堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念 深化農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程

黃梅縣農(nóng)機(jī)局 程吉良

1 概況

黃梅縣位于鄂、贛、皖3省交界，大別山南麓，長江北岸，東鄰安徽宿松縣，西接武穴，北連蘄春，南與九江市隔江相望，素有鄂東門戶之稱。這里是中國“佛教祖庭”，“黃梅戲”、“黃梅挑花”發(fā)源地，有“武術(shù)之鄉(xiāng)”、“楹聯(lián)之鄉(xiāng)”美稱。全縣版圖面積1 701km2，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，484個行政村，36個居委會，人口97．34萬，其中農(nóng)業(yè)人口81．76萬。全縣常用耕地面積77．84萬畝（1hm2＝15畝），其中水田54．36萬畝，旱地23．48萬畝。

黃梅縣地勢北高南低，呈三級階梯狀傾斜。北部山地屬大別山脈，中部為丘陵及壟崗平原，中南部為湖泊，南部為濱湖沉積平原和沿江沖積平原，平原和湖泊占全縣總面積78%。屬北亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，光照充足，氣候溫和，雨量充沛，年均無霜期達(dá)258天，年平均溫度為16．8℃左右。

黃梅是全國商品糧、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地縣和湖北省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、油菜生產(chǎn)大縣。全年糧食作物面積104．55萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到4．2億kg，其中水稻種植面積80．84萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到3．728億kg；棉花種植面積22．29萬畝，皮棉總產(chǎn)量達(dá)到2 034萬kg；油料作物面積44．5萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到5 774萬kg，其中油菜種植面積達(dá)到42．45萬畝，油菜籽總產(chǎn)量5 481萬kg。

黃梅縣是全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣和全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康、持續(xù)、快速發(fā)展，為加快黃梅縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越，提供了堅(jiān)實(shí)可靠的引領(lǐng)支撐作用。

2 成就

2005年以來，黃梅縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展。是自改革開放以來，資金投入最多、裝備發(fā)展最快、體系不斷完善、作業(yè)水平迅速提高、發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)的時期。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2．1 國家和地方政府資金投入最多

7年間政府資金的投入量達(dá)到4 796萬元。

（1）農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金逐年增加。2005～2011年國家和省級投入到我縣的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金4 292萬元，縣政府在2005～2009年間安排資金49萬元，對農(nóng)民購置插秧機(jī)實(shí)行累加補(bǔ)貼。共補(bǔ)貼農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械9 515臺，受益農(nóng)戶12 365戶，拉動社會投入共計(jì)2億元。其中，2010、2011年農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金分別達(dá)到1 270萬元和1 333萬元。

（2）農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目數(shù)量、資金規(guī)模、建設(shè)質(zhì)效不斷提高。2006～2010年，我縣先后承擔(dān)實(shí)施了農(nóng)業(yè)部下達(dá)的“全國優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)化服務(wù)中心建設(shè)”、“水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)推廣”、“油菜生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)推廣”、“農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力和社會化服務(wù)體系建設(shè)”等項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃國家投入項(xiàng)目資金共計(jì)180萬元，已經(jīng)到位180萬元。

（3）縣政府扶持農(nóng)機(jī)發(fā)展的資金逐年增加。2005～2011年，縣政府共計(jì)安排縣級財(cái)政扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金275萬元，其中：農(nóng)機(jī)化示范縣創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)每年10萬元、“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)每年10萬元。

2．2 農(nóng)機(jī)裝備水平發(fā)展最猛

2011年底，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總動力37．01萬kW，比2005年增加14．94萬kW，增長68%；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、油菜播種機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械3．76萬臺，比2005年增加0．9萬臺，增長29%；農(nóng)機(jī)具配套比達(dá)到1∶2．75，比2005年的1∶2．1提高0．65；農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)總值4．528億元，比2005年同期增加2．04億元，增長81%。

2．3 主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平提高最快

2011年，全縣機(jī)耕達(dá)到96%、機(jī)插占可機(jī)插面積41%、機(jī)收達(dá)到94%，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化綜合水平達(dá)到70．1%，比2005年提高14個百分點(diǎn)，高于全省、全市平均水平。

2．4 糧油生產(chǎn)機(jī)械化成效突出，特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展有新的突破

