建筑工程安全監(jiān)理工作的探討與實(shí)施

陳秀蓮

(太原理工大成工程有限公司，山西太原 030024)

安全監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是建設(shè)工程安全管理的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的管理工作，其管理內(nèi)容涉及到建筑生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)過多年來的探討和實(shí)踐、各種安全生產(chǎn)制度建立與完善，安全責(zé)任的層層落實(shí)，處罰力度的進(jìn)一步加強(qiáng)，并在各級(jí)政府的各個(gè)部門和企業(yè)的上下齊抓共管、共同努力下，各種安全事故得到了預(yù)防，重大安全事故的發(fā)生都得到有效的控制。但是，盡管如此，建筑工程的安全事故也時(shí)有發(fā)生。

因此，建筑工程安全管理形勢嚴(yán)重尤其是監(jiān)理行業(yè)在夾縫中生存的惡劣環(huán)境，監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，管理水平低的情況下，監(jiān)理單位的建筑工程安全監(jiān)理工作更是令人擔(dān)心，形勢嚴(yán)重。所以加強(qiáng)建筑工程的安全監(jiān)理工作勢在必行，刻不容緩。

1 明確安全監(jiān)理工作的責(zé)任和承擔(dān)法律責(zé)任

如何做好建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作是監(jiān)理單位的頭等大事，也是監(jiān)理單位能否生存的根本條件。這樣對(duì)執(zhí)業(yè)監(jiān)理工程師提出更高的要求，監(jiān)理責(zé)任重大。大量的建筑工程安全事故的事實(shí)說明，這項(xiàng)工作屬于高危行業(yè)，是責(zé)任重大的工作，甚至有的監(jiān)理工程師因?yàn)樨?zé)任重大，不敢從事此項(xiàng)工作，又因它的危險(xiǎn)程度隨時(shí)可以發(fā)生，危險(xiǎn)源的不確定性，不是自己所能夠左右的，是施工單位，監(jiān)理單位，建設(shè)單位以及政府部門共同努力的結(jié)果，針對(duì)這種情況監(jiān)理如何做好安全監(jiān)理;如何規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn);如何減少安全責(zé)任;如何保護(hù)好自己和監(jiān)理單位是勢在必行，必須引起高度的重視，所以我們監(jiān)理單位必須細(xì)化安全管理的內(nèi)容和責(zé)任，明確方法和程序以及安全監(jiān)理的過程控制與管理工作。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性條文標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理的委托合同實(shí)施監(jiān)理工作，明確監(jiān)理承擔(dān)的法律責(zé)任是開展和做好監(jiān)理工作的首要任務(wù)。

1)建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任是:a.未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的;b.發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的;c.施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的;d.未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。2)監(jiān)理工程師未按要求實(shí)施監(jiān)理的要承擔(dān)的法律責(zé)任和處罰:監(jiān)理工程師未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè);造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè);構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。監(jiān)理單位未按要求實(shí)施監(jiān)理的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任:違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書;造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

2 抓好安全監(jiān)理工作的關(guān)鍵要點(diǎn)

抓好監(jiān)理安全工作的關(guān)鍵要點(diǎn)，就是抓好危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的內(nèi)容和程序，是減少監(jiān)理安全責(zé)任的首要任務(wù)。

根據(jù)法律賦予的監(jiān)理責(zé)任，運(yùn)用工程的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和對(duì)工程的特點(diǎn)，結(jié)構(gòu)形式，施工工藝，作業(yè)環(huán)境的了解，監(jiān)理單位根據(jù)施工圖紙和施工組織設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)范等編制安全監(jiān)理的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序、制度措施和人員配置計(jì)劃及職責(zé)的同時(shí)，關(guān)鍵是建筑工程危險(xiǎn)源內(nèi)容的把握與控制，是至關(guān)重要的，應(yīng)對(duì)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》等規(guī)定了如指掌，這是安全生產(chǎn)保證。但是現(xiàn)在一些監(jiān)理人員存在不掌握規(guī)范、不看圖紙等問題，例如有超過8 m以上的腳手架的工程，跟著施工單位干到哪跟到哪，危險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程的范圍和超規(guī)模一定范圍的界限有哪些根本不知道，所以在開工前要求項(xiàng)目部和總監(jiān)詳細(xì)吃透圖紙，列出清單。

