如何做好工程竣工結算的審核工作

孟建兵

(山西晟盛工程造價咨詢有限公司，山西 太原 030000)

竣工結算審核是整個工程造價控制較重要的一環(huán)，也是最后一環(huán)。經審查核定的工程竣工結算是確定建設工程造價的依據，是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據，更是發(fā)承包雙方最終結清合同價款的依據。嚴謹的工程竣工結算審核，不僅能夠確保業(yè)主和承包商之間的價款結算是全面、準確、客觀、公平的，而且能確保消除高估冒算，更好地控制工程造價，為業(yè)主節(jié)約建設資金，還可以為正確核定新增固定資產，提高資金利用效益，提高社會效益提供有力保障。

本文結合筆者多年來的工作實踐，對工程竣工結算審核工作流程以及各階段應做好的工作研究分析，旨在明確如何嚴謹、有序、高效地做好工程竣工結算的審核工作，如何真正在工程造價控制的最后一環(huán)控制好工程造價，以促進工程造價咨詢企業(yè)及其人員高效、規(guī)范地完成工程竣工結算的審核工作。

1 做好審核準備階段的工作

1.1 認真編制竣工結算審核方案

凡事預則立，不預則廢。周詳、具體的方案是做好竣工結算審核工作的前提和基礎，是避免審核工作拖期、審核工作質量達不到委托單位要求的關鍵。1)對于大型工程項目的工程竣工結算審核首先應確定審核工作組組長。組長應具備綜合的業(yè)務素質、良好的溝通能力、較強的協(xié)調能力。2)由組長組建審核工作組。根據工作專業(yè)類型及人員專業(yè)技術素質及水平，將人員做好分工，做到人盡其才，讓合適的人做合適的事。對于工作量大、涉及人員多的工程竣工結算審核，還可由組長指定各專業(yè)小組負責人。3)明確工作流程、工作時限、審核原則、審核方法、成果文件形式等內容。制定具體明確的審核工作時間表，特別要明確送審資料提交、審核準備工作、審核、成果提交等關鍵節(jié)點的時間安排。4)制定獎罰措施。審核人員的工作態(tài)度直接影響著審核工作質量。建立合理有效的激勵機制、約束機制，是提升審核人員的主人翁思想、團隊精神的重要途徑，是激發(fā)審核人員工作積極性和主動性的必要手段，也是工作總結階段鼓勵鞭策的依據之一。

1.2 做好送審資料的清點、接收工作

經常遇到在審核過程中才發(fā)現(xiàn)有些關鍵性結算資料(如簽證資料)未提供，導致審核工作停滯，有時甚至由于提供的資料不準確而造成審核工作返工，更有甚者在審核工作結束時，委托方提出返還的資料短缺(實際上送審時就無此資料)，造成扯皮情況。筆者建議在接收送審資料時，做好送審資料交接明細表，將資料名稱、份數等寫清楚，并由交接雙方簽字確認，在返還資料時據此交接明細表清點即可。

1.3 做好送審資料的審核工作

審核送審資料，一方面可以檢查結算審核資料是否相關、完整、有效，另一方面可以確保下一步結算審核工作的順利開展，避免審核過程中由于竣工結算資料的缺陷而造成工作停滯甚至返工。審核送審資料時，應重點做好以下幾點:

1)檢查工程結算審核的依據資料是否完整、齊全。完整、齊全的工程結算審查依據資料主要包括以下內容:a.工程承發(fā)包合同。其將工程項目的范圍、計價方式、計價依據、合同價款、結算方式、風險分攤以及工程變更程序、價格調整等內容予以明確，因此，它是工程結算審核最根本、最直接的依據。b.施工圖紙或竣工圖紙、圖紙會審紀要。它是工程信息的直接載體，是審核工程量計算是否正確的基本依據。c.招標文件、投標文件、招標補遺及澄清文件。d.承包人或其委托有資質的工程造價咨詢企業(yè)編制的工程竣工結算書、竣工結算報告?？⒐そY算書必須完整、有效。e.經業(yè)主批準的施工組織設計、開竣工報告以及停工、復工報告。經批準的施工組織設計是審查基礎土石方開挖形式(大開挖與否)、開挖方式(機械還是人工)等的依據;開竣工報告以及停工、復工報告是審查工期索賠及與之相關的費用索賠的依據。f.變更通知單、監(jiān)理工程師指令、工程洽商、索賠與現(xiàn)場簽證以及相關的會議紀要等。g.施工記錄、原始票據、形象進度記錄及工程影像資料等。它們是延伸審計的依據之一。