（1）水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范推廣取得重大進(jìn)展。以水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用為主的示范基地建設(shè)面積達(dá)到12．68萬畝，水稻連片機(jī)械化示范基地48處。其中：10萬畝板塊基地1處，800畝以上15處，500畝以上13處。通過示范輻射，全縣水稻機(jī)插面積達(dá)到9．7萬畝，畝均增產(chǎn)8%。

（2）油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化示范推廣取得新突破。示范面積達(dá)到0．3萬畝，示范基地5處。通過示范帶動，全縣農(nóng)民購買油菜收割機(jī)45臺、精量播種機(jī)20臺，為提高油菜生產(chǎn)機(jī)械化水平打下了基礎(chǔ)。

（3）特色作物生產(chǎn)加工機(jī)械化示范推廣全面啟動。棉花、畜牧、水產(chǎn)、茶葉、蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械發(fā)展較快，與大宗農(nóng)作物機(jī)械化水平同步增長。

2．5 農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在改革中得到健全，服務(wù)體系逐步完善

農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系不斷完善。全縣擁有農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)10萬元以上的農(nóng)機(jī)大戶達(dá)到197戶，擁有農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)達(dá)到557萬元，約占全縣農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)原值17%；全縣農(nóng)民自發(fā)組成，經(jīng)工商部門注冊登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到26個，實(shí)現(xiàn)了“八有”。即：有注冊、有場所、有章程、有制度、有掛牌、有活動、有合同、有收入。入社社員2 300人、入社機(jī)械2 500多臺套、年社會化服務(wù)能力達(dá)到300萬標(biāo)畝。農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社依托農(nóng)業(yè)機(jī)械及其配套技術(shù)，承包流轉(zhuǎn)土地，開展糧食規(guī)模化經(jīng)營面積達(dá)到11萬畝，占全縣糧食播種面積15%。農(nóng)機(jī)維修、作業(yè)、銷售已形成網(wǎng)絡(luò)，三大市場相對健全。

農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在改革中得到健全?？h級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)為參照公務(wù)員法管理的、正科級事業(yè)單位；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、技術(shù)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心運(yùn)作規(guī)范，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系和公共服務(wù)體系逐步完善。

2．6 農(nóng)機(jī)化發(fā)展氛圍空前濃厚，社會影響力不斷增強(qiáng)

“十一五”期間，縣委縣政府作出了包括創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣在內(nèi)的“農(nóng)業(yè)建‘六縣’、工業(yè)抓‘四園’、旅游創(chuàng)‘4A’”的戰(zhàn)略部署。進(jìn)而，又相繼提出了“一帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和“高昂龍頭、起飛兩翼、開發(fā)三沿、建設(shè)四城”的發(fā)展舉措。始終把農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃體系中，一并規(guī)劃部署、一并貫徹落實(shí)、一并檢查督辦、一并考評考核，從而極大地激發(fā)和調(diào)動了全縣各級各部門促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主動性和積極性，在全縣形成了黨委政府高度重視、農(nóng)民群眾熱情高漲、農(nóng)機(jī)部門奮發(fā)有為的良好發(fā)展局面。

2005年以來，縣農(nóng)機(jī)局先后榮獲“全國跨區(qū)機(jī)收先進(jìn)單位”、“全國十五農(nóng)機(jī)化管理先進(jìn)單位”、“全省農(nóng)業(yè)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號，連續(xù)多年多項(xiàng)次受到省、市主管部門和縣委縣政府表彰。2010年底，被農(nóng)業(yè)部評為全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，2011年6月被農(nóng)業(yè)部列入全國農(nóng)機(jī)化示范區(qū)；農(nóng)機(jī)化工作社會影響力不斷增強(qiáng)。

3 體會

胸懷全局、謀劃全盤是前提。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，全盤謀劃農(nóng)機(jī)化發(fā)展。在大農(nóng)業(yè)體系中甘做綠葉、爭當(dāng)配角，在服務(wù)重要農(nóng)時季節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目中，不缺位、爭進(jìn)位。

服務(wù)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)是根本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心是農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系的末梢，是農(nóng)機(jī)部門聯(lián)系并爭取基層組織支持農(nóng)機(jī)化工作的重要紐帶。做好農(nóng)機(jī)服務(wù)中心工作人員的利益保障、成長關(guān)懷、能力提升、目標(biāo)管理等工作，調(diào)動中心工作人員的工作積極性，從而提高了工作效率，促成了關(guān)鍵措施的落實(shí)。

