水文基本建設(shè)程序的實(shí)踐與探討

李忠泰

（甘肅省隴南水文水資源勘測(cè)局 甘肅成縣 742500）

1 概述

2011年各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)水利的投資力度，水文行業(yè)也面臨著各項(xiàng)建設(shè)的好時(shí)機(jī)。通過隴南水文局5·12地震災(zāi)害后項(xiàng)目的建設(shè)過程，舟曲8·8泥石流災(zāi)害后項(xiàng)目的建設(shè)和危舊房改建項(xiàng)目的建設(shè)過程表明，在工程項(xiàng)目的申報(bào)、論證、審批、設(shè)計(jì)及施工管理建設(shè)過程中存在很多困難和問題?，F(xiàn)針對(duì)水文行業(yè)基本建設(shè)的具體情況，就如何做好建設(shè)的前期論證、工程設(shè)計(jì)、施工管理和工程驗(yàn)收方面具體情況的實(shí)踐問題進(jìn)行探討。

水文基本建設(shè)的前期申報(bào)主要是項(xiàng)目建議書的編寫、可行性研究報(bào)告的編制和初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制。水文基本建設(shè)的管理主要是嚴(yán)格執(zhí)行 “四制”即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制和合同管理制。招投標(biāo)管理是建設(shè)工程程序管理的重要內(nèi)容，資金管理主要通過雙方簽定的合同、協(xié)議，并按照施工工程進(jìn)度支付資金款項(xiàng)來(lái)管理。但工程建設(shè)管理難度就比較大，工程建設(shè)既要符合基本建設(shè)的程序，又要確保工程質(zhì)量，還要確保施工建設(shè)的程序和工程進(jìn)度等各方面的內(nèi)容。水文基本建設(shè)既要考慮水文設(shè)施設(shè)備的特點(diǎn)，又要考慮基本建設(shè)的一般性規(guī)程。水文基本建設(shè)又沒有統(tǒng)一的規(guī)范，實(shí)際操作起來(lái)難度較大。水文基本建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是，工程建設(shè)項(xiàng)目面廣、點(diǎn)多、建設(shè)內(nèi)容較小而且比較全面，概括起來(lái)投資較大，具體到基層建設(shè)點(diǎn)上時(shí)投資又很小，往往是在申報(bào)時(shí)注重了主體建設(shè)，而忽視了附屬工程項(xiàng)目的建設(shè)。由于多年來(lái)對(duì)水文基本建設(shè)投資較小，欠賬較多，但在具體工程建設(shè)時(shí)必須從總體考慮，往往是所建的附屬設(shè)施項(xiàng)目也較多，投資也較大。

2 水文基本建設(shè)的前期申報(bào)

水文基本建設(shè)項(xiàng)目建議書的編制、可行性研究報(bào)告的編制和初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制均為水文基本建設(shè)的前期工作，是水文基本建設(shè)前期申報(bào)、審查和申批階段的主要內(nèi)容。

項(xiàng)目建議書就是立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告，項(xiàng)目建議書的編寫過程是以制訂的建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)目的、任務(wù)為前提的，一是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃（水利計(jì)劃）對(duì)水文的發(fā)展要求；二是預(yù)警自然災(zāi)害（如防汛、抗旱等）對(duì)水文的要求；三是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)（水文分析和計(jì)和計(jì)算）對(duì)水文的要求；四是自然災(zāi)害直接對(duì)水文設(shè)備的損失后需要重建水文基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的要求。

項(xiàng)目建議書的編寫過程需要結(jié)合水文測(cè)站建設(shè)的特點(diǎn)進(jìn)行編寫，需要進(jìn)行一些當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、水文水資源開發(fā)利用與保護(hù)情況進(jìn)行必要的調(diào)查，全面綜合考慮需要建設(shè)的內(nèi)容、需要購(gòu)置的設(shè)備和儀器、需要維修維護(hù)的項(xiàng)目。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃分析項(xiàng)目的現(xiàn)狀與存在的問題，充分論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和重要性，提出建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，全面確定建設(shè)內(nèi)容，估算出工程投資量。項(xiàng)目建議書編制的過程主要是對(duì)擬建項(xiàng)目提出框架性的總體設(shè)想。項(xiàng)目建議書是在規(guī)劃的指導(dǎo)下，確定工程立項(xiàng)的重要階段，是審批后作為可行性研究的依據(jù)。項(xiàng)目建議書的編寫必須依據(jù)《水文設(shè)施工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)定》進(jìn)行編寫。

