淺談咸寧市農(nóng)機(jī)推廣體系人才隊(duì)伍建設(shè)

咸寧市農(nóng)機(jī)局 吳 斌

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的頒布實(shí)施，以及《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》、《咸寧市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的決定》等地方性法規(guī)文件相繼出臺(tái)，使我市農(nóng)機(jī)化事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。在法律、政策、資金持續(xù)8個(gè)年頭的扶持下，我市農(nóng)機(jī)化有了長(zhǎng)足的發(fā)展。截至2013年，國(guó)家財(cái)政對(duì)咸寧市購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金累計(jì)投入2．45億元。2012年，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力168萬(wàn)kW，各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械28．7萬(wàn)臺(tái)套，農(nóng)業(yè)機(jī)械原值11．5億元，分別比農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施前的2004年增加79．4萬(wàn)kW、12．7萬(wàn)臺(tái)套、7．08億元，分別增長(zhǎng)89．6%、79%、155．5%。其中擁有大中型拖拉機(jī)4 294臺(tái)，小型拖拉機(jī)12 239臺(tái)，耕整機(jī)29 359臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)3 118臺(tái)，水稻插秧機(jī)1 520臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械24 456臺(tái)套，排灌機(jī)械70 382臺(tái)套，農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)11 890臺(tái)，油菜直播機(jī)170臺(tái)，植保機(jī)械15 275臺(tái)，茶葉機(jī)械1 559臺(tái)，漁業(yè)機(jī)械9 132臺(tái)。實(shí)現(xiàn)每百畝耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動(dòng)力81kW。農(nóng)業(yè)機(jī)械種類(lèi)數(shù)量增加，由量變到質(zhì)變。以耕種（播、插）收為主的農(nóng)機(jī)作業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)62．3%，比2004年增加13．5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目正向設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)方面延伸拓展。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。多年的實(shí)踐證明，我市農(nóng)機(jī)化的發(fā)展：一靠法律、政策、資金的扶持；二靠完善穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)化管理機(jī)構(gòu)；三靠農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的建設(shè)。而這一切的歸結(jié)點(diǎn)應(yīng)靠農(nóng)機(jī)推廣體系人才隊(duì)伍建設(shè)。生產(chǎn)力諸因素中，人是最活躍、最關(guān)鍵的因素，一切好的政策和資金付諸實(shí)行和投入、能否取得良好成效關(guān)鍵在人。我市農(nóng)機(jī)化事業(yè)要保持健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，其關(guān)鍵在于培養(yǎng)建設(shè)好一支農(nóng)機(jī)推廣人才隊(duì)伍。本文就這一命題展開(kāi)討論。

1 農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)

機(jī)構(gòu)是人才的載體，健全穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)和良好的運(yùn)行機(jī)制是發(fā)揮人才效能最大化的保證。我市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)（農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站）和農(nóng)機(jī)化技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校。以下簡(jiǎn)稱(chēng)“拖駕學(xué)?！保袚?dān)著全市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣和培養(yǎng)造就農(nóng)機(jī)推廣人才隊(duì)伍的重任。