2)應當提供原件的資料是否存在提供復印件的情況。要求提供原件，一方面可以避免因復印不清晰而影響審核，另一方面可以最大程度避免承包人提交偽造、變造的送審資料。筆者曾遇到承包人以原件資料存檔為由提供復印件，一再堅持要求提供原件的情況下，承包人才道出了資料造假的實情。

3)資料簽字、蓋章手續(xù)是否完備。例如工程結算的編制人、審核人、審定人應分別在工程結算成果文件上署名，并應簽署造價工程師或造價員執(zhí)業(yè)或從業(yè)印章，經發(fā)包人、承包人最終認價的暫估價材料設備資料簽字、蓋章手續(xù)是否完善等。

4)初步熟悉合同，檢查工程結算的編制是否符合工程量清單計價規(guī)范、工程預算定額及其他工程相關的國家和當地建設行政主管部門發(fā)布的工程計價依據及相關規(guī)定。

對于上述不符合要求的送審資料，應給予退回，限時補充完善;情況特別嚴重的，應以不具備審核條件為由將全部資料退回，暫時中止審核。

2 做好審核階段的工作

工程結算審核就是依據施工發(fā)承包合同約定的結算方法，對送審竣工結算的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費及稅金以及涉及到的變更、索賠等費用審核的過程。

2.1 分部分項工程費審核

應依據施工合同的約定以實際完成的工程量和合同綜合單價審核分部分項工程費。其中，工程量審核是關鍵，工程量審核的主要依據是施工圖紙(竣工圖紙)、圖紙會審記要及合同約定的工程量計算規(guī)則(《建設工程工程量清單計價規(guī)范》或相關定額)。審核的重點包括以下內容:1)投資比較大的基礎工程、混凝土工程、鋼筋工程等分項工程。2)容易重復計量的項目。3)容易重復列項的項目。4)變更工程量是否重復在清單工程量中已計算。5)是否按工程量清單計算工程量。筆者曾遇到計算基礎挖土方清單工程量時，考慮了放坡工程量，不符合工程量清單計算規(guī)則“按設計圖示尺寸以基礎墊層底面積乘以挖土深度”的規(guī)定。

2.2 新增項目單價審核

對于原招標工程量清單描述不清或項目特征發(fā)生變化，以及變更工程、新增工程綜合單價的審核按以下原則確定:

1)合同中已有適用的綜合單價，應按已有的綜合單價執(zhí)行。2)合同中有類似的綜合單價，可參照類似的綜合單價執(zhí)行。3)合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發(fā)包人確認后執(zhí)行。

2.3 措施項目費審核

措施項目依據結算方法的不同可劃分為三類:第一類，與分部分項工程實體消耗相關的措施項目(腳手架、混凝土及鋼筋混凝土模板及支架、防護網等技術措施項目);第二類，獨立性的措施項目(護坡工程、降水工程、大型機械設備進出場及安拆，以及為生產生活服務的臨時道路、臨時水電工程等，這類項目具有獨立性和一次投入的特點);第三類，與整個建設項目相關的綜合取定(費用)的措施項目(環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費中的生活設施費、夜間施工費、二次搬運費等)。

上述三種措施項目的措施費具體計算方法:第一類，這類費用一般可以隨實體工程量的變化而變化，CSF=發(fā)承包雙方確定(或據圖計算)的工程量×合同約定的綜合單價;第二類，這類費用具有獨立性和一次投入的特點，應充分體現(xiàn)其競爭性，一般應固定不變，CSF=合同價中相應的措施項目費用;第三類，這類費用一般根據分部分項工程費用或以一定的綜合費用進行綜合取定，CSF=投標時所依據的取費基數的結算數值×投標時的費率，或者當以項報價時，就按中標費用結算。