農(nóng)機(jī)化示范板塊，承載推廣示范、科教培訓(xùn)、技術(shù)集成、資源整合等功能。因此，大力創(chuàng)辦示范板塊，是推進(jìn)工作的載體。農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的骨干力量。扶持、鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展，是農(nóng)機(jī)部門必須持之以恒的基礎(chǔ)性工作。

干中求進(jìn)、干中求助是關(guān)鍵。實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)部門只要恪盡職守、扎實(shí)苦干，切實(shí)地履行了部門職責(zé)職能，就能實(shí)現(xiàn)有為有位，就能贏得黨委政府及上級主管部門的重視和扶持、相關(guān)部門的配合和支持、社會各界的關(guān)心和幫助。

4 問題

（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)不合理。主要存在“五多五少”的問題：動力機(jī)械居多，配套作業(yè)機(jī)具偏少；小型機(jī)具居多，大中型農(nóng)機(jī)具偏少；低性能機(jī)具居多，高性能機(jī)具偏少；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)具居多，特色農(nóng)業(yè)機(jī)具偏少；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具居多，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化升級機(jī)具偏少。農(nóng)業(yè)機(jī)械這種結(jié)構(gòu)性的缺失，影響了機(jī)械效能的發(fā)揮，制約了特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平不高。在農(nóng)業(yè)耕作、插秧、收割3個主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，雖然耕作、收獲機(jī)械化水平較高，但插秧機(jī)械化水平還不高，與其它先進(jìn)縣市相比還有距離。

（3）機(jī)械作業(yè)效率還不高。由于土地分散，形不成規(guī)模經(jīng)營，大片作業(yè)受到限制，發(fā)揮不出農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模作業(yè)的特點(diǎn)，導(dǎo)致適宜于田間作業(yè)的大型機(jī)具發(fā)展緩慢。同時，由于機(jī)械作業(yè)成本居高，影響了農(nóng)機(jī)田間作業(yè)。近幾年，由于燃油價格飛漲，農(nóng)民土地塊小，機(jī)車空行程多，機(jī)車?yán)匣挠驮龃螅又亓宿r(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的成本負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的積極性，使農(nóng)民用機(jī)田間作業(yè)積極性降低。

（4）農(nóng)機(jī)化投資渠道較窄。目前農(nóng)機(jī)化投資主要還是依賴農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼及由此拉動的農(nóng)民投資，地方財(cái)政投資、社會資金投資用于農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目的投資太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要，導(dǎo)致機(jī)械更新速度較慢，使機(jī)車?yán)淆g化程度提高，影響田間作業(yè)質(zhì)量。同時，由于政府投入較少，農(nóng)機(jī)化的示范基地建設(shè)難以建立，農(nóng)村機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以改善，農(nóng)機(jī)化發(fā)展受到很大的限制。

5 原因

剖析原因，主要有：一是農(nóng)機(jī)化的發(fā)展與土地規(guī)模經(jīng)營過小的矛盾十分突出。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展需要土地規(guī)模化經(jīng)營與之相適應(yīng)，而目前我縣絕大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)營還是停留在經(jīng)營各自責(zé)任田的經(jīng)營方式，并沒有形成大規(guī)模的土地集約流轉(zhuǎn)。另外農(nóng)民完全按自己的意愿選擇作物種類、品種和決定種植時間，這樣在寬闊的田野上各種作物大雜燴，且同種作物的成熟期也很難保持一致，有的農(nóng)戶只能人工作業(yè)。在這種情況下，農(nóng)機(jī)具的作業(yè)效率難以最佳發(fā)揮。例如，一臺割幅為1．6～1．8m的中型聯(lián)合收割機(jī)在正常情況下，每小時可收割水稻4～8畝，每天工作10小時，可收割水稻50～60畝。但在目前這種過小的土地經(jīng)營模式下，收割機(jī)每天需轉(zhuǎn)移作業(yè)地點(diǎn)多次，轉(zhuǎn)移時間在數(shù)小時以上，這樣，每天的作業(yè)時間大大減少，收割水稻約30～40畝。據(jù)調(diào)查，我縣80%以上的農(nóng)戶經(jīng)營的仍然僅僅只是自己承包的土地，土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營任重道遠(yuǎn)。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。前些年由于國家和地方用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足，農(nóng)民及農(nóng)村集體組織也乏力于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，再加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回報(bào)率太低，也難以吸收社會資金。因此，農(nóng)村的機(jī)耕路、農(nóng)田灌溉及排澇溝渠網(wǎng)的建設(shè)嚴(yán)重滯后，適合于農(nóng)機(jī)化作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更是發(fā)展緩慢，嚴(yán)重地制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。如推廣插秧機(jī)需要有良好的水源，而我縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉設(shè)施陳舊，農(nóng)田水源不足，影響了我縣機(jī)械插秧的推進(jìn)工作。

