基于提升太原區(qū)域地位和作用的發(fā)展戰(zhàn)略研究

任 英

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，山西太原 030001)

1 發(fā)展戰(zhàn)略研究的宏觀背景

國家擴大內需和促進中部崛起戰(zhàn)略的深入實施，山西省作為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點、循環(huán)經(jīng)濟試點省和生態(tài)省試點，特別是作為國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)的確立，為山西省未來發(fā)展提供了有力的政策支撐，在今后一個時期，山西省將處于重要的戰(zhàn)略機遇期。太原市作為山西省省會、省域首位中心城市，必將肩負資源經(jīng)濟轉型改革試驗區(qū)的使命、肩負建設中西部國際大都市與區(qū)域經(jīng)濟服務中心的重任、肩負引領全省轉型跨越發(fā)展的責任。

2 導致太原區(qū)域影響力下降的核心問題研究

1)對資源經(jīng)濟的過分依賴使城市競爭力下降。

建國以來，由于城市資源稟賦、國家政策導向、城市功能定位導向、投資導向、市場需求等多種因素的共同影響，太原形成了以能源重化工業(yè)為主導的產業(yè)格局。產業(yè)特征表現(xiàn)為粗放型、高耗型、污染型、低效化、高碳化，產業(yè)結構資源化、初級化、低端化特征突出。盡管近年來，太原的高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)在產業(yè)結構中的比重逐年上升，但支柱產業(yè)的單一、畸重狀況仍未得到根本性的改變，經(jīng)濟增長仍依賴并受制于這些產業(yè)。對資源經(jīng)濟的過分依賴使城市競爭力下降。根據(jù)中國經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心發(fā)布的2011年中國城市綜合競爭力100強排名，太原市位列76位。

2)東西部地區(qū)和周邊城市的崛起使太原相對地位下降。

東部地區(qū)率先發(fā)展、西部省份漸呈現(xiàn)隆起態(tài)勢、中部地區(qū)迅速崛起、能源基地重心逐步西移、傳統(tǒng)工業(yè)基地出現(xiàn)衰退、周邊城市群(特別是京津冀城市群及膠濟沿線城市帶、中原城市群等)極化效應日益突出，使太原相對地位下降、面臨著激烈的區(qū)域競爭。

從經(jīng)濟實力等方面比較，太原與東部先進城市差距較大。與西部城市相比較，西部各省市由于得益于國家對地區(qū)發(fā)展的積極扶持和對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的推進而發(fā)展迅速，太原處于西部地區(qū)省會城市發(fā)展水平的中下游位置。與中部其他省會城市相比較，太原城市綜合競爭力處于中部六省會城市的下游水平。根據(jù)國家能源產業(yè)戰(zhàn)略布局，我國能源基地西移已成定局。早在2009年內蒙古就已經(jīng)成為我國最大的煤炭生產省份，同時因其煤炭開采成本低的優(yōu)勢，在未來必將成為解決中國煤炭后續(xù)問題的重要省區(qū)。由此，我國能源基地的西移必將使山西能源基地的建設面臨巨大的競爭，同時，京津冀城市群、膠濟沿線城市帶、中原城市群等周邊城市群的極化效應日益突出，也使太原的發(fā)展面臨壓力。

3)城市問題惡化與特色喪失使太原吸引力下降。

產業(yè)結構性矛盾突出、城市拓展空間不足、單中心結構不堪重負、工業(yè)用地不合理的布局、人居環(huán)境狀況堪憂、新興工業(yè)園區(qū)容量有限、山水環(huán)境遭到破壞、歷史風貌日漸消失等一系列城市問題的凸顯，使太原吸引力下降。

太原是一個具有2500年建城歷史的文化古都，是國家歷史文化名城，曾有著“三代京華，五代陪都”的顯赫歷史地位。從地理和人文歷史環(huán)境來看，太原自古處于華夏農耕經(jīng)濟與草原游牧經(jīng)濟沖撞對接的中心地帶，其地域文明的發(fā)展可溯及華夏文明的重要源起、三晉文脈的重要傳承以及兼容并蓄的晉陽文化。在歷史長河中，太原存留有豐富且極具價值的歷史文化遺址，數(shù)量之多居國內城市前列。從自然特征分析，太原“三面環(huán)山、汾水中流”的自然格局形成了城市的良好生態(tài)本底。但是，由于礦產資源的過度開采，城市空間的大規(guī)模高強度開發(fā)，產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等原因，使得城市文脈延承性遭到破壞、特色喪失、城市問題惡化。根據(jù)2012年中國城市開發(fā)投資吸引力排名，太原僅位于第76位。

3 提升太原區(qū)域地位和作用的發(fā)展戰(zhàn)略選擇

1)把握機遇，探索和啟動經(jīng)濟轉型跨越。當前，太原正處于工業(yè)化轉型、市場化轉型和城市功能提升的關鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展處于資源城市粗放型發(fā)展慣性擴張和新型生產力要求集約化發(fā)展加快推進的劇烈博弈時期，兼具“黃金發(fā)展期”和“問題多發(fā)期”的雙重特性。經(jīng)濟總量持續(xù)擴張，環(huán)境與發(fā)展的矛盾比較突出，特別是土地、水資源、技術等生產要素的瓶頸制約日益明顯，這些都使太原這一“資源大市”“經(jīng)濟弱市”面臨著巨大的挑戰(zhàn)。要保持太原經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、實現(xiàn)發(fā)展跨越，就必須堅定不移地轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走優(yōu)化經(jīng)濟結構和清潔增長、節(jié)約增長、高效增長之路，全面提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益?？梢哉f，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉變，是太原全面落實科學發(fā)展觀的必然選擇，是太原處于重要戰(zhàn)略機遇期的迫切要求，是不斷增強太原綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，建設富強民主，文明和諧新太原的必由之路。山西省被確定為國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)、省委省政府制定的未來全省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、國家實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、環(huán)渤海經(jīng)濟圈統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的逐步出臺等，為太原創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展戰(zhàn)略機遇，對太原實現(xiàn)跨越發(fā)展意義重大、影響深遠。

