人民防空建設(shè)理論探討

許宏發(fā) 彭曉莉 朱菊燕 陳 偉

(1.解放軍理工大學(xué)國防工程學(xué)院，江蘇 南京 210007;2.江蘇省民防局，江蘇 南京 210013;3.國防工程標(biāo)準(zhǔn)化辦公室，北京 100851)

0 引言

人民防空的任務(wù)，《中華人民共和國人民防空法》是這樣規(guī)定的:“國家根椐國防需要，動員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害?！保?］人民防空任務(wù)可分為平時任務(wù)和戰(zhàn)時任務(wù)。

平時任務(wù)是:“國家根據(jù)國防需要，動員和組織群眾采取防護(hù)措施”［1］。即人民防空的各項準(zhǔn)備必須符合國家積極防御的戰(zhàn)略方針，按照國防建設(shè)的規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排人防建設(shè)，做好各項防護(hù)措施，只要存在軍事威脅，這項工作就不能停止。動員和組織群眾采取防護(hù)措施，主要包括群眾自防護(hù)措施和政府主動防護(hù)措施，戰(zhàn)時任務(wù)是:“防范和減輕空襲危害”，概括起來就是“走、藏、消”?！白摺本褪羌皶r組織人民群眾、裝備和物資的疏散。但人民防空疏散行動必須按照國家發(fā)布的命令實施，任何組織和個人不得擅自行動。疏散分為早期疏散、臨戰(zhàn)疏散、緊急疏散。早期疏散是剛有戰(zhàn)爭時的疏散，其對象是兒童、老弱病殘、科研人員和隨單位搬遷的人員等;臨戰(zhàn)疏散是戰(zhàn)爭即將爆發(fā)時的疏散，主要對象是學(xué)生和戰(zhàn)時難以堅持生產(chǎn)或不擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備執(zhí)勤人員。緊急疏散是指戰(zhàn)爭發(fā)生時，按照疏散預(yù)案組織的人員緊急避難和隱蔽行動?！安亍本褪橇舫侨藛T及時進(jìn)入人防工事隱蔽，物資和設(shè)備進(jìn)入儲備庫?！跋本褪菓?zhàn)爭結(jié)束或間歇，及時消除空襲后果，恢復(fù)城市社會功能和人民正常生活秩序，把空襲造成的危害降低到最小程度［2］。

因此人民防空建設(shè)要將硬防護(hù)與軟防護(hù)相結(jié)合，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人防工程規(guī)劃和建設(shè)的同時，應(yīng)加強(qiáng)人防專業(yè)隊伍的建設(shè)、工程的偽裝和信息與心理防護(hù)。

1 加強(qiáng)城市總體防護(hù)及人防工程規(guī)劃

城市總體防護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容有:對城市的總體規(guī)模、功能布局、道路建筑密度、人口密度、綠地、廣場、水面面積等提出控制性要求;對城市水、電、氣等生命線工程提出防護(hù)及戰(zhàn)時應(yīng)急保障規(guī)劃;對城市市內(nèi)、市郊交通如地鐵、隧道、干道體系的選線、布局及戰(zhàn)時交通保障、疏運方案提出要求;對生產(chǎn)儲存危險有害物質(zhì)的工廠倉庫的選址、布局、遷移疏散方案及降低次生災(zāi)害程度的應(yīng)急措施提出要求;人口應(yīng)急疏散的通路、方向、安置區(qū)選擇與分布;對城市關(guān)鍵性工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)或目標(biāo)提出防護(hù)要求;城市防護(hù)體系的劃分等等。

人防建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容有［2］:根據(jù)現(xiàn)行的民防疏散、掩蔽政策，提出合理的疏散掩蔽規(guī)模;在此基礎(chǔ)上，制定出疏散組織、疏運方案、保障方案與安置區(qū)建設(shè)的規(guī)劃;根據(jù)規(guī)劃截止期的實際留城掩蔽人數(shù)及其防空襲斗爭對專業(yè)隊、指揮、通信、保障的需要確定出民防工程建設(shè)的數(shù)量規(guī)劃，包括總數(shù)量及各規(guī)劃期內(nèi)的數(shù)量;各類工程的數(shù)量和各防護(hù)等級工程的數(shù)量;確定出城市的空襲災(zāi)害分區(qū)，提出工程體系的布局規(guī)劃，包括工程體系總體或骨架性布局方案，各類工程的布局方案;制定民防建設(shè)規(guī)劃中的各專業(yè)分規(guī)劃及主要居住區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃;民防通信與警報網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃等等。

人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃的主要內(nèi)容有:結(jié)建式人防地下室的建設(shè)數(shù)量與布局規(guī)劃;與市政建設(shè)、交通、管線、生產(chǎn)、貯藏、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂等結(jié)合的項目與布局;城市地下空間的開發(fā)利用與功能轉(zhuǎn)換規(guī)劃;近期結(jié)合建設(shè)項目的內(nèi)容、選址、規(guī)模與投資等等。

