太湖流域水利規(guī)劃及發(fā)展趨勢

李 巍

（上海勘測設(shè)計(jì)研究院 上海 200434)

1 流域概況

太湖流域地處長江三角洲的南翼，北抵長江，東臨東海，南濱錢塘江，西以天目山、茅山為界。流域面積為 36895km2，分屬江蘇、浙江、上海和安徽三省一市，面積分別占 52.6%、32.8%、14.0%和0.6%。

流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨水豐沛。多年平均氣溫15～17℃，多年平均降水量1177mm，年降水天數(shù)122～159天，多年平均水面蒸發(fā)量 821.7mm，多年平均水資源總量 176.0億m3，可利用量64.1億m3，多年平均引長江水量62.6億m3。流域水環(huán)境受到污染，64.2%的河道劣于Ⅴ類，95%以上的平原區(qū)淺層地下水劣于Ⅲ類。太湖平均水質(zhì)劣于Ⅴ類，呈中度富營養(yǎng)化。

流域是我國著名的平原河網(wǎng)區(qū)，河網(wǎng)如織，湖泊棋布，水面積5551km2，水面率15%；河道總長約12萬km，河道密度約3.3km/km2。太湖水面積2338km2，湖底平均高程約1.0m，多年平均蓄水量44.28億m3。流域以太湖為中心，分上游水系和下游水系，分布在長江和杭州灣沿岸的流域引排口門均受東海潮汐影響。

流域位于長江三角洲的核心區(qū)，內(nèi)有特大城市上海、杭州、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、嘉興、湖州等大中城市群及城鎮(zhèn)群，是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最具活力的地區(qū)之一，現(xiàn)有人口 4917萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP)達(dá) 28648億元，人均 GDP約為5.8萬元，城鎮(zhèn)化率72.6%。

流域根據(jù)地形地貌、水系分布及治理需要，分為湖西區(qū)、浙西區(qū)、太湖區(qū)、武澄錫虞區(qū)、陽澄淀泖區(qū)、杭嘉湖區(qū)、浦西區(qū)和浦東區(qū)八個(gè)水利分區(qū)。

2 建國以來流域典型水旱災(zāi)害及成因分析

2.1 典型水旱災(zāi)害

太湖流域歷來是水旱災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。據(jù)流域800多年歷史旱澇資料分析，流域氣象干濕周期約為100年，其中，濕潤期為 30～40年，干旱期為60～70年。根據(jù)我院對吳江塘路垂虹亭“水則石碑”考證和相關(guān)單位研究，歷史上流域發(fā)生特大、大中洪水重現(xiàn)期分別約為45年和30年。建國以來發(fā)生流域性大洪水的年份主要有 1954年、1991年和1999年。

1954年洪水為梅雨型洪水，降雨從 5月 5日持續(xù)到7月31日，暴雨中心位于浙西區(qū)和杭嘉湖區(qū)。降雨歷時(shí)長、總量大，流域最大 90日降雨 890.5mm，重現(xiàn)期約 43年，但流域及各分區(qū)30日以內(nèi)雨量重現(xiàn)期普遍不超10年，太湖最高水位4.65m。由于建國初期水利設(shè)施薄弱，災(zāi)情極為嚴(yán)重。近25%平原受災(zāi)，面積達(dá)868萬畝，糧食損失約5億kg，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10億元，約占GDP的10%。

1991年洪水屬梅雨型洪水，入梅早，梅雨期長，雨量集中，強(qiáng)度大，暴雨中心主要位于湖西區(qū)和武澄錫虞區(qū)。流域最大30日降雨量491.4mm，重現(xiàn)期約36年，太湖最高水位4.79m。嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)農(nóng)田 941萬畝，糧食損失 1.28億kg，減產(chǎn)8.12億kg，受災(zāi)人口1182萬人，當(dāng)年直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)113.9億元，約占GDP的6.7%。

1999年洪水是有歷史記錄以來最大的梅雨型洪水，暴雨中心分布在太湖區(qū)、浙西區(qū)，主雨期發(fā)生在6月7日～7月1日。暴雨集中，總量大、強(qiáng)度高，流域最大7日至90日各統(tǒng)計(jì)時(shí)段雨量均超歷史，30日、90日雨量超過百年一遇，太湖水位高達(dá)4.97m。流域受災(zāi)人口達(dá)746萬人，糧食減產(chǎn)超過 9.1億 kg（不包括上海市)。當(dāng)年直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá) 141.3億元，約占 GDP的1.58%。

