汾河灌區(qū)用水管理模式探析

馬通宙

（山西省汾河灌溉管理局，山西 祁縣 030900）

1 基本情況

汾河灌區(qū)是山西省最大的灌區(qū)，是20世紀(jì)50年代建成的大型自流灌區(qū)，主要擔(dān)負(fù)著向太原第一電廠、太原鋼鐵公司、清徐縣東西湖、交城工業(yè)園區(qū)等工業(yè)用水和太原、晉中、呂梁3市，11個(gè)縣（市、區(qū)）10萬km2農(nóng)田灌溉及太原汾河公園、森林公園、城西水系等公益事業(yè)供水任務(wù)，在山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用。目前，汾河灌區(qū)的管理機(jī)構(gòu)主要根據(jù)職能和引水渠道并兼顧行政區(qū)域劃分為局、分局及壩站、支渠管理所三級管理，局下設(shè)5個(gè)分局、3個(gè)管理站、1個(gè)試驗(yàn)站，分局下設(shè)25個(gè)支渠管理所。

2 管理模式變遷

2.1 多元化用水組織管理

汾河灌區(qū)是山西省歷史悠久的灌區(qū)，從春秋時(shí)期的智伯渠到明清時(shí)期的八大冬堰，從民國時(shí)期的鐵板堰到新中國成立的大型攔沙壩閘系統(tǒng)，經(jīng)歷了2 000多年的時(shí)間。汾河灌區(qū)用水管理經(jīng)歷了民間渠頭、堰長管理制度、“輪期用水，渠甲司之一年一易”的用水管理辦法。新中國成立后，汾河灌區(qū)在實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上實(shí)行民主管理。灌區(qū)的用水管理經(jīng)歷了兩個(gè)不同的發(fā)展階段：

第一階段為20世紀(jì)90年代中期以前，用水管理的主要模式為：“灌溉管理委員會(huì)+專業(yè)管理組織+村級用水組織”，即專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合時(shí)期；將灌區(qū)根據(jù)取水樞紐劃分為一壩、汾東、汾西、三壩3個(gè)灌溉區(qū)域。各灌溉區(qū)域再根據(jù)干支渠系分布成立支渠管理所做為專管機(jī)構(gòu)。組建由地方政府、灌區(qū)管理單位相關(guān)人員參與的灌溉管理委員會(huì)，成立以村為單位的由村管水利主任參加的村級民主參與的用水管理組織。這段時(shí)期農(nóng)村工業(yè)相對滯后，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴性較大，對用水管理的重視程度相對較高。農(nóng)民出工參與灌溉管理和灌溉工程維護(hù)、清淤渠道的積極性較高。水費(fèi)收繳一般以村委代收或代扣統(tǒng)一向水管單位上繳。

第二階段為20世紀(jì)90年代中期以來，用水管理的主要模式為“灌溉管理委員會(huì)+專業(yè)管理組織+支渠以下經(jīng)紀(jì)人（用水協(xié)會(huì)）?！边@段時(shí)期，農(nóng)村形勢變化突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤并、農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅、取消農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展迅猛，地方政府和村級組織工作重心轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力大量務(wù)工轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比例明顯減少，農(nóng)民參與用水管理和灌溉工程維護(hù)積極性下降。由于制約因素不到位，用水管理及水費(fèi)收繳工作困難增大，灌區(qū)實(shí)際灌溉面積減少，灌溉效益下降。

2.2 集約化用水調(diào)配管理

汾河灌區(qū)水量調(diào)配在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)行根據(jù)受益面積分配水量，以畝分水，以水計(jì)費(fèi)；工農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一調(diào)配，合理使用。汾河灌區(qū)對下屬各分單位實(shí)行統(tǒng)一管理，分級核算，收益分成，自負(fù)盈虧的責(zé)任制管理辦法，實(shí)行以“八項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)”承包責(zé)任制，利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，有力地促進(jìn)了灌區(qū)用水管理。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸深入，汾河灌區(qū)配水管理逐步發(fā)生了變化，配水原則變化為以經(jīng)濟(jì)效益為中心，節(jié)約用水為目的，工農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，農(nóng)業(yè)按需分配。實(shí)行水權(quán)集中，流量統(tǒng)配，引導(dǎo)農(nóng)民參與用水組織管理。