市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)化研究所是農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站的前身，先后成立于20世紀(jì)70年代初。截至目前，全市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站共7個(gè)。市級(jí)1個(gè)，為正科級(jí)；縣級(jí)6個(gè)，為股級(jí)。多年來(lái)通過(guò)堅(jiān)持不懈爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策，對(duì)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行定編、定崗、定制，被確定為事業(yè)單位性質(zhì)（其中內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)4個(gè)，與農(nóng)機(jī)局合署辦公），2010年后每年獲得地方財(cái)政差額撥款70多萬(wàn)元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)（農(nóng)技技術(shù)綜合服務(wù)中心站），是貫徹執(zhí)行鄂政發(fā)（2003）17號(hào)文件精神，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公益性服務(wù)“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制而建立起來(lái)的。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站被撤后，其職能并入農(nóng)技服務(wù)中心站。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)有2種模式：一是招聘制。采用這種模式的有咸安、通城、崇陽(yáng)，即農(nóng)技服務(wù)中心站內(nèi)設(shè)1～2個(gè)崗位，專(zhuān)職或兼職負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)機(jī)公益性技術(shù)服務(wù)；二是派出制。赤壁、嘉魚(yú)、通山實(shí)行這種模式。由縣農(nóng)機(jī)局籌建，成立農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心，配置人員和設(shè)備，承擔(dān)轄區(qū)農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)，完成農(nóng)機(jī)局布置的中心工作任務(wù)。多年來(lái)，通過(guò)不懈努力貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，有效保障了機(jī)構(gòu)和人員的相對(duì)穩(wěn)定。特別是近幾年，通過(guò)推行人員定編、定崗和聘用制度以及公開(kāi)招標(biāo)等形式，確保了基層農(nóng)機(jī)（農(nóng)技）推廣機(jī)構(gòu)列入全額或差額撥款事業(yè)單位，人員工資全額或差額納入財(cái)政預(yù)算，保障了基層農(nóng)機(jī)推廣人員的基本工資，并在農(nóng)機(jī)局的督導(dǎo)下，推行績(jī)效工資。

全市共有農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)6個(gè)。2004年先后更名為“ⅹⅹ縣富民拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)學(xué)?！?，并相繼獲得《中華人民共和國(guó)拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)許可證》，平均每所學(xué)校擁有教室面積200多m2，教練場(chǎng)地1 816m2，配置教學(xué)儀器設(shè)備（電腦、投影儀、示教板、模具、掛圖等），配有教學(xué)用拖拉機(jī)12臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)2臺(tái)，農(nóng)機(jī)具20臺(tái)件，成為承擔(dān)全市農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)任務(wù)的主體。

“十一·五”期間到現(xiàn)在，我市農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)（農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站）和農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（拖駕學(xué)校）為全市農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣、普及、使用、提高作出了較大貢獻(xiàn)。一是水稻種植全程機(jī)械化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)零突破，插秧機(jī)擁有量達(dá)1 520臺(tái)（其中乘座式232臺(tái)）。2011年通城縣被確定為水稻機(jī)械化生產(chǎn)項(xiàng)目示范縣、實(shí)施期2年，插秧機(jī)增加到500臺(tái)，2012年機(jī)插面積達(dá)9萬(wàn)余畝（1hm2＝15畝），占水稻種植面積的22．5%，部分地方機(jī)插實(shí)現(xiàn)整村整鎮(zhèn)推進(jìn)全覆蓋；二是收獲機(jī)械的推廣使用。全市聯(lián)合收割機(jī)達(dá)3 093臺(tái)，2012年機(jī)收面積180．4萬(wàn)畝，主要糧食作物機(jī)收率達(dá)70%以上，并拓展到油菜、小麥、玉米、馬鈴薯等品種；三是抓農(nóng)時(shí)季節(jié)和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。頻頻舉辦水稻機(jī)插、油菜機(jī)直播和機(jī)收割、馬鈴薯機(jī)收獲、秸稈還田等農(nóng)機(jī)具作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)演示推廣會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這一期間舉辦各類(lèi)農(nóng)機(jī)具現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)多達(dá)90余次。一時(shí)間廣袤田野里機(jī)器聲轟鳴，彩旗飄揚(yáng)，橫幅招展，喇叭聲聲，給廣大農(nóng)民留下深刻難忘的印象；四是秋冬播生產(chǎn)推廣油菜直播機(jī)、冬玉米和冬小麥?zhǔn)崭畈シN機(jī)械。全市秋冬播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的比重很大。2012年我市秋冬播農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)總面積208．4萬(wàn)畝。其中油菜育秧6．46萬(wàn)畝，直播73．77萬(wàn)畝，夏糧播種21．54萬(wàn)畝，綠肥及青飼料19．5萬(wàn)畝，冬小麥播種17．5萬(wàn)畝。農(nóng)機(jī)推廣站適時(shí)推廣配套機(jī)具投入作業(yè)，其中油菜直播機(jī)30臺(tái)，玉米收割機(jī)50臺(tái)，馬鈴薯收獲機(jī)15臺(tái)。有力地促進(jìn)、提高了秋冬播農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的進(jìn)度和質(zhì)量。副省長(zhǎng)趙斌在一份反映我市農(nóng)機(jī)服務(wù)秋冬播生產(chǎn)的情況報(bào)告中作出批示，充分肯定了農(nóng)機(jī)服務(wù)秋冬播生產(chǎn)所發(fā)揮的作用；五是促進(jìn)農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，著力推廣秸稈還田機(jī)、秸稈打捆機(jī)，變廢為寶，杜絕沿107國(guó)道兩旁焚燒秸稈；六是配套設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣使用精品小型農(nóng)機(jī)具，如水泵、微耕機(jī)、采摘機(jī)、噴滴機(jī)、施藥機(jī)、控溫控濕設(shè)備等，以提高嘉魚(yú)新街農(nóng)業(yè)示范區(qū)700畝，潘灣、渡普連片10萬(wàn)畝鋼架玻璃大棚，赤壁市赤壁鎮(zhèn)連片400多個(gè)蔬菜大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化作業(yè)程度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合；七是為農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社選型配套使用農(nóng)機(jī)具提供技術(shù)服務(wù)。全市經(jīng)注冊(cè)成建制的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到30家，他們是農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、流轉(zhuǎn)土地的主導(dǎo)力量。