太湖流域枯水年份也會(huì)出現(xiàn)旱災(zāi)，特別是山丘高地易因旱成災(zāi)。據(jù)1906～1949年統(tǒng)計(jì)，九十年中流域平均3-4年出現(xiàn)一次旱災(zāi)。新中國成立以來共發(fā)生重大旱災(zāi)4次，即1967年、1968年、1971年和1978年。其中1967年、1978年為流域特枯水年，1967年全流域成災(zāi)面積47.9萬畝，糧食減產(chǎn)3600萬kg；1978年受旱面積99.51萬畝，成災(zāi)面積22.91萬畝。

2007年5月，太湖梅梁湖灣、貢湖灣藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā)，導(dǎo)致梅梁湖灣的小灣里水廠、貢湖灣的南泉水廠原水惡臭，致使無錫市市區(qū)80%的居民無法正常飲用自來水，引發(fā)了城市供水危機(jī)，造成了較大的社會(huì)影響。

2.2 水旱災(zāi)害成因分析

造成太湖流域水旱等災(zāi)害的因素除水文氣象、地形地貌、潮汐等自然因素外，還受圍墾造地、聯(lián)圩并圩、地面沉降、污染排放等人類活動(dòng)影響。

自然因素：降雨是造成流域水旱災(zāi)害的主因，洪澇成災(zāi)雨型主要為 6～7月的梅雨和 8～10月的臺(tái)風(fēng)暴雨。受季風(fēng)強(qiáng)弱影響，降水年際變化明顯，最大、最小徑流量比達(dá) 13倍，年內(nèi)分配冬季（12～2月)降水量僅占全年的11～14%，枯水年份易出現(xiàn)旱災(zāi)。流域?yàn)橹苓吀?、中間低，西部高、東部低的碟狀地形，80%為平原區(qū)，流域一半以上高程低于汛期洪水位，坡降僅 1/10萬～1/20萬，流速緩慢，易發(fā)生洪澇災(zāi)害。而山區(qū)丘陵、高亢平原等易遭旱災(zāi)。沿長江、杭州灣最高潮位均高于周邊平原高程，日排水時(shí)間僅13～14小時(shí)，排水難度大，洪澇滯蓄時(shí)間長。同時(shí)，風(fēng)暴潮易導(dǎo)致潮水漫溢或沖毀堤岸。

人類活動(dòng)：自古以來由于人口增長與土地資源不足矛盾突出，圍墾之風(fēng)盛行。20世紀(jì)60年代和70年代，圍墾面積占建國后圍墾面積的94%，僅湖泊被圍面積達(dá) 528km2；因聯(lián)圩并圩流域水面積從80年代初期6175km2減少至90年代末的5551km2，減少了624km2；主要城市及工業(yè)區(qū)長期過量開采地下水，導(dǎo)致地面沉降，形成地下水漏斗面積超過 7000km2；近 20年流域城市建設(shè)用地面積增加了2823km2，約占平原地區(qū)陸域面積的12%。

此外，流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污水治理相對滯后，污染排放超過環(huán)境承載能力。水功能區(qū)主要污染物化學(xué)需氧量（COD)、氨氮（NH3-N)現(xiàn)狀入河量分別為102.7萬t/a和9.5萬t/a，污徑比達(dá)1：3.3，約是水體納污能力的2～3倍。

3 建國以來歷次水利規(guī)劃及特點(diǎn)