明確單位工程中哪些是危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，哪些是超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，對(duì)照要求列出項(xiàng)目清單，按照 DBJ 04/T289-2011 表 C2.5.2 和 C2.5.3 一一列出，并由施工單位按照DBJ 04/T2011表B2.4附上述清單表同時(shí)上報(bào)監(jiān)理單位的項(xiàng)目部，由項(xiàng)目部報(bào)送公司，有利于掌握安全危險(xiǎn)的項(xiàng)目，使項(xiàng)目實(shí)施過程中能夠重點(diǎn)監(jiān)督與控制。

列出危險(xiǎn)性的項(xiàng)目清單就可以分析和識(shí)辨，編制危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)DBJ 04/T2011表C2.6.2，那么重大的危險(xiǎn)源清單還要明確，編制依據(jù)DBJ 04/T2011表C2.6.3作為重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象，同時(shí)還由施工單位必須向安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告和說明用表C2.6.4。

根據(jù)項(xiàng)目清單編制采取的專項(xiàng)施工方案，在分項(xiàng)分部開工前必須完成。并由施工單位按照 DBJ 04/T2011C2.5.4，C2.5.6 進(jìn)行編制和按B2.5上報(bào)監(jiān)理單位的項(xiàng)目部，由項(xiàng)目部報(bào)送公司。

方案中采取的技術(shù)安全措施明確，屬于超規(guī)模的安全措施還要進(jìn)行專家論證，論證后才能實(shí)施。并按照表C2.5.7的要求表格完成，檢查的安全措施內(nèi)容，按照危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收，施工單位申報(bào)并填寫表B2.7。過程中要進(jìn)行巡視，并按照巡視結(jié)果填寫B(tài)2.10作為記錄，作為安全的過程控制，各個(gè)環(huán)節(jié)的要點(diǎn)明確，并且對(duì)嚴(yán)重的安全隱患能夠重點(diǎn)防范和一一掌握，實(shí)施過程中按要求去落實(shí)和監(jiān)督，起到防患于未然的作用。

3 危險(xiǎn)性較大工程的管理與控制

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目明確后，從以下內(nèi)容進(jìn)行管理與控制:清楚地掌握施工過程中各種不安全的危險(xiǎn)項(xiàng)目后，著重應(yīng)從影響不安全的因素，如人、機(jī)、料、環(huán)、法等五個(gè)方面進(jìn)行安全管理與控制。

施工單位的安全管理體系的建立和健全是主要因素，他們是承擔(dān)安全施工責(zé)任的第一責(zé)任人，他們的管理水平和力度直接影響安全生產(chǎn)。確保項(xiàng)目經(jīng)理的到崗率，人在崗在，許多工程的項(xiàng)目經(jīng)理都是掛牌的，所以要落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，是安全管理的第一責(zé)任人。其次，要滿足規(guī)范要求一定數(shù)量的懂安全管理和技術(shù)的專職安全員、技術(shù)員，特種作業(yè)人員的數(shù)量和技能滿足工程建設(shè)的需要。人和證要相符，查清真與假。

監(jiān)理單位的項(xiàng)目總監(jiān)也是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須在崗，才能抓好施工全過程的安全管理與控制，要落實(shí)好項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，配備一定數(shù)量的好監(jiān)理工程師。

另外參與工程建設(shè)的人員對(duì)安全質(zhì)量意識(shí)和態(tài)度是決定安全質(zhì)量的關(guān)鍵，做好安全生產(chǎn)還要靠制度約束，用科學(xué)的制度規(guī)范員工的行為，建立健全安全獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，對(duì)不安全行為及時(shí)提醒、整改和做出處罰。同時(shí)業(yè)主對(duì)安全生產(chǎn)把關(guān)也要非常重視，不能只口頭上，喊而不管，而是要實(shí)質(zhì)性真正的重視。這樣才能確保安全生產(chǎn)的落實(shí)，建設(shè)過程中建筑機(jī)械設(shè)備是建設(shè)工程的重要環(huán)節(jié)，機(jī)械設(shè)備的好壞，是能否保證工程建設(shè)順利進(jìn)行的條件。設(shè)備的投入，設(shè)備的生產(chǎn)資質(zhì)，證件的辦理，它的使用過程的管理與驗(yàn)收，過程中的保養(yǎng)與維修，安拆的方案和安拆的專業(yè)隊(duì)伍等等，特別是機(jī)械設(shè)備的報(bào)驗(yàn)，機(jī)械設(shè)備安全管理臺(tái)賬款，機(jī)械設(shè)備的進(jìn)場與安裝的驗(yàn)收，投入和過程的巡檢等，必須扎實(shí)的進(jìn)行。