2 加強(qiáng)人防專業(yè)隊伍的建設(shè)

居安思危，防患未然，長期準(zhǔn)備和建設(shè)，充分發(fā)揮人防專業(yè)隊伍在防空襲斗爭中的骨干作用?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭對人防專業(yè)隊的建設(shè)提出了更高的要求。建設(shè)高素質(zhì)的防空專業(yè)隊伍主要有三方面要求［3］:

1)具有快速反應(yīng)和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。

防空襲斗爭中的快速反應(yīng)、快速集結(jié)、快速運動、快速搶險救治等，將對降低空襲損失、穩(wěn)定人心和保存戰(zhàn)力帶起到特別重要的作用。例如在二次世界大戰(zhàn)前，美、英及前蘇聯(lián)因受到和平主義的蒙蔽影響，對德、日擴(kuò)軍備戰(zhàn)形勢認(rèn)識不足，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力很慢，其結(jié)果都付出了沉重的代價。但從北約空襲南聯(lián)盟的情況看，原南斯拉夫二戰(zhàn)結(jié)束后制定了《全民防御法》，進(jìn)行了50多年的準(zhǔn)備和建設(shè)，民防組織健全，敵實施空襲后，及時進(jìn)行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，在空防部門的統(tǒng)一指揮下，有條不紊的組織實施消除空襲后果，最大限度地減少了人民生命財產(chǎn)的損失。時間就是生命，對我們建設(shè)高素質(zhì)的人防專業(yè)隊伍有著現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

2)具有高素質(zhì)的防空專業(yè)技能。

人防專業(yè)隊伍的專業(yè)技能必須適應(yīng)現(xiàn)代防空襲斗爭的需要。如防空襲斗爭中的偵察與反偵察、防空襲信息的搜集與判斷、電子信息戰(zhàn)、重點目標(biāo)的偽裝與防護(hù)、搶險搶修程序與應(yīng)急，以及高技術(shù)空襲的處置，把消極防御變?yōu)榉e極防御。在以北約空襲南聯(lián)盟的過程中，常規(guī)炸彈已被高技術(shù)的激光制導(dǎo)炸彈、導(dǎo)彈、集束炸彈、汽油炸彈、石墨炸彈等所代替，這將必然造成和改變防空襲斗爭的專業(yè)技術(shù)難度，加大防空襲斗爭的技術(shù)投入，因此，強(qiáng)化防空專業(yè)隊伍的專業(yè)素質(zhì)，提高掌握高技術(shù)專業(yè)知識，是人防專業(yè)隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

3)具備高素質(zhì)的保障水平和專業(yè)裝備。

人防專業(yè)隊伍是防空襲斗爭突擊隊。良好的防空專業(yè)設(shè)備、器材是不可缺少的重要條件和物資基礎(chǔ)，逐步加大人防專業(yè)隊伍建設(shè)的投入，加強(qiáng)研制、改善防空專業(yè)隊伍的高技術(shù)專業(yè)設(shè)備器材，這是提高人防專業(yè)隊伍素質(zhì)的重要物資保障。同時，加強(qiáng)專業(yè)隊伍的干部訓(xùn)練，進(jìn)行必要的戰(zhàn)術(shù)演練，這些都是增強(qiáng)人民防空專業(yè)隊伍必不可少的措施。

3 加強(qiáng)人防工程的偽裝

從幾場局部戰(zhàn)爭的實踐來看，空中偵察是空襲主導(dǎo)方必不可少的手段。戰(zhàn)場偵察具有立體化、全頻化、綜合化、精確化等特點。反偵察可以采用偽裝手段。南聯(lián)盟在抗擊北約空中偵察中，采用了巧妙示假、以假亂真、迷茫地方等手段，有效地保存了戰(zhàn)爭潛力，降低了北約的空襲效果［4］。因此，在高技術(shù)局部戰(zhàn)爭條件下，實現(xiàn)人防工程，尤其是指揮人防工程有效的、科學(xué)的、全方位的整體偽裝，對于提高生存能力是十分必要的。常用的偽裝措施有［5，6］:迷彩偽裝技術(shù)、植物偽裝技術(shù)、假目標(biāo)偽裝技術(shù)、煙霧偽裝技術(shù)、燈火與音響偽裝技術(shù)等。