3.1 太湖古代治水

太湖治水起于商周，周族泰伯開泰伯瀆；秦漢大統(tǒng)一及六朝建都南京時(shí)期，開挖京杭運(yùn)河初具雛形，開頔塘，建南湖、練湖等；隋唐五代拓浚整治運(yùn)河，建北湖，筑江浙海塘，開挖浚治元和塘、鹽鐵塘、頔塘、丹金溧漕河，實(shí)行“浦塘圩田制”，形成以浦塘為四界圩田的格局；宋朝頒《農(nóng)田水利法》，大力疏浚吳淞江，浚治通江港浦，太湖下游保持了東出吳淞江，東北出常熟、昆山通江諸浦江，東南出華亭（松江)、海鹽通海港浦的三江三向排水格局，整修海塘；元明清時(shí)期，重點(diǎn)致力于下游排水出路整治、海塘修繕及農(nóng)田水利發(fā)展；明夏元吉因勢利導(dǎo)，“掣淞入瀏”、“掣淞入浦”，開范家浜，形成了相對穩(wěn)定的通海大浦——黃浦江；清朝修筑海塘達(dá)到了較高的水平。

歷經(jīng)幾千年太湖流域治水，初步形成治水之策，以排為主的思想在治水進(jìn)程中一直占主導(dǎo)地位。

歷經(jīng)三千多年流域治水形成的三江排水、洪旱兼顧、分片治理、高水高排、先治下后治上、浦塘圩田制和重視養(yǎng)護(hù)等治水思想，是古代太湖流域治水經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)，仍值得學(xué)習(xí)和借鑒，歷史上治水涉及的治田與治水、圍墾與退墾、水利與漕運(yùn)等問題與矛盾，依然是新的歷史條件下值得重視和研究的課題。

3.2 流域治理水利規(guī)劃及特點(diǎn)

新中國成立以來，黨和國家十分重視太湖流域水利規(guī)劃，上世紀(jì) 50年代初開始開展太湖治理規(guī)劃工作，特別是上世紀(jì) 80年代以來，加大了治理規(guī)劃的協(xié)調(diào)、審批和建設(shè)力度，本世紀(jì)初完成了第一個(gè)系統(tǒng)全面的《太湖流域總體規(guī)劃方案》（以下簡稱《總體規(guī)劃方案》)的建設(shè)。同時(shí)根據(jù)流域水情、工情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，開展了流域防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水環(huán)境綜合治理總體方案等規(guī)劃編制工作，目前基本形成流域治理規(guī)劃體系。主要規(guī)劃簡述如下：

（1)太湖流域綜合治理總體規(guī)劃方案：

太湖流域由于長期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，水系有網(wǎng)無綱。1954年大水后開展太湖治理規(guī)劃工作，因有關(guān)各方難以達(dá)成統(tǒng)一意見及“文革”影響，未形成統(tǒng)一規(guī)劃。1985年經(jīng)國務(wù)院長江口及太湖綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組多次協(xié)調(diào)，各方原則同意原長江流域規(guī)劃辦公室提出的《太湖流域綜合治理骨干工程可行性研究報(bào)告》“綜合格局”方案。1987年，原國家計(jì)委批復(fù)了根據(jù)該方案編制的《總體規(guī)劃方案》。

《總體規(guī)劃方案》將防洪除澇作為主要任務(wù)，統(tǒng)籌考慮供水和水資源保護(hù)，兼顧航運(yùn)。治理標(biāo)準(zhǔn)為：防洪以1954年實(shí)際降雨過程為設(shè)計(jì)典型，流域平均最大90日降雨量約相當(dāng)于50年一遇；灌溉供水以 1971年實(shí)際降雨過程為設(shè)計(jì)典型，其7～8月流域用水高峰期降雨量保證率約相當(dāng)于94%，規(guī)劃建設(shè)環(huán)湖大堤、望虞河、太浦河、杭嘉湖南排等十一項(xiàng)骨干工程。規(guī)劃工程已全面完成，初步具備防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、合理調(diào)度的基本條件。在防御上世紀(jì) 90年代洪水，特別是防御 1999年流域特大洪水，抗擊本世紀(jì)來流域多次干旱，緩解水環(huán)境危害等方面發(fā)揮了重大作用。

規(guī)劃抓住了突出的洪澇治理這個(gè)主要矛盾，同時(shí)兼顧改善供水、水環(huán)境和航運(yùn)；流域區(qū)域洪澇同步治理，十一項(xiàng)工程發(fā)揮整體協(xié)同作用；工程安排上堅(jiān)持了“蓄泄兼籌、三向排水、分片治理、高水高排”等成功的治水策略，為流域綜合治理奠定了工程布局基礎(chǔ)。但規(guī)劃也存在流域治理標(biāo)準(zhǔn)僅采用 1954年降雨年型，方案受制于社會(huì)利益的均衡和可實(shí)施性，而非技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)，城市防洪問題沒有引起足夠重視等不足。