全市農(nóng)機(jī)化技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（拖駕學(xué)校）依靠政府惠農(nóng)政策，廣開(kāi)思路，拓展農(nóng)機(jī)培訓(xùn)項(xiàng)目，辦學(xué)形式和內(nèi)容都有創(chuàng)新發(fā)展?！瓣?yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“農(nóng)機(jī)創(chuàng)業(yè)”等培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)展亮點(diǎn)紛呈、成效顯著，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員9 200人，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益和自身效益?；鶎愚r(nóng)機(jī)公益性服務(wù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)，持續(xù)進(jìn)行多年，有力地促進(jìn)了基層農(nóng)機(jī)推廣人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)水平的更新提高；農(nóng)機(jī)從業(yè)人員——駕駛操作員、修理工、農(nóng)機(jī)營(yíng)銷(xiāo)員，通過(guò)對(duì)他們舉辦短期培訓(xùn)班、按季節(jié)主辦現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)和特型機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等多種方式進(jìn)行，年度培訓(xùn)最高規(guī)模達(dá)76 800人次，收效很好。

2 農(nóng)機(jī)推廣人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀

農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣人才是推動(dòng)我市農(nóng)機(jī)化事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展的關(guān)鍵，是有效貫徹執(zhí)行黨和政府一系列惠農(nóng)政策，加快提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度和水平，調(diào)優(yōu)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加速新式農(nóng)機(jī)具的普及推廣使用，發(fā)揮農(nóng)機(jī)作業(yè)高效、節(jié)能、環(huán)保，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入等諸多環(huán)節(jié)的重要因素。

目前全市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣人才隊(duì)伍老化日趨嚴(yán)重，學(xué)歷偏低，且結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)知識(shí)亟待更新。市、縣農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站，實(shí)有人數(shù)65人。其中高中學(xué)歷14人，中專(zhuān)29人，大專(zhuān)19人，大學(xué)3人；初級(jí)職稱(chēng)29人，中級(jí)職稱(chēng)18人，高級(jí)職稱(chēng)2人。中、高級(jí)職稱(chēng)年齡大部分在50歲以上。全市65個(gè)農(nóng)技服務(wù)中心站，落實(shí)公益性農(nóng)機(jī)服務(wù)人員52人，比改革前下降76%；年齡35歲以下11人，35歲以上33人，50歲以上8人；高中以下16人，中專(zhuān)17人，大專(zhuān)19人；初級(jí)22人，中級(jí)9人，無(wú)職稱(chēng)21人。崇陽(yáng)縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅落實(shí)農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)崗位6個(gè)。全市6個(gè)富民拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)學(xué)?，F(xiàn)有教職工47人，教師34人，大部分屬兼職。不可否認(rèn)上述農(nóng)機(jī)推廣人才隊(duì)伍是農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)的一支主要力量。