2)重新審視區(qū)域生態(tài)地位，確立太原在各個職能影響層面的定位。在國家層面上，山西將肩負資源經(jīng)濟轉型試驗區(qū)的使命。通過大膽探索、先行先試、率先突破，探索新的歷史條件下區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新模式，為將來中西部的能源大省進行資源改革起到了示范作用。太原作為山西省省會、省域首位中心城市將在全省處于首當其沖的位置。

在區(qū)域層面上，太原都市區(qū)將肩負建設晉陜蒙能源基地區(qū)域中心城市的重任。太原地處京津輻射三北地區(qū)、聯(lián)系西南地區(qū)的交通通道上，是北方內陸地區(qū)與山東沿海港區(qū)的物資進出口的重要集散區(qū)，同時也是山西省內的交通樞紐，未來太原“溝通南北、承東啟西”的中心地位作用將日益突出。我國能源重心的西移為山西經(jīng)濟結構轉型創(chuàng)造了良好的契機，綜合配套改革試驗區(qū)地位的確立，為山西經(jīng)濟轉型實現(xiàn)跨越發(fā)展創(chuàng)造歷史性的機遇，進而促動太原都市區(qū)職能的轉變和區(qū)域地位發(fā)生跨越式提升。太原直接面向中西部地區(qū)的國家級煤炭、能源基地，隨著太原煤炭交易中心的成立、國際煤博會的召開，其能源生產管理職能與能源科技服務職能將更加突出。完全有條件、有可能率先發(fā)展和提升基于煤炭能源的物流、交易、金融、技術創(chuàng)新與交流等綜合服務職能，承擔起晉陜蒙能源基地區(qū)域中心城市的重任。

在省域層面上，太原都市區(qū)不僅是山西省的區(qū)位和交通中心，還涵蓋和擴張了省會城市所應承擔的省域綜合中心職能。同時，太原都市區(qū)作為山西省社會經(jīng)濟發(fā)展的“高地”，也必將承擔輻射和帶動全省發(fā)展的重任，肩負起引領全省轉型跨越發(fā)展的責任。

3)提升產業(yè)存量、拓展產業(yè)增量，做優(yōu)產業(yè)體系，擴張功能腹地。通過加快城市群發(fā)展，帶動本國或區(qū)域經(jīng)濟，提升經(jīng)濟競爭力，已成為發(fā)達國家現(xiàn)代化過程中的一條重要經(jīng)驗，也是發(fā)展中國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群”。城市群將是我國推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。國家“十二五”規(guī)劃確定，以太原為核心的晉中城市群是我國“十二五”期間重點打造的23個城市群之一。

從城市群的概念理解，它是一個以中心城市為核心、以輔城功能區(qū)為板塊、以衛(wèi)星城市為載體、以新型社區(qū)為基礎的空間集合體。中心城市是極，也就是核心圈，體現(xiàn)為創(chuàng)新力;輔城功能區(qū)是殼，也就是緊密圈，體現(xiàn)為支撐力;周邊和腹地是熵，也就是輻射圈，體現(xiàn)為帶動力。城市群就是由極、殼、熵構成的垂直分工、扁平聯(lián)系的區(qū)域集合體。

盡管太原在區(qū)域中一極獨大，但作為未來城市群的“核心”與“龍頭”城市，其對區(qū)域的輻射與帶動作用尚顯不足:城市功能尚待提升，空間拓展余地局促，區(qū)域內部矛盾疊加、協(xié)調欠缺，區(qū)域整體競爭力弱化，對外聯(lián)系松散、輻射有限，與城市發(fā)展目標相適的現(xiàn)代產業(yè)體系尚未形成?；谶@一現(xiàn)狀，應堅持增量優(yōu)化和存量提升相結合的發(fā)展思路，做優(yōu)產業(yè)體系;確立跨越式空間增長模式，實現(xiàn)城市的增長模式由常規(guī)建設增長向戰(zhàn)略空間架構轉變，通過空間架構實現(xiàn)城市戰(zhàn)略性功能的提升;推動以中心城市為重點的核心圈的功能提升、以輔城功能區(qū)為重點的緊密圈的空間整合、以經(jīng)濟腹地為重點的輻射圈的功能拓展，形成多主體互動、多層次和諧、多維度拓展的一核多元的區(qū)域增長極。

［1］山西省建設廳，中國城市規(guī)劃設計研究院.太原經(jīng)濟圈規(guī)劃(2008—2020)［Z］.

［2］倪鵬飛.太原城市競爭力分析［J］.太原科技，2008(2)：1-7.

［3］白惠峰，陳建成，李玉軒.太原市產業(yè)轉型與升級的空間戰(zhàn)略分析［J］.經(jīng)濟問題，2012(11)：109-111.

［4］王安嶺.做大做強中心城市核心極加快打造城鄉(xiāng)一體都市區(qū)——無錫城市現(xiàn)代化和區(qū)域城市化思路研究［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2010(2)：36-40.