（2)太湖流域防洪規(guī)劃：

上世紀(jì) 90年代，流域出現(xiàn)了時(shí)空分布更集中、強(qiáng)度及總量更大的1991、1999年成災(zāi)雨型，加上地面沉降加劇、城鎮(zhèn)水面率降低、不透水面積增加等新情況。同時(shí)，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展要求進(jìn)一步提高流域防洪除澇能力。太湖局組織編制了《太湖流域防洪規(guī)劃》（下簡稱《防洪規(guī)劃》)，上海、杭州、蘇州等7座大中城市和湖西、武澄錫虞等 5個(gè)分區(qū)防洪除澇規(guī)劃。2008年 2月，國務(wù)院批復(fù)了《防洪規(guī)劃》。

《防洪規(guī)劃》以流域近期（2015年)防御不同降雨典型50年一遇洪水、遠(yuǎn)期（2025年)防御不同降雨典型100年一遇洪水的治理目標(biāo)，以治太十一項(xiàng)骨干工程為基礎(chǔ)，充分利用太湖調(diào)蓄，完善洪水北排長江、東出黃浦江、南排杭州灣的三向排水格局，完善區(qū)域防洪除澇設(shè)施，加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，提升流域沿江引排能力和清水通道建設(shè)，形成流域、城市和區(qū)域三個(gè)層次相協(xié)調(diào)、工程與非工程措施相結(jié)合的流域防洪減除澇和引排體系。

規(guī)劃全面考慮了流域防洪除澇、供水和水環(huán)境需要，防洪標(biāo)準(zhǔn)考慮了多個(gè)成災(zāi)雨型；完善“三向排水、分片治理、高水高排”格局，鞏固和完善太湖環(huán)湖大堤和三向排水工程體系；增強(qiáng)沿江排水引水能力，擴(kuò)大望虞河、新溝河工程引排能力，延伸拓浚新孟河、太嘉河工程，構(gòu)建望虞河、太浦河、太嘉河和東西苕溪等清水通道；在流域和區(qū)域防洪體系的基礎(chǔ)上，采取與城市規(guī)模相適應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)和自保措施。

但規(guī)劃主要規(guī)劃涉及防洪除澇，未從資源節(jié)約、環(huán)境友好角度提出需水和供水，高水行洪通道和清水通道建設(shè)與支地區(qū)排水、航道通航存在較大矛盾；工程主要依然依據(jù)防洪除澇和供水需要等調(diào)度。

（3)太湖流域水資源綜合規(guī)劃：

隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，本地水資源不足、水污染嚴(yán)重等水資源問題日益突出，為適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對水資源的要求，太湖局組織編制了《太湖流域水資源綜合規(guī)劃》（以下簡稱《水資源規(guī)劃》)。2010年 11月《水資源規(guī)劃》作為《全國水資源綜合規(guī)劃》附件經(jīng)國務(wù)院批復(fù)。

規(guī)劃以提高流域水資源調(diào)控能力、保障流域整體供水安全為重點(diǎn)，完善流域“北引長江、太湖調(diào)蓄、統(tǒng)籌調(diào)配”的水資源調(diào)控工程體系，合理配置流域和重要河湖水資源，提出“三片供水”格局和水資源保護(hù)要求，基本實(shí)現(xiàn)近期（2020年)遭遇枯水年（P＝90%)和遠(yuǎn)期（2030年)遭遇特枯水年（P＝95%)供需平衡的目標(biāo)。

《水資源規(guī)劃》是流域第一個(gè)以水資源合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置和有效保護(hù)為目標(biāo)的綜合性規(guī)劃。規(guī)劃系統(tǒng)考慮了各水平年節(jié)約用水情況下流域需水量，合理安排了生產(chǎn)、生活和生態(tài)供水“三生”用水和各行政區(qū)用水總量，提出了水環(huán)境納污能力和各行政區(qū)行業(yè)用水效率要求，并以防洪骨干工程體系為基礎(chǔ)，安排了流域引、蓄、提、調(diào)和排等水資源優(yōu)化配置工程體系。但規(guī)劃對“三條紅線”落實(shí)缺乏控制和落實(shí)手段，水資源缺乏全面保護(hù)措施，水質(zhì)型缺水考慮不足，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對用水量和結(jié)構(gòu)、河網(wǎng)生態(tài)用水量、水環(huán)境承載能力等有待深化研究。