目前，特別要注重整體偽裝技術(shù)、發(fā)展新型綜合偽裝器材、重視天然偽裝和就便器材偽裝、加強(qiáng)對重要目標(biāo)的偽裝研究、加強(qiáng)偽裝專業(yè)人員的建設(shè)。高技術(shù)條件下，可以做到精確打擊，基本能做到“發(fā)現(xiàn)目標(biāo)即可擊中目標(biāo)，擊中目標(biāo)即可摧毀目標(biāo)”。因此偽裝與防護(hù)相結(jié)合是十分必要的。人防工程偽裝要從防可見光偵察轉(zhuǎn)到重點防雷達(dá)、防紅外等高技術(shù)偵察上來，著重解決防雷達(dá)成像、熱成像偵察的偽裝技術(shù);要針對敵電子偵察系統(tǒng)難辨真假的弱點，廣泛設(shè)置假工程、假目標(biāo)，并輔以積極的紅外、電磁等假信號，迷惑敵人;要大量運用煙幕遮障手段，降低敵精確制導(dǎo)武器的命中概率。

4 加強(qiáng)信息心理防護(hù)

在伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍將信息心理戰(zhàn)發(fā)揮到了極致。在戰(zhàn)爭前，美軍制定的心理戰(zhàn)計劃比較細(xì)致周密，并且與國家總體戰(zhàn)略相結(jié)合，充分利用了現(xiàn)代信息技術(shù)所能提供的各種手段，從政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事幾個方面對伊拉克進(jìn)行了協(xié)同一致和統(tǒng)一的心理戰(zhàn)。美軍心理戰(zhàn)具備了全方位、全時空、多形式的特征。其特點為［6］:

1)宣傳單制作精美、圖文并茂，抓住伊軍和民眾的心理弱點，有針對性的說服誘導(dǎo)，削弱了伊拉克軍民的抵抗意志。

2)美軍建立了消息電臺，利用特種作戰(zhàn)飛機(jī)，多頻道長時間進(jìn)行宣傳廣播。

3)美軍利用電視、網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、移動通訊、衛(wèi)星頻道插入等現(xiàn)代傳媒和高科技手段，取得了明顯的效果。

4)信息生成技術(shù)成為這次信息心理戰(zhàn)中的一個特別值得關(guān)注的焦點。例如美國的信息生成技術(shù)處于全球比較領(lǐng)先的地位，它可以制造假新聞、假圖像、假聲音、假消息，其效果完全可以以假亂真。

在人防工程建設(shè)中，如何滿足信息心理戰(zhàn)的需要，是我們必須思考的問題。對于敵方的心理戰(zhàn)，怎樣進(jìn)行正面宣傳，鼓舞軍民斗志。在人防工程內(nèi)，干擾敵方宣傳信息，又能使我方信息暢通無阻。作為軍事斗爭準(zhǔn)備一個重要方面的人防工程建設(shè)，有必要加強(qiáng)信息心理戰(zhàn)的防護(hù)，滿足其要求，成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭中人防工程建設(shè)的新觀點。

另外，高技術(shù)空襲產(chǎn)生的破壞作用成倍提高，導(dǎo)致生命線工程癱瘓，極易導(dǎo)致群眾產(chǎn)生恐懼心理，嚴(yán)重影響全民斗志，弱化奮力抗?fàn)帯Z取勝利的信念。由于破壞了正常的社會和生活秩序，可能導(dǎo)致群眾產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒，嚴(yán)重地可能影響政治穩(wěn)定等后果。因此好的、有效防護(hù)能力的人防工程，對于防止這些嚴(yán)重后果的產(chǎn)生具有重要的作用。

5 結(jié)語

本文詳細(xì)列舉了人民防空在平時和戰(zhàn)時兩個不同時期的主要任務(wù)，對人民防空建設(shè)理論進(jìn)行了初步探討:

1)加強(qiáng)城市整體防護(hù)及人防工程規(guī)劃。提出了兩極化發(fā)展和總體規(guī)劃的思路，將人防工程規(guī)劃與城市地下空間規(guī)劃緊密結(jié)合起來。

2)加強(qiáng)人防專業(yè)隊伍的建設(shè)，充分發(fā)揮人防專業(yè)隊伍在防空襲斗爭中的骨干作用。

3)加強(qiáng)人防工程的偽裝，主要有迷彩偽裝技術(shù)、植物偽裝技術(shù)、假目標(biāo)偽裝技術(shù)、煙霧偽裝技術(shù)、燈火與音響偽裝技術(shù)。

4)加強(qiáng)信息心理防護(hù)的問題的研究。

［1］ 國家人民防空辦公室.中華人民共和國人民防空法［M］.北京:解放軍出版社，1997.

［2］ 錢七虎.民防學(xué)［M］.北京:國防工業(yè)出版社，1996.

［3］ 躍平康.信息化戰(zhàn)爭空襲與防空對專業(yè)隊伍提出的新要求［J］.陜西人防，2004(4):23-24.

［4］ 渠慶軍.人民防空偽裝建設(shè)的重要性［J］.華北人防，2005(6):20-21.

［5］ 林 楓，楊林德.現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下城市人防工程的功能［J］.地下空間，2004，24(2):229-231.

［6］ 李翠翠，許宏發(fā)，奚水清.人防工程軟防護(hù)措施研究［J］.山西建筑，2009，35(31):15-16.