作中，評標(biāo)委員會為了避免其他未中標(biāo)單位產(chǎn)生異議，一般也會采用最低投標(biāo)價法來選擇中標(biāo)人。在目前我國的工程項目中，采取此種評標(biāo)方法的占很大比例。

其缺陷主要表現(xiàn)為:

1)低質(zhì)低價。部分施工企業(yè)片面地以低報價作為中標(biāo)的唯一籌碼，合同簽訂后將面臨極大的承包風(fēng)險，他們不得不千方百計減少工程的實際投入，這樣的工程勢必產(chǎn)生偷工減料的行為，工程質(zhì)量難以得到保障，安全隱患、合同糾紛的幾率大大增加。

2)低價中標(biāo)的企業(yè)必然想在日后施工過程中把報價中流失的利潤彌補(bǔ)回來，那么他們在進(jìn)場后會想方設(shè)法以各種理由要求設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證，使自己獲取更多的利潤。沒有得到充分論證的設(shè)計變更往往會造成工程量的增加，從而使工程造價上升，甚至使工程的竣工結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)合同價，造成建設(shè)資金難以控制。

3)最低投標(biāo)價法只看最低報價，而不去分析其他報價的合理性，那么圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象就不可能得到有效的防范或根除。

4)經(jīng)評審的最低價評標(biāo)辦法，專家一般“只看總價，不看價格構(gòu)成”，不經(jīng)過詢標(biāo)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)不了不合理報價、低于成本報價等錯誤，不能將這些錯誤排除在中標(biāo)之外，保證不了招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

對策:

1)準(zhǔn)確把握招標(biāo)項目整個工程的造價及其組成。綜合考慮投標(biāo)單位完成該項目的成本，包括管理費(fèi)和利潤等，分析投標(biāo)單位的報價和實際工程完工所需造價當(dāng)中的差異。這樣可以基本掌握投標(biāo)單位報價的合理與否，是否低于成本價，有效減少今后項目施工過程中因單價或工程量調(diào)整而引發(fā)的矛盾以及不必要的支出。

2)改變當(dāng)前只重視商務(wù)標(biāo)的做法。目前的評標(biāo)過程一般只把商務(wù)標(biāo)作為最重要的評判依據(jù)，而技術(shù)標(biāo)只作為參考標(biāo)準(zhǔn)。確定中標(biāo)人時不僅要將報價作為評選標(biāo)準(zhǔn)，也要把投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)水準(zhǔn)、相關(guān)措施和業(yè)績結(jié)合起來綜合考慮，才能準(zhǔn)確地反映一個投標(biāo)企業(yè)的整體實力。

3)提高設(shè)計圖紙的質(zhì)量和深度，避免施工過程中出現(xiàn)過多的設(shè)計變更和簽證，以此有效地控制工程造價。

4)充分明確項目管理人員和監(jiān)理單位的職責(zé)，嚴(yán)格要求監(jiān)理人員加強(qiáng)對整個工程的質(zhì)量監(jiān)督，特別是針對施工單位偷工減料的行為。提高各相關(guān)單位工程質(zhì)量管理人員的責(zé)任心、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，杜絕每一個可能導(dǎo)致質(zhì)量事故的隱患。

通過嚴(yán)格的評選過程篩選出最合適的中標(biāo)企業(yè)是當(dāng)前建設(shè)工程中運(yùn)用招投標(biāo)辦法確定施工企業(yè)的目的和手段，只有健全招投標(biāo)制度、完善整個招投標(biāo)過程，才能使整個建筑市場真正實現(xiàn)健康發(fā)展的目標(biāo)。

［1］GB 50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范［S］.

［2］中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法［Z］.

［3］李曉光.施工企業(yè)如何應(yīng)對當(dāng)前招投標(biāo)的現(xiàn)狀及對策［J］.山西建筑，2011，37(10):242-243.