（4)太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案：

2007年無錫市供水危機(jī)后，發(fā)改委組織編制《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》（下簡稱《總體方案》)。2008年5月，國務(wù)院批復(fù)了《總體方案》。

《總體方案》提出分階段實(shí)現(xiàn)太湖水清的總體目標(biāo)，確定了流域內(nèi)3.18萬km2綜合治理區(qū)及其中1.96萬km2重點(diǎn)治理區(qū)。在重點(diǎn)治理區(qū)安排了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、飲用水安全、工業(yè)點(diǎn)源污染治理、城鎮(zhèn)污水處理及垃圾處理、面源污染治理、提高水環(huán)境容量（納污能力)引排工程、生態(tài)修復(fù)、河網(wǎng)綜合整治、節(jié)水減排建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè)和科技支撐研究等十大類治理項(xiàng)目。水利部門主要負(fù)責(zé)組織開展提高水環(huán)境容量的引排通道工程建設(shè)、引江濟(jì)太、節(jié)水減排、水質(zhì)監(jiān)測、藍(lán)藻打撈、底泥疏浚、河網(wǎng)整治等工作。

《總體方案》是第一個(gè)以流域水環(huán)境治理為目標(biāo)的綜合性規(guī)劃實(shí)施方案。方案從經(jīng)濟(jì)社會(huì)、法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、污染源治理、水環(huán)境容量提高、節(jié)水減排、生態(tài)修復(fù)等系統(tǒng)、全面規(guī)劃了水環(huán)境措施。結(jié)合《防洪規(guī)劃》，開展引排通道工程建設(shè)，水利工程具有了更加顯著的防洪、供水、水環(huán)境保護(hù)等綜合作用和效益。但治理總體目標(biāo)可達(dá)性尚待檢驗(yàn)，流域治理的理念尚需深化，河網(wǎng)與太湖治理目標(biāo)、措施需進(jìn)一步銜接，各項(xiàng)措施實(shí)施順序及協(xié)調(diào)性可待進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)修復(fù)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃等。

4 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢和水利規(guī)劃面臨的新挑戰(zhàn)

4.1 流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢

以太湖流域?yàn)楹诵牡拈L江三角洲地區(qū)是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，長江三角洲將率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)成為“全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級(jí)城市群”。作為長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展“引擎”，流域?qū)l(fā)展成為中國經(jīng)濟(jì)的主要增長極和現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū)，成為優(yōu)勢制造業(yè)、城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化的“高地”，以及制度與機(jī)制的創(chuàng)新基地。上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)的建立，將進(jìn)一步提升對外改革開放水平。流域各?。ㄖ陛犑?將率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。預(yù)測2020年流域內(nèi)GDP總量將達(dá)63525億元，2030年110418億元；總?cè)丝?020年約為5619萬人，2030年，5799萬人；2020年、2030年人均GDP11.3萬元和19.6萬元。城鎮(zhèn)化率2020年、2030年將達(dá)82.7%和86.6%。

流域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化跨?。ㄖ陛犑?的重大基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建安全、便捷、舒適、高效的現(xiàn)代化公路和鐵路交通體系，預(yù)計(jì)到2020年路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到30萬km，高速公路約1.2萬km，城際軌道交通總里程超過800km。內(nèi)河將構(gòu)建高等級(jí)航道網(wǎng)和主要內(nèi)河港口組成的航運(yùn)系統(tǒng)，重要內(nèi)河港口貨物吞吐量達(dá)到 10.11億 t、200萬 TEU。

總之，長三角流域經(jīng)濟(jì)將持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)一體化日益提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，人口不斷聚集，財(cái)富繼續(xù)集中，基礎(chǔ)設(shè)施更為完備，居民富裕程度穩(wěn)定提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將對水資源、水安全、水環(huán)境提出更高要求。

4.2 水利規(guī)劃面臨的新挑戰(zhàn)