咸寧素有“六山一水兩分田”之說(shuō)，全市國(guó)土總面積9 861km2，其中耕地面積207．45萬(wàn)畝。地形地貌決定了各種類(lèi)型農(nóng)業(yè)機(jī)械在此有廣闊的發(fā)展前景，但目前農(nóng)村農(nóng)機(jī)實(shí)用人才短缺，制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查粗略統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村農(nóng)機(jī)實(shí)用人才有40 548人。其中年齡在16～20歲的有3 562人，占8．7%；年齡在21～30歲的有8 052人，占19．8%；年齡在31～40歲的有12 257人，占30．2%；年齡在41～50歲的有9 051人，占22．3%；年齡在51～60歲的有7 626人，占18．8%。文化程度小學(xué)的有6 061人，占14．9%；初中的有24 525人，占60．4%，高中的有9 951人，占26．5%，大專(zhuān)以上極少。他們從事農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷(xiāo)、維修、駕駛、操作，是我市農(nóng)村農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)的實(shí)踐者、示范者、傳播者，他們立足家園，活躍農(nóng)村，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在帶動(dòng)廣大農(nóng)戶(hù)脫貧致富中發(fā)揮著重要作用。

3 農(nóng)機(jī)推廣人才隊(duì)伍建設(shè)需求

《咸寧市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：“發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。推進(jìn)粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品基地。種植業(yè)重點(diǎn)建設(shè)全市40萬(wàn)畝馬鈴薯基地、通城20萬(wàn)畝全國(guó)油茶示范基地、嘉魚(yú)35萬(wàn)畝全國(guó)蔬菜示范基地、崇陽(yáng)10萬(wàn)畝水果基地、咸安40萬(wàn)畝‘雙低’油菜基地、通山10萬(wàn)畝庫(kù)區(qū)水果基地和30萬(wàn)畝油菜基地；進(jìn)一步做大咸安、赤壁、崇陽(yáng)、通山優(yōu)質(zhì)楠竹基地、國(guó)道沿線(xiàn)名優(yōu)茶和苧麻基地、赤壁優(yōu)質(zhì)獼猴桃基地、崇陽(yáng)優(yōu)質(zhì)雷竹基地、咸安優(yōu)質(zhì)桂花基地等，到“十二五”期末，特色農(nóng)業(yè)基地面積達(dá)到400萬(wàn)畝規(guī)模?！币源藶橐罁?jù)，從根本上奠定了我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的前景和規(guī)模。為配合協(xié)調(diào)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，讓配套農(nóng)機(jī)具進(jìn)果園、進(jìn)茶園、進(jìn)菜園，改變“傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)具（通用類(lèi)）多，特色農(nóng)機(jī)具（經(jīng)濟(jì)作物類(lèi)）少”的狀況，必須引進(jìn)推廣溫室大棚卷簾機(jī)械、控溫機(jī)械、大棚種植機(jī)械、山地耕作機(jī)械、山地噴灌機(jī)械、山地施肥機(jī)械、馬鈴薯播收機(jī)械、油菜直播收獲機(jī)械、秸稈還田和打捆機(jī)械以及小型拖拉機(jī)、微耕機(jī)、果園耕整機(jī)、果園植保機(jī)、修剪機(jī)、采茶機(jī)、茶葉加工機(jī)組等。各類(lèi)機(jī)械需求量在13萬(wàn)臺(tái)套左右。為實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃目標(biāo)，達(dá)到打造強(qiáng)勢(shì)農(nóng)機(jī)的目的，對(duì)農(nóng)機(jī)人才的需求是關(guān)鍵。一要加強(qiáng)現(xiàn)有各縣市（區(qū)）農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)基地（拖駕學(xué)校）基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍建設(shè)，合理配置資源，加大政策資金扶持力度，使年度培訓(xùn)規(guī)模迅速擴(kuò)大到3 600人以上；二要按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，加快市、縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)推廣站基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，保障他們的工作經(jīng)費(fèi)和工資按時(shí)足額到位，改善他們的辦公條件和生活條件；三要進(jìn)一步鞏固穩(wěn)定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，通過(guò)推行人員定編、定崗和聘用制度，納入公益性事業(yè)服務(wù)性質(zhì)并增加崗位，使工作、工資收入穩(wěn)定。