可行性研究報(bào)告的審查是對(duì)該項(xiàng)目做進(jìn)一步權(quán)威性的論證，是水文基本建設(shè)項(xiàng)目列入建設(shè)計(jì)劃規(guī)模后再次進(jìn)行全面性、科學(xué)性論證進(jìn)行決策的重要依據(jù)。其重點(diǎn)是復(fù)核項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目現(xiàn)狀與存在的問題，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面綜合考慮，全面做好分析論證項(xiàng)目的可行性和合理性，明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，確定建設(shè)內(nèi)容和方案。在對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行調(diào)查、勘察的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析、論證，確定最后的方案。分析施工條件，確定施工組織形式、施工方法、總工期和進(jìn)度安排。以便徹底解決工程建設(shè)中的投資資金問題和建設(shè)中的技術(shù)問題?？尚行匝芯繄?bào)告的編制應(yīng)以審批的項(xiàng)目建議書為依據(jù)，按《水文設(shè)施工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)定》進(jìn)行，須由項(xiàng)目業(yè)主或主管部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)部門編制?？尚行匝芯繄?bào)告審批后作為初步設(shè)計(jì)工作的依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)報(bào)告是基本建設(shè)程序中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查、勘察、試驗(yàn)和研究，取得可靠的基本資料，確定可行性研究階段提出的建設(shè)任務(wù)與規(guī)模。方案設(shè)計(jì)是初步設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，方案設(shè)計(jì)應(yīng)本著安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、注重實(shí)效、經(jīng)濟(jì)合理和適度超前的原則編制設(shè)計(jì)概算；應(yīng)有分析計(jì)算，提出明確的結(jié)論和意見；文字簡(jiǎn)明扼要，圖紙完整清晰；建設(shè)規(guī)模與方案有重要變化的項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。

初步設(shè)計(jì)階段也是確定工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等重要事宜的階段，初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編寫過程按照《水文設(shè)施工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)定》的內(nèi)容進(jìn)行編寫，在此必須認(rèn)真細(xì)致，通過深入地進(jìn)行調(diào)查研究，實(shí)事求是地確定工程建設(shè)內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)報(bào)告完成后，由專家進(jìn)行審查，提出修改意見，不斷完善。此階段若確定后，就要嚴(yán)格地按最后的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)工程設(shè)計(jì)和工程施工。

3 水文基本建設(shè)的設(shè)計(jì)與招標(biāo)

水文基本建設(shè)的初步設(shè)計(jì)是闡明擬建設(shè)的工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性的論證，以此確定項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，就要進(jìn)行施工前的全面技術(shù)設(shè)計(jì)階段，并進(jìn)行工程的概算修正，做出詳細(xì)的建設(shè)內(nèi)容的預(yù)算書，之后就不得隨意修改和變更，必須按此實(shí)施。

水文基本建設(shè)的工程項(xiàng)目由于專業(yè)性強(qiáng)，專業(yè)交叉多，社會(huì)化程度低，加之單項(xiàng)規(guī)模的建設(shè)又比較小，而且建設(shè)項(xiàng)目比較全，所以能夠有設(shè)計(jì)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)部門很少。