流域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，人口聚集，財(cái)富集中和居民生活水平提高，與水資源不足矛盾將更為突出，環(huán)境制約將更為明顯，人民對飲水安全、防洪安全、食品安全和美好環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求和期盼將更為迫切。流域水利存在著明顯的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，水利已成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，需要用先進(jìn)新理念、前瞻眼光、系統(tǒng)思考，科學(xué)方法，完善流域水利總體規(guī)劃體系，提供更高水平的水資源、水安全和河湖健康保障。

（1)提高水資源承載能力，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

流域現(xiàn)狀用水總量310.3億m3，預(yù)計(jì)到2030年需水量超過 350億 m3，為本地水資源量的 2倍，遇枯水年和特枯水年缺水量達(dá) 30.6～42.3億m3，水資源供需矛盾將更突出。城市重要飲用水水源地原水水質(zhì)合格率僅55.3%，城鎮(zhèn)供水水質(zhì)問題更為突出，飲用水水源地安全形勢嚴(yán)峻。

緩解流域水資源更高水平上供需矛盾，支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展是流域水資源規(guī)劃主要任務(wù)。要依靠科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和流域水資源狀況，核定各行政區(qū)用水總量和用水效率，提高流域水資源對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)控能力，淘汰落后耗水產(chǎn)業(yè)和工藝，改進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水方式和生活方式；根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對供水總量、供水質(zhì)量、供水結(jié)構(gòu)和供水保證的要求，優(yōu)化配置水資源；利用不透水面徑流收集、尾水深度處理利用等增加徑流和非傳統(tǒng)水資源利用。加強(qiáng)水資源保護(hù)，根據(jù)季節(jié)條件核定河湖水環(huán)境承載能力；開展引水、供水通道水環(huán)境保護(hù)和面源污染治理規(guī)劃，推進(jìn)家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，采取農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)整合和溝、渠、塘、河、湖生態(tài)凈化組合濕地，構(gòu)建水資源循環(huán)利用和零排放系統(tǒng)，同時(shí)為有機(jī)、綠色、景觀都市農(nóng)業(yè)提供合格水源。開展水源地水源保障和水質(zhì)提升規(guī)劃，加強(qiáng)湖泊型水源地生態(tài)系統(tǒng)保育，提升水源地周圍濕地凈化能力；推進(jìn)開放式、多用途河道型水源地應(yīng)急水源建設(shè)，控制河道水源地點(diǎn)源、削減農(nóng)業(yè)面源污染，提供優(yōu)質(zhì)的飲用水源。

（2)提升流域洪水管理，保障流域防洪安全。

目前流域防洪保護(hù)區(qū)以不到全國 0.4%的國土面積、不到 4%的人口，創(chuàng)造了全國 11.6%的GDP，經(jīng)濟(jì)密度近 8000萬元/km2，約為全國平均的30倍。到2020年流域內(nèi)人口增加10%以上，城鎮(zhèn)化率將達(dá)82.7%，單位面積GDP將增加一倍，一旦受災(zāi)損失更為巨大。

加強(qiáng)洪水管理和風(fēng)險(xiǎn)防范是流域防洪面臨的主要任務(wù)。研究流域和區(qū)域性災(zāi)害性降雨演變特征及成災(zāi)雨型，研究評(píng)估氣候變暖導(dǎo)致降雨變化、周邊海平面上升對流域洪澇災(zāi)害的影響；評(píng)估保護(hù)對象防洪標(biāo)準(zhǔn)適宜性，修訂和調(diào)整大中城市及鎮(zhèn)化地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃上游水土保持和下游平原地區(qū)徑流下滲、洪水?dāng)r蓄措施，制定城市化地區(qū)增加徑流下滲、地下河道調(diào)蓄等減少洪量、增加洪水調(diào)蓄的對策措施；制定利用城市廣場、停車場、露天游泳池等城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)圩區(qū)參與超標(biāo)準(zhǔn)洪水滯蓄等應(yīng)急調(diào)度方案；依法加強(qiáng)地下水開采、河湖岸線開發(fā)利用、河湖水域和不透水面積管理，制定相關(guān)補(bǔ)償、獎(jiǎng)懲制度；完善在現(xiàn)有水利設(shè)施和現(xiàn)代監(jiān)測、預(yù)報(bào)、決策先進(jìn)技術(shù)手段條件下，流域、區(qū)域和城市洪水調(diào)度方案；建立和完善洪水保險(xiǎn)制度。