從而確保農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人才不流失。并通過(guò)他們引領(lǐng)培養(yǎng)更多更好的農(nóng)村農(nóng)機(jī)實(shí)用人才。預(yù)測(cè)到2015年，咸寧市農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)195萬(wàn)kW，年遞增9%，實(shí)現(xiàn)每畝耕地農(nóng)機(jī)動(dòng)力0．94kW，主要農(nóng)田農(nóng)機(jī)作業(yè)水平達(dá)75%以上，農(nóng)產(chǎn)品初加工，運(yùn)輸機(jī)械化水平達(dá)100%。隨著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步定型，新的農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)逐步開(kāi)發(fā)，以及購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)，農(nóng)民從注重購(gòu)置耕種收運(yùn)輸作業(yè)機(jī)具，轉(zhuǎn)向購(gòu)置經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)機(jī)具（茶園、果園、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚(yú)機(jī)械，設(shè)施農(nóng)業(yè)配套機(jī)具），近期渴望掌握玉米收割機(jī)、馬鈴薯收播機(jī)、油菜播收機(jī)、秸稈還田機(jī)、水稻機(jī)插等農(nóng)機(jī)使用技術(shù)。據(jù)此預(yù)測(cè)，未來(lái)3～5年農(nóng)村農(nóng)機(jī)實(shí)用人才需求量將達(dá)到5．8萬(wàn)人左右。

4 農(nóng)機(jī)推廣人才隊(duì)伍的培養(yǎng)

4．1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圓好“農(nóng)機(jī)夢(mèng)”，遵循我市“特色農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，總結(jié)我市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，研究提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)推廣體系人才隊(duì)伍發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、政策、措施，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才保障。

4．2 基本原則

（1）服務(wù)三農(nóng)原則。遵循農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍“立足農(nóng)機(jī)，服務(wù)三農(nóng)”的性質(zhì)，尊重人才價(jià)值觀(guān)，充分調(diào)動(dòng)積極性和創(chuàng)造性、圍繞全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，為農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)。

（2）市場(chǎng)配置原則。遵循人才資源的市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)機(jī)推廣人才隊(duì)伍及農(nóng)村農(nóng)機(jī)實(shí)用人才資源開(kāi)發(fā)配置中的基礎(chǔ)作用，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，健全市場(chǎng)機(jī)制，培育農(nóng)機(jī)人才市場(chǎng)，更合理配置農(nóng)機(jī)人才資源。

（3）培養(yǎng)提高原則。對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣及農(nóng)機(jī)實(shí)用人才的知識(shí)更新按需施教，本著“需要什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，多方式提高農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員、維修人員、操作人員、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織的推廣水平、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)管理水平，切實(shí)發(fā)揮他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中的作用。

4．3 目標(biāo)任務(wù)