水文基本建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施主要分布在江河湖區(qū)，由于河道及水流特性的不同，水文測(cè)站的基礎(chǔ)設(shè)施配置形式的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。往往是房屋土建部分的施工圖紙由建筑設(shè)計(jì)部門所承擔(dān)。而專業(yè)性強(qiáng)的工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)由專業(yè)設(shè)計(jì)部門承擔(dān)，但專業(yè)設(shè)計(jì)部門很少，他們也不可能到各個(gè)施工點(diǎn)去進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看。所以他們進(jìn)行的設(shè)計(jì)往往是辦理各項(xiàng)手續(xù)時(shí)所需要的文件而已，在施工過程中要結(jié)合實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工的調(diào)整。一般對(duì)工程量小，比較特殊專業(yè)項(xiàng)目的工程，由我們自己設(shè)計(jì)，往往是一邊設(shè)計(jì)，一邊進(jìn)行工程施工，在具體實(shí)際施工的過程中逐步完善。

水文基本建設(shè)設(shè)計(jì)完成后，就要進(jìn)入工程的施工和監(jiān)理的招標(biāo)階段，招投標(biāo)是確定施工企業(yè)和確定建設(shè)資金的重要階段，所以，招標(biāo)文件的準(zhǔn)備和招標(biāo)時(shí)的評(píng)標(biāo)非常重要。招標(biāo)投標(biāo)的種類主要包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)三種。投資比較大的工程、明文規(guī)定要求公開招標(biāo)的工程，必須按照有關(guān)程序進(jìn)行工程招標(biāo)。比較小的工程和經(jīng)上級(jí)主管部門批復(fù)同意的工程，就可以尋找可靠的、信譽(yù)度好的施工企業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行施工，現(xiàn)大部分工程均須進(jìn)行工程的公開招標(biāo)，委托有資質(zhì)的代理公司辦理招投標(biāo)事宜。水文基本建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》進(jìn)行。工程監(jiān)理也同樣需要招標(biāo)，但對(duì)于資金較少的工程，就委托有資質(zhì)的監(jiān)理公司進(jìn)行工程監(jiān)理。

由于水文基本建設(shè)工程總的投資多，經(jīng)項(xiàng)目分解到建設(shè)地點(diǎn)后一般比較少，所以合理地進(jìn)行分包就很重要，可以減少工程的投資、保證建設(shè)的工期和便于進(jìn)行各方面的管理。

4 水文基本建設(shè)的施工與管理

水文基本建設(shè)工程在施工前必須由建設(shè)單位做好四通一平準(zhǔn)備工作，主要是指施工場(chǎng)地平整，施工用水、電、路和通信暢通，若在水文觀測(cè)斷面承建時(shí)，部分站還需要架設(shè)供電線路或臨時(shí)電路，交通不便時(shí)要修建臨時(shí)道路或進(jìn)行二次轉(zhuǎn)運(yùn)，這些都會(huì)增加建設(shè)成本。更主要的是與施工單位合理平等地簽定施工合同書，協(xié)商好工程進(jìn)度與支付工程款的問題，保修金問題等。雙方按照有關(guān)規(guī)定辦理各項(xiàng)開工前的準(zhǔn)備和有關(guān)手續(xù)后，再進(jìn)行開工建設(shè)。

對(duì)于建設(shè)工程的管理主要是工程各項(xiàng)手續(xù)的辦理、工程合同的管理、配合監(jiān)理公司對(duì)工程質(zhì)量的管理。建設(shè)方要按照合同的要求管理好建設(shè)資金并督促工程進(jìn)度。但在實(shí)際工程施工建設(shè)中，主體工程委托監(jiān)理方，但監(jiān)理費(fèi)用很少，一般都不會(huì)常駐工地進(jìn)行監(jiān)理，只是在建設(shè)重要位置時(shí)前來(lái)查看和驗(yàn)收，而附屬工程又沒有工程監(jiān)理，所以建設(shè)單位的任務(wù)非常巨大，必須時(shí)時(shí)引起高度的重視，密切注意各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)，這樣才能確保建設(shè)的工程質(zhì)量。

對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的水文纜道等建設(shè)工程，專業(yè)對(duì)口的施工隊(duì)伍很少，專業(yè)對(duì)口的監(jiān)理公司也很少，只有通過建設(shè)方的工程師來(lái)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工程的施工，監(jiān)督檢查，進(jìn)行工程的調(diào)試來(lái)進(jìn)行工程的建設(shè)和管理。