（3)推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，保護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)健康。

目前流域面臨河網(wǎng)水質(zhì)污染、湖泊富營養(yǎng)化、生物多樣性減少、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等環(huán)境問題，一、二級(jí)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為23.1%，省界河流75.0%監(jiān)測斷面未達(dá)到水質(zhì)要求。太湖、滆湖、陽澄湖和淀山湖等主要湖泊富營養(yǎng)化。

綜合治理河湖水環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，抑制水生態(tài)系統(tǒng)退化、恢復(fù)水生生物資源、維持河湖生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定是當(dāng)前面臨迫切課題。需根據(jù)流域自然生態(tài)環(huán)境條件，依據(jù)生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、環(huán)境學(xué)等基本原理，開展流域河湖水生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃；研究制定河湖生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和河湖生態(tài)指標(biāo)體系，研究河湖水環(huán)境和承載能力，確定生態(tài)用水指標(biāo)；規(guī)劃河湖生態(tài)布局和生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)措施，增加水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、水生生物多樣性，恢復(fù)水生生物資源；實(shí)施流域河湖綜合治理規(guī)劃，制定河湖生態(tài)水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求；根據(jù)流域河湖生物生長、洄游等規(guī)律和生物狀態(tài)，開展河湖連通水利工程生態(tài)調(diào)度研究和實(shí)踐。

（4)推進(jìn)流域水利信息化，提升精細(xì)化調(diào)控能力。

水利信息化是提升管理和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)水利數(shù)字化、智能化管理的基礎(chǔ)和重要手段。開展流域智慧水利規(guī)劃，建設(shè)流域調(diào)度決策與數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)；依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，著力提高水文監(jiān)測、水資源監(jiān)控、水環(huán)境監(jiān)視、城市水務(wù)計(jì)量、水利工程管理等信息的實(shí)時(shí)自動(dòng)采集、網(wǎng)絡(luò)匯集和數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)處理水平；完善流域防汛預(yù)報(bào)預(yù)測決策、行政區(qū)水資源供用耗排信息管理、重要河湖水環(huán)境預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，提升洪水管理、水資源監(jiān)控和配置、水環(huán)境事件防控決策水平。

5 做好流域規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

根據(jù)流域規(guī)劃和實(shí)踐，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對做好流域規(guī)劃提出以下幾點(diǎn)建議：

（1)統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)實(shí)施。根據(jù)流域統(tǒng)一治理的治水規(guī)律、行政分區(qū)管理現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和長三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢，依據(jù)《水法》、《太湖流域管理?xiàng)l例》，按“統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)落實(shí)、分級(jí)監(jiān)管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則編制、實(shí)施各項(xiàng)規(guī)劃。

（2)加強(qiáng)組織，協(xié)調(diào)各方。以防洪抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，建立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)環(huán)保、航運(yùn)、交通、漁業(yè)、旅游、電力等涉水行業(yè)的矛盾，增加規(guī)劃的權(quán)威性、和操作性。

（3)加強(qiáng)監(jiān)測，及時(shí)評(píng)估。加強(qiáng)監(jiān)測效果監(jiān)測，及時(shí)開展規(guī)劃后評(píng)估，反映規(guī)劃存在問題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、存在問題，利用新技術(shù)新方法，為完善各項(xiàng)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

（4)未雨綢繆，超前規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，完善現(xiàn)有規(guī)劃體系，開展流域河湖生態(tài)保護(hù)總體規(guī)劃、信息化總體規(guī)劃等規(guī)劃。同時(shí)，抓住當(dāng)前有各種利時(shí)機(jī)，落實(shí)防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和水環(huán)境治理方案，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（5)科技支撐，提高水平。開展區(qū)域氣候變化對水旱災(zāi)害變化規(guī)律及成災(zāi)雨型、海平面變化對洪澇災(zāi)害研究，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對用水量和結(jié)構(gòu)研究，開展河網(wǎng)生態(tài)用水量、水環(huán)境承載能力、流域河湖生物物種及生長規(guī)律研究等。