重點(diǎn)建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，建立健全農(nóng)機(jī)推廣人才網(wǎng)絡(luò)體系，建成一支會(huì)管理、善推廣、懂經(jīng)營(yíng)、技術(shù)精的農(nóng)機(jī)推廣人才隊(duì)伍。根據(jù)精簡(jiǎn)隊(duì)伍、精干人員、“瘦身”、“消腫”和綜合配套改革的要求，全市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍保持穩(wěn)定在132人左右。市、縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站，要通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)選拔、招聘、考試擇優(yōu)錄取人才，并通過(guò)公務(wù)員招考制度，選拔吸納人才；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技（農(nóng)機(jī)）綜合服務(wù)中心站，要通過(guò)不斷建立和完善的“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制，選拔招聘農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人才，通過(guò)政策實(shí)行定編、定崗，確保他們生活和工作條件的改善、機(jī)構(gòu)人員的穩(wěn)定。三級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣人才網(wǎng)絡(luò)按建設(shè)覆蓋需求：市級(jí)12人、區(qū)（縣）級(jí)48人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)72人。

針對(duì)孟魯司特治療效果中出現(xiàn)的療效不一的現(xiàn)象,分析了其發(fā)生的原因,大致為以下幾種:一、特應(yīng)性皮炎根據(jù)其合并呼吸系統(tǒng)疾病可分為混合型和單純性,單純性特應(yīng)性皮炎則分為外源型和內(nèi)源型兩種,兩者由于發(fā)病機(jī)制不同,其治療效果也會(huì)產(chǎn)生一定的影響;二、一些研究證明,患者的年齡、實(shí)驗(yàn)持續(xù)的時(shí)間、給藥的方案和藥物的劑量等,也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)不一樣的臨床治療效果;三、也有一部分研究者認(rèn)為,患者疾病的嚴(yán)重程度,且研究樣本數(shù)量偏少等現(xiàn)象,也會(huì)對(duì)孟魯司特的臨床治療治療效果產(chǎn)生一定的影響[5]。

“十二五”期末，全市農(nóng)村農(nóng)機(jī)實(shí)用人才應(yīng)保持穩(wěn)定在10萬(wàn)人，占全市農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的51%，其中重點(diǎn)選拔培養(yǎng)1 300名優(yōu)秀農(nóng)機(jī)實(shí)用人才，從事新式農(nóng)機(jī)具——玉米、油菜、茶葉、馬鈴薯、秸稈還田、秸稈打捆、設(shè)施農(nóng)業(yè)配套等農(nóng)機(jī)具的示范推廣使用。具體分解為：咸安195人、嘉魚(yú)325人、赤壁260人、通城195人、崇陽(yáng)195人、通山130人。

5 農(nóng)機(jī)推廣人才隊(duì)伍工作重點(diǎn)和重大項(xiàng)目建設(shè)理由

5．1 工作重點(diǎn)

培養(yǎng)農(nóng)機(jī)推廣人才隊(duì)伍是工作重點(diǎn)。但工作的觸點(diǎn)要延伸至打造農(nóng)村農(nóng)機(jī)實(shí)用人才為戰(zhàn)略目標(biāo)。必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)人力資源促人才資源為目標(biāo)，以提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，激活存量、擴(kuò)大總量、完善機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)資源，著力培養(yǎng)一批有學(xué)歷、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社法人代表、農(nóng)機(jī)土專(zhuān)家和致富帶頭人。

5．2 項(xiàng)目建設(shè)理由

加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)機(jī)實(shí)用人才培養(yǎng)，政府有政策，農(nóng)民有要求，市場(chǎng)有需求。一是實(shí)施多年“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)初見(jiàn)成效。我市農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)自培和聯(lián)合辦學(xué)的形式，每年培訓(xùn)學(xué)員900人左右；二是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的推動(dòng)，農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情高漲，農(nóng)機(jī)實(shí)用人才需求劇增。現(xiàn)有農(nóng)機(jī)從業(yè)人員約13．8萬(wàn)余人，但年齡偏大，學(xué)歷較低，類(lèi)型單一。具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的農(nóng)機(jī)維修人員所占比例很小，大專(zhuān)以上幾乎為零，絕大部分既無(wú)職稱(chēng)，又無(wú)學(xué)歷。從事農(nóng)機(jī)操作的多，農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)維修的少；創(chuàng)業(yè)型、帶動(dòng)型人才短缺，復(fù)合型人才鳳毛麟角。因此，農(nóng)機(jī)實(shí)用人才培育是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)工程，需市、縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站和拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校傾注全力，不斷實(shí)施“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目，讓農(nóng)機(jī)實(shí)用人才不斷發(fā)展壯大。