材料的檢查與驗(yàn)收是嚴(yán)格落實(shí)的內(nèi)容，比如，腳手架的材料扣件、腳手管的厚度、材質(zhì)、安全網(wǎng)和帽的質(zhì)量等等是安全的保證。不合格的材料不準(zhǔn)進(jìn)入現(xiàn)場，沒有驗(yàn)收的材料不準(zhǔn)使用。

施工環(huán)境的影響因素應(yīng)該是安全文明的施工措施和安全防護(hù)的投入與實(shí)施。按照方案全部進(jìn)行施工措施的投入與防護(hù)，作用環(huán)境的安全是人員安全和工程安全的保證，電梯的安全裝置失靈造成電梯下落，不系安全帶，沒有安全網(wǎng)等都是防護(hù)不到位出現(xiàn)的事故等等。按照方案進(jìn)行的安全措施，安全防護(hù)的投入與實(shí)施和最后的檢查驗(yàn)收是監(jiān)理控制的重點(diǎn)，是工程順利進(jìn)行的必要條件，是決不放行的首要任務(wù)。合理有效科學(xué)的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)的編制與審核是關(guān)鍵。各種合理的施工工藝和施工方法是安全生產(chǎn)的先行條件和根本保障。方案先行，方案指導(dǎo)施工，按方案施工，按方案去驗(yàn)收，往往凡是出事的工程，決大多數(shù)沒有遵循這個(gè)道理。比如，土方坍塌的工程就沒有按方案進(jìn)行支護(hù)，腳手架倒塌、腳手架的模板支撐體系管的間距不夠，投入少等，沒有按方案的安全施工措施去做，去投入等等，造成了事故的發(fā)生。因此必須嚴(yán)格執(zhí)行，先有方案，必須是審批后的方案，需要專家論證的一定要專家論證，程序一定堅(jiān)持，原則問題絕不放過，這是項(xiàng)目總監(jiān)必須堅(jiān)持的原則和程序。

法律、法規(guī)制度的建立與完善是建設(shè)工程安全施工的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要保障，是按程序化管理的首要條件，是合理、科學(xué)有序?qū)嵤┕こ藤|(zhì)量和進(jìn)度的保證，是有法可依、按章辦事、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的提升。因此監(jiān)理單位必須要求施工單位建立并完善如下安全管理制度:

1)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度;2)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員配置制度;3)安全生產(chǎn)責(zé)任制度;4)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度;5)建筑工程安全條件審查和施工措施備案制度，專項(xiàng)施工方案論證與審查制度;6)施工起重機(jī)械使用登記制度;7)危及施工安全工藝，設(shè)備，材料淘汰制度;8)實(shí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督制度;9)施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度;10)生產(chǎn)安全施工報(bào)告制度;11)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度;12)意外傷害保險(xiǎn)制度;13)施工現(xiàn)場分項(xiàng)工程安全技術(shù)交底制度;14)危險(xiǎn)作業(yè)書面告知制度;15)安全生產(chǎn)保障制度。

監(jiān)理單位也應(yīng)不斷完善和建立如下安全監(jiān)理的管理工作制度:

1)健全監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任制度，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制度，公司對(duì)本企業(yè)所轄工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理全面負(fù)責(zé)，總監(jiān)對(duì)項(xiàng)目的安全監(jiān)理負(fù)責(zé)，并根據(jù)工程的項(xiàng)目特點(diǎn)明確監(jiān)理人員的安全職責(zé)。2)完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)的管理制度，在健全審查核驗(yàn)制度，檢查驗(yàn)收制度和督促整改制度的基礎(chǔ)上完善工程例會(huì)制度，定期召開工地例會(huì)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，制定專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)理資料的整理，分類，立卷保管工作。3)建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，監(jiān)理人員經(jīng)過安全教育培訓(xùn)后方可上崗，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人繼續(xù)教育檔案。通過我們對(duì)建筑工程安全監(jiān)理工作的探討以及實(shí)施中的一些方法，將安全監(jiān)理納入監(jiān)理企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理之中;依法強(qiáng)化建設(shè)工程各方落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)持預(yù)防為主，切實(shí)做好安全監(jiān)理工作。

[1] DBJ 04/T289-2011，建筑工程施工安全資料管理規(guī)程[S].