2.4 其他項目費用審核

1)工程變更、簽證工或計日工的審查。首先要審查簽證理由是否成立，只有非承包人原因產生的費用才能認可。比如承包人施工過程中其材料不合格等原因造成的返工費用是不應進入結算價款的;其次要審查是否存在已含在原清單項目報價中的項目，以防止重復計算。比如，工程完工后的現(xiàn)場清理費，冬季施工采取的防凍措施費等均已含在原合同的相應項目報價中，不能再行計算。然后要審查簽證變更資料及其附件是否完備有效。含糊不清和表述矛盾的要詢問當事人，現(xiàn)場落實并要求補充完善手續(xù)。最后要審查發(fā)包人對確認的事項實際簽證的數量及投標時的計日工單價，若投標時未報價，可執(zhí)行費用定額中關于簽證工單價的相關規(guī)定。

2)暫估價中的材料單價。暫估材料單價必須經過發(fā)承包雙方確認，在分部分項工程費中對相應綜合單價進行調整，并將該費用計入相應的分部分項工程費用。

3)總承包服務費審核。承包服務費應依據合同約定的結算方式進行結算，一般分兩種情況:a.以總價形式固定的總承包服務費不予調整;b.以費率形式確定的總承包服務費，應按專業(yè)分包工程中標價或發(fā)包人、承包人與分包人最終確認的分包工程價為基數乘以總承包單位的投標費率計算總承包服務費。對于合同中未約定總承包服務費的不予考慮。

2.5 規(guī)費、稅金審核

審核是否按國家、省級或行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算并調整，要特別注意規(guī)費費率應當按造價部門核發(fā)的規(guī)費證上的費率執(zhí)行，規(guī)費計算基數應當按承包人投標報價時所依據的計算基數為基礎。

2.6 延伸審核

延伸審核主要包括現(xiàn)場審查和施工資料的審查。對于現(xiàn)有資料不完整或表述不清，資料之間不能相互印證，甚至矛盾的情況可以到工程現(xiàn)場實地勘察。比如道路、場地硬化面積可以現(xiàn)場丈量，燈具、潔具、設備等數量可以現(xiàn)場核實。

3 做好竣工結算審核工作的總結

進行工程竣工結算審核工作總結，一方面可以提高竣工結算審核人員的水平和能力，另一方面可以為以后的竣工結算審核工作總結經驗、教訓，總結竣工結算工作的得與失。1)參與竣工結算審核人員應就審核工作中得與失寫出個人工作總結。2)組織召開審核工作總結專題會議，讓審核參與人員各抒己見，暢談得失，取長補短，互相學習，共同進步。3)結合參與竣工結算審核人員(小組)的工作情況對其工作績效進行考核、評價。根據方案中既定的獎罰措施，對成績突出的審核人員(小組)進行表揚獎勵，對工作不力的審核人員指導鞭策。4)檢查竣工結算審核方案的落實及執(zhí)行情況。分析方案偏差的原因，有針對性地制定防范類似偏差的方案，以杜絕類似情況在以后竣工結算審核工作中發(fā)生。

4 不斷提高竣工結算審核人員的業(yè)務水平

打鐵先得本身硬，要做好工程竣工結算的審核工作，審核人員必須有與之適應的較高的業(yè)務素質和水平。工程造價咨詢企業(yè)要加強對員工的培訓，積極鼓勵和創(chuàng)造條件讓員工參加各種培訓學習和考試，如造價師資格考試、清單計價規(guī)范研討培訓、定額交底以及各種計價軟件的培訓，不斷提升員工乃至企業(yè)的綜合實力。

5 結語

本文結合多年審計實踐經驗，針對工程竣工結算審核總結出了一套行之有效的工作流程、工作方法，對工程造價咨詢企業(yè)和人員更好地完成工程竣工結算審核任務，協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)投資控制目標具有一定的指導意義。同時，對承包人在施工過程中就注意竣工結算資料的收集、整理，規(guī)范工程竣工結算的編制也具有一定的參考意義。