6 農(nóng)機(jī)推廣人才隊(duì)伍的建設(shè)政策措施

6．1 人才培養(yǎng)措施

優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣人才隊(duì)伍健康成長(zhǎng)。一是提高認(rèn)識(shí)。全行業(yè)樹(shù)立科學(xué)的人才觀(guān)，不唯學(xué)歷、不唯職稱(chēng)、不唯資歷、不唯身份，樹(shù)立人人都能成才的觀(guān)念，把能力和業(yè)績(jī)作為衡量農(nóng)機(jī)技術(shù)人才的首要標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好行業(yè)氛圍，激勵(lì)更多的“農(nóng)機(jī)人”開(kāi)拓思想，鉆研業(yè)務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展，輻射帶動(dòng)更多的農(nóng)民成為農(nóng)機(jī)實(shí)用人才；二是宣傳教育。第一，充分發(fā)揮利用市、縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)推廣站，農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能作用，通過(guò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，電視廣播、報(bào)刊等先進(jìn)媒體手段，大力宣傳農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中所發(fā)揮的作用。第二，發(fā)揮典型示范作用，通過(guò)宣傳農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、舉辦農(nóng)機(jī)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，農(nóng)機(jī)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)我市涌現(xiàn)出一批依靠農(nóng)機(jī)創(chuàng)業(yè)致富的成功人士。如通山縣九宮鎮(zhèn)黃金地農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的陳院生；咸安區(qū)富裕農(nóng)機(jī)合作社的黃宏勝；崇陽(yáng)縣為民農(nóng)機(jī)合作社的吳正剛；赤壁市華軍農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社的祝江林；通城縣惠民農(nóng)機(jī)合作社的黎鴻友；嘉魚(yú)縣軍華農(nóng)機(jī)合作社的張?zhí)姷?。他們都是資產(chǎn)過(guò)幾百萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，是農(nóng)村實(shí)用人才的典型代表。第三，建設(shè)和鞏固好農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站、富民拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校等基地，通過(guò)政策、資金扶持，形成農(nóng)機(jī)技術(shù)引進(jìn)示范推廣、農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

6．2 人才評(píng)價(jià)辦法

農(nóng)機(jī)推廣人才社會(huì)評(píng)價(jià)的等級(jí)，分為初、中、高3個(gè)級(jí)別。分別授予：農(nóng)機(jī)助理工程師、農(nóng)機(jī)工程師、農(nóng)機(jī)高級(jí)工程師、農(nóng)機(jī)注冊(cè)工程師。農(nóng)機(jī)實(shí)用人才分別授予：農(nóng)機(jī)技術(shù)員、農(nóng)機(jī)技師、農(nóng)機(jī)高級(jí)技師。凡在農(nóng)機(jī)行業(yè)中從事技術(shù)工作及相關(guān)工作的農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，符合評(píng)定條件的均可報(bào)名參加農(nóng)機(jī)人才社會(huì)評(píng)價(jià)。

建議省政府和社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)廳根據(jù)全省實(shí)際制定《湖北省農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）行業(yè)人才評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)取得農(nóng)機(jī)技術(shù)員、農(nóng)機(jī)助理工程師、農(nóng)機(jī)工程師（或農(nóng)機(jī)技師）、農(nóng)機(jī)高級(jí)工程師（或高級(jí)技師）、農(nóng)機(jī)注冊(cè)工程師資格的，政府財(cái)政每年度分別給予1 000元、2 000元、3 000元、5 000元、20 000元的職稱(chēng)津貼補(bǔ)助。