三是農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織化程度較低。目前，雖然全縣建有26個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，但除少數(shù)在開展運(yùn)作外，其它基本上還是各自為政，組織化程度不高。大部分實(shí)際上是農(nóng)機(jī)個體經(jīng)營體制，屬單兵團(tuán)作戰(zhàn)。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的合作化程度低，影響了農(nóng)機(jī)社會化作業(yè)。主要表現(xiàn)為：一是面對當(dāng)前農(nóng)業(yè)新形勢，缺乏超前意識、參與意識，不善于捕捉發(fā)展機(jī)會，存在著消極的“等、靠、要”思想；二是對本地的農(nóng)機(jī)工作思路認(rèn)識不透或僅僅停留在一些表面工作上。一方面，在開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)時對有償服務(wù)、增強(qiáng)服務(wù)組織自身滾動發(fā)展能力重視不夠；另一方面，在開拓培育農(nóng)機(jī)作業(yè)市場，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化時，宣傳、強(qiáng)化農(nóng)民有償服務(wù)觀念不夠；三是因循守舊，沒有用創(chuàng)新理念去開拓農(nóng)機(jī)工作，尤其是面對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)市場，缺乏創(chuàng)新精神，顯得束手無策，工作被動。

四是農(nóng)機(jī)化投入水平偏低，發(fā)展后勁不足。80年代后，國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入基本取消，農(nóng)機(jī)化發(fā)展主要依靠農(nóng)民自己投入，近年來國家和省級財(cái)政開始實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼，但對大中型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度相對較小，農(nóng)民購買力有限，一些高性能、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械難以引進(jìn)推廣，制約了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)單機(jī)價格在數(shù)萬元，最高的20多萬元，除去補(bǔ)貼1～5萬元后，對于農(nóng)民來說，價格高達(dá)幾萬元或十幾萬元的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，仍大大超出了農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力，再加上回報(bào)周期長，從而影響了大中型農(nóng)機(jī)具的推廣運(yùn)用。

五是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合程度低。受傳統(tǒng)耕作習(xí)慣影響，加之體制機(jī)制原因，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合問題，已經(jīng)成為制約農(nóng)機(jī)化新階段發(fā)展的關(guān)鍵因素。

6 建議

當(dāng)前和今后一段時期，我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展將以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，突出抓好“三農(nóng)”服務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)機(jī)化大縣向強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。具體來說，就是要“改革一項(xiàng)模式”、“提高兩個水平”、“加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)”、“建立四項(xiàng)機(jī)制”。