3 灌區(qū)用水管理模式存在問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村形勢發(fā)生巨大變化，汾河灌區(qū)灌溉用水管理方式已不能適應(yīng)發(fā)展的需要。

3.1 農(nóng)民群眾參與用水管理的積極性不高

農(nóng)民群眾對水管單位供水方案及水價(jià)等政策缺乏了解；對水價(jià)的形成機(jī)制只是由政府部門審核決定，缺乏透明度；沒有一個(gè)相關(guān)的組織在農(nóng)民群眾與水管單位之間作為紐帶進(jìn)行聯(lián)系；造成系統(tǒng)障礙嚴(yán)重。另外，支渠以下渠道工程責(zé)任主體不明確，末級渠系得不到有效管理，渠道“最后一公里”出現(xiàn)腸梗阻。

3.2 配水不合理，水源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

汾河灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水量將根據(jù)各受益縣區(qū)面積分配，計(jì)量在斗口，測控手段落后，灌區(qū)信息基礎(chǔ)薄弱，調(diào)度采用傳統(tǒng)人工信息傳遞。各村以單位面積向群眾收費(fèi)，群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)；灌溉方式落后，存在吃飽喝足、大水漫灌現(xiàn)象。工農(nóng)業(yè)用水矛盾顯現(xiàn)，工業(yè)供水次數(shù)多，渠道損失大，浪費(fèi)水源現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.3 水費(fèi)征收困難

汾河灌區(qū)水費(fèi)征收一般是由用水戶上交到村里，再到水管單位，中間環(huán)節(jié)多，容易形成搭車收費(fèi)、鄉(xiāng)村挪用水費(fèi)現(xiàn)象。導(dǎo)致水費(fèi)拖欠或不能按時(shí)足額收取水費(fèi)，影響到灌區(qū)的正常運(yùn)行。

4 管理對策

4.1 組建用水戶協(xié)會(huì)

汾河灌區(qū)積極推行用水戶協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作，從而推動(dòng)用水管理的良性發(fā)展；真正讓用水戶參與灌溉管理，并對斗口以下工程明晰產(chǎn)權(quán)，由協(xié)會(huì)經(jīng)營管理，真正做到管用結(jié)合。

4.2 工農(nóng)業(yè)供水兼顧，合理分配水源

汾河灌區(qū)要實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，合理分配，充分發(fā)揮汾河水的灌溉效益和社會(huì)效益。既要注重工業(yè)供水的經(jīng)濟(jì)效益，又要注重農(nóng)業(yè)用水的社會(huì)效益，制定嚴(yán)格的供用水計(jì)劃，采用階梯水價(jià)抑制水源浪費(fèi)。做好灌區(qū)市場調(diào)查，建立健全用水戶檔案，科學(xué)合理制定用水方案，充分發(fā)揮水資源的最大效益。

4.3 制定相關(guān)制度，促進(jìn)水費(fèi)足額征收

汾河灌區(qū)要針對水費(fèi)征收工作制定嚴(yán)格的管理辦法。堅(jiān)持先費(fèi)先水、欠費(fèi)停水的供水原則。在收費(fèi)過程中，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按規(guī)范化程序辦事；并實(shí)行嚴(yán)格的考核制度、績效制度，充分發(fā)揮干部職工的主觀能動(dòng)性，從而扭轉(zhuǎn)水費(fèi)征收困難的被動(dòng)局面，確保水費(fèi)足額征收。

4.4 加強(qiáng)供水人員技術(shù)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)

汾河灌區(qū)自成立以來，一線壩閘管理人員大部分為社隊(duì)派出的亦工亦農(nóng)人員，對汾河灌區(qū)的發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)，有著豐富的管理經(jīng)驗(yàn)；但大部分人員文化素質(zhì)低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下供水管理要求。特別是汾河灌區(qū)引進(jìn)新型的測控一體化閘門，進(jìn)行遠(yuǎn)程控制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字調(diào)水。灌區(qū)應(yīng)盡快加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，善于管理的專業(yè)人才。