在進(jìn)行主體工程建設(shè)的同時(shí)，要合理安排好附屬設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)籌全面考慮，合理調(diào)劑好勞動(dòng)力，這樣對(duì)于減少投資、縮短施工周期都有很好的作用。

在水文基本建設(shè)工程的施工管理中，安全生產(chǎn)是務(wù)必引起高度重視的大問題，在水文專業(yè)施工場(chǎng)地，主要都在江河水邊，場(chǎng)地復(fù)雜，難度大，建設(shè)方和施工方都要引起高度的重視，要想方設(shè)法減少施工難度，確保安全施工。

5 水文基本建設(shè)的驗(yàn)收與資料歸檔

水文基本建設(shè)工程順利完成后須進(jìn)行工程的竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收是全面考核建設(shè)成果，檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要標(biāo)志和步驟，經(jīng)驗(yàn)收合格后的工程即可由基本建設(shè)轉(zhuǎn)入正常的運(yùn)行和使用，辦理固定資產(chǎn)交付使用的有關(guān)手續(xù)，做好正常的資產(chǎn)庫(kù)存和報(bào)表事宜。

當(dāng)工程建設(shè)內(nèi)容全面完成后，首先要進(jìn)行單位的初步驗(yàn)收，編制竣工決算書。再申請(qǐng)審計(jì)部門進(jìn)行竣工審計(jì)，檢查資金的使用情況和工程建設(shè)程序的合法性及合理性，審計(jì)報(bào)告是工程竣工驗(yàn)收的最基本的資料。依據(jù)上級(jí)的批文，辦理的各項(xiàng)有關(guān)工程建設(shè)方面的手續(xù)，設(shè)計(jì)文件，變更文件和修改文件，施工時(shí)的資料，管理運(yùn)行方面的資料和監(jiān)理方面的資料，及時(shí)做好竣工驗(yàn)收時(shí)所需要的各項(xiàng)報(bào)告書。

各類建設(shè)文件、申報(bào)材料、審批材料及上級(jí)的各項(xiàng)批復(fù)，在工程建設(shè)時(shí)所辦理的各項(xiàng)手續(xù)和證件等基本建設(shè)資料，都是永久保存的檔案，必須按照基本建設(shè)檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理，歸檔和保存。

6 結(jié)束語(yǔ)

水文基本建設(shè)工程現(xiàn)投資較多，項(xiàng)目繁雜，施工點(diǎn)高度分散。在水文行業(yè)內(nèi)部對(duì)基本建設(shè)全面熟悉的工程技術(shù)人員較少，實(shí)際工作起來(lái)困難較多。通過近幾年對(duì)各類工程項(xiàng)目的上報(bào)，主要是項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編寫，通過工程建設(shè)的實(shí)踐，熟悉水文基本建設(shè)的人員逐漸較多起來(lái)，但還要多加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，多在工作實(shí)踐中鍛煉，不斷地成長(zhǎng)。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目，單位應(yīng)在有關(guān)部門辦理好設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)，使編制的各類報(bào)告和施工的工程項(xiàng)目具有技術(shù)含量。

各級(jí)管理部門要不斷地加強(qiáng)水文基本建設(shè)方面的督察，要在水文基本建設(shè)的工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)和工作中成為內(nèi)行專家。在工程建設(shè)的施工、管理方面要認(rèn)真、細(xì)致，確保工程的建設(shè)程序合法，確保工程建設(shè)的質(zhì)量?jī)?yōu)良，在生產(chǎn)運(yùn)行的使用過程中安全可靠。

1 SL504－2011，水文設(shè)施工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程［S］.中華人民共和國(guó)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).

2 SL505－2011，水文設(shè)施工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程［S］.中華人民共和國(guó)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).

3 SL506－2011，水文設(shè)施工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程［S］.中華人民共和國(guó)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).