（1）改革一項(xiàng)模式。改革現(xiàn)行小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，積極探索土地集約化經(jīng)營，大力發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)?；?jīng)營。土地分散的現(xiàn)狀限制了大中型農(nóng)機(jī)具的使用，小而全的經(jīng)營模式又制約了農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。按照十七屆三中全會的精神，積極指導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，從而推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，使土地向種田大戶和種田能手集中。這樣，不僅保證了農(nóng)民的利益，而且實(shí)現(xiàn)了土地的集約經(jīng)營，為農(nóng)機(jī)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。目前，土地集中經(jīng)營可采取大戶承包模式。農(nóng)機(jī)大戶或種田大戶在雙方自愿的前提下承包農(nóng)民的土地，變個體分散經(jīng)營為大戶集約經(jīng)營，既擴(kuò)大了土地的種植規(guī)模、提高了效益，又把農(nóng)民從土地上解放出來，也為農(nóng)機(jī)的社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（2）提高兩個水平。一是提高農(nóng)機(jī)專業(yè)化合作水平。農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會等農(nóng)機(jī)合作組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)行條件下進(jìn)一步整合農(nóng)機(jī)資源、優(yōu)化配置，提高農(nóng)機(jī)使用效率、增加機(jī)手收益的重要途徑。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮農(nóng)機(jī)大戶、村集體農(nóng)機(jī)隊(duì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)人員以及社會力量的作用，突破村落地緣限制，實(shí)行機(jī)械、技術(shù)、服務(wù)與推廣網(wǎng)絡(luò)的互助聯(lián)合，可以有效克服農(nóng)民土地經(jīng)營規(guī)模小與農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)規(guī)模大的矛盾，促進(jìn)農(nóng)機(jī)具合理調(diào)劑使用，最大限度地提高農(nóng)機(jī)利用效率，帶動先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的普及應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。為了加快農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展，建議上級有關(guān)部門出臺支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展的政策措施，如對規(guī)模示范合作社實(shí)行獎補(bǔ)，在合作社驗(yàn)資上免費(fèi)，購置機(jī)械設(shè)備實(shí)行貼息貸款，對合作社基本建設(shè)用地優(yōu)先安排，合作社營業(yè)性收入給予優(yōu)惠稅收等等；二是提高農(nóng)機(jī)裝備水平，加快農(nóng)機(jī)裝備升級換代。應(yīng)加快大型農(nóng)機(jī)具的發(fā)展速度，使多種機(jī)型整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的新技術(shù)、新機(jī)具，要加快試驗(yàn)、示范、推廣使用步伐，逐步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)化發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整大中型機(jī)械與小型機(jī)械，動力機(jī)械與配套機(jī)械，種植機(jī)械與農(nóng)村其他各業(yè)所需機(jī)械的比例，走數(shù)量、質(zhì)量和效益并重，協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)從低性能向高性能，單一作業(yè)向復(fù)式作業(yè)轉(zhuǎn)變，從單純發(fā)展大農(nóng)作物農(nóng)機(jī)具向兼顧經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)機(jī)具轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。

（3）加強(qiáng)三項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。一是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)示范基地建設(shè)。結(jié)合建設(shè)全國農(nóng)機(jī)化示范區(qū)，選擇有一定基礎(chǔ)、區(qū)域特色明顯的鎮(zhèn)（村），建立一批長期性、基地性、具有示范指導(dǎo)意義的高質(zhì)量、高品位的機(jī)械化示范園區(qū)，充分發(fā)揮其示范輻射和龍頭帶動作用，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)知能力和購機(jī)熱情；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色板塊建設(shè)。通過特色板塊農(nóng)業(yè)建設(shè)，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐步向種、養(yǎng)殖大戶集中，形成一塊一種、一片一業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，便于機(jī)械化統(tǒng)一作業(yè)；三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與農(nóng)機(jī)化示范基地建設(shè)、土地平整、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)田成塊、樹成行、路相交、水相通的田園格局，以適應(yīng)機(jī)械的作業(yè)和轉(zhuǎn)移。

（4）建立四項(xiàng)機(jī)制。農(nóng)機(jī)化是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展必須要有穩(wěn)定和足夠的資金投入為支撐。黃梅縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民購買力差。建議各級財(cái)政繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入，建立長效的政策扶持機(jī)制，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民個人、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織和社會資本投資購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，形成農(nóng)民投入為主體的多元化、多渠道的投資體系。一是建立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼長效投入機(jī)制。要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，逐步提高財(cái)政補(bǔ)貼額度，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)?？h財(cái)政要進(jìn)行必要的配套，加大投入，真正按《農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》的要求，將農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展列于當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；二是建立促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展專項(xiàng)資金機(jī)制。《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》第三條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入和政策扶持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。對促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化做出顯著成績的單位和個人，給予表彰、獎勵?！币虼耍畱?yīng)把促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加額度，用于解決“農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地建設(shè)”、“推廣服務(wù)體系建設(shè)”、“基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)維護(hù)”、“安全宣傳、教育和管理工作”中的資金嚴(yán)重不足的困難；三是建立燃油補(bǔ)貼機(jī)制，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對于當(dāng)前的高油價，政府及燃油企業(yè)要加大對農(nóng)民的燃油補(bǔ)貼及讓利力度，最大限度地降低農(nóng)用燃油的價格，實(shí)行相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，以減輕農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的成本負(fù)擔(dān)，從而極大提高農(nóng)民購買、使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，增加農(nóng)民收入；四是建立支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的金融機(jī)制。眾所周知，農(nóng)村金融市場長期存在諸多弊端，其核心就是農(nóng)民“貸款難”。應(yīng)全面激活農(nóng)村金融市場，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸。放開對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)、農(nóng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)組織進(jìn)行機(jī)具場庫棚建設(shè)的貸款支持，并實(shí)行財(cái)政貼息政策。