6．3 政策扶持

（1）在全市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站和拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校重點(diǎn)培養(yǎng)、選送一批技術(shù)人員和教員到大專(zhuān)院校、科研院所、大型農(nóng)機(jī)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)、培優(yōu)、考察和研修。

（2）建立農(nóng)機(jī)科研推廣技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍人才庫(kù)，掛農(nóng)機(jī)專(zhuān)家“門(mén)診”牌，建立聯(lián)系制度。

（3）市政府每年度對(duì)農(nóng)機(jī)能手、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社法人代表應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)：年機(jī)耕作業(yè)面積500～1 000畝、機(jī)插作業(yè)面積300～600畝、機(jī)收作業(yè)面積400～800畝，年度分別獎(jiǎng)勵(lì)300元、800元、400元。對(duì)率先使用農(nóng)機(jī)主管部門(mén)主導(dǎo)推廣的新型機(jī)具，則給予更高的獎(jiǎng)勵(lì)。

6．4 政策措施

（1）優(yōu)化環(huán)境，確保國(guó)家、省市各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。

（2）市、縣、鄉(xiāng)、三級(jí)在職稱(chēng)評(píng)定、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）科技項(xiàng)目推廣、扶貧資金優(yōu)惠貸款等方面給予傾斜扶持。

（3）開(kāi)展優(yōu)秀“農(nóng)機(jī)大戶(hù)”、“農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社法人代表”的創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，大力宣傳他們創(chuàng)業(yè)致富、改善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)條件的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)優(yōu)秀人才的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰力度，擴(kuò)大在農(nóng)村的影響力，增強(qiáng)榮譽(yù)感。近年來(lái)，我市農(nóng)機(jī)大戶(hù)、合作社法人代表，頻頻受到省、市、縣人民政府和農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

6．5 人才合理流動(dòng)措施

（1）構(gòu)建人才交流平臺(tái)，促進(jìn)“人才下鄉(xiāng)、機(jī)手進(jìn)城”的互動(dòng)作用。

（2）建立農(nóng)機(jī)專(zhuān)家信息網(wǎng)站，為機(jī)手提供維修、操作、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資（機(jī)）打假、跨區(qū)作業(yè)等信息服務(wù)。

（3）鄉(xiāng)一級(jí)政府出臺(tái)政策、措施，鼓勵(lì)重獎(jiǎng)有實(shí)力、有技能的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員返鄉(xiāng)興辦產(chǎn)業(yè)；同時(shí)給項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)人員資金、土地、房屋籌建設(shè)施農(nóng)業(yè)。

6．6 人才開(kāi)發(fā)政策措施

（1）跨縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域構(gòu)建農(nóng)機(jī)人才超市，選“洋專(zhuān)家”、“土專(zhuān)家”，派“技師”、“老師傅”，建立聯(lián)系點(diǎn)，為機(jī)手解疑難，提供技術(shù)服務(wù)。

（2）建立機(jī)手網(wǎng)站、農(nóng)機(jī)法律法規(guī)政策庫(kù)，為農(nóng)機(jī)手發(fā)布市場(chǎng)供求信息，提供中介服務(wù)，保護(hù)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員合法權(quán)益不受侵害，滿(mǎn)足農(nóng)機(jī)人才資源共享和智力成果轉(zhuǎn)化的要求。

6．7 人才隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好農(nóng)機(jī)推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的組織保障。我市要成立農(nóng)機(jī)推廣體系人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)分別任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，主要科室及各縣市（區(qū)）農(nóng)機(jī)局主要科室骨干為成員。加大全市農(nóng)機(jī)行業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)的工作力度，把我市農(nóng)機(jī)推廣體系人才隊(duì)伍建設(shè)納入議事日程，與本單位各項(xiàng)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核，促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣人才資源的有效開(kāi)發(fā)。