在建高速公路進度控制的探索

蘇貴玉

(山西省公路局太原公路分局，山西太原 030012)

進入21世紀以來，特別是近10年來，山西省高速公路建設(shè)進入了高速發(fā)展時期。截止2012年年底，通過交通系統(tǒng)全體參建人員戰(zhàn)嚴寒斗酷暑的共同努力，最終實現(xiàn)了通車5 000 km的目標，在全國高速公路建設(shè)里程中名列前五。2013年年初，山西省交通運輸廳審時度勢，充分結(jié)合省內(nèi)外實際，下達了通車675 km的建設(shè)目標。目前，11條在建高速公路已進入建設(shè)高峰期，如何有效地對項目建設(shè)進度進行合理化控制成為在建高速公路管理者需共同面對的難題。

筆者通過長達30多年的公路建設(shè)經(jīng)歷，并對所參建高速公路項目的進度控制管理進行了詳細研究與總結(jié)，本文試從實踐出發(fā)，對項目建設(shè)進度控制的概念進行重新界定，概括施工管理過程中進度控制所體現(xiàn)的特點，分析總結(jié)建設(shè)過程中影響進度控制的關(guān)鍵因素，并對如何進行進度控制提出自己的觀點和看法，拋磚引玉，以期對今后的高速公路工程建設(shè)提供經(jīng)驗和借鑒。

1 進度控制的概念

進度控制是指在工程建設(shè)中，在充分協(xié)調(diào)安全、質(zhì)量、費用等關(guān)鍵因素的前提下，科學(xué)合理地編制施工進度圖，按照招標文件條款和上級政府或單位制定的目標。

在高速公路工程建設(shè)實踐中，進度目標會受到政府政策、施工環(huán)境、地方干擾等各種主客觀不確定因素的綜合性變化式影響，因此，對于施工進度的控制方式亦是動態(tài)的，全方位的，以不斷調(diào)整的進度控制方式確保“萬變不離其宗”的進度目標得以實現(xiàn)。

2 進度控制的三要點

通常情況下，進度控制包括三個方面，主要是控制時間、控制支付和控制材料。

1)控制時間。

時間就是金錢。通常情況下，高速公路工程建設(shè)在工程可行性研究報告批復(fù)中會對工期作明確限制。在工程實施當中如何在有限的時間內(nèi)實現(xiàn)工程建設(shè)且使工期達到最佳，一般意義上講，工程可行性研究報告批復(fù)中的工期是經(jīng)過周密計算和合理判斷的，提前或延遲完成建設(shè)任務(wù)都是對施工時間控制的一種超越預(yù)期的表現(xiàn)。

2)控制支付。

近年來，拉動內(nèi)需的大環(huán)境為工程建設(shè)帶來了機遇，特別是高速公路工程建設(shè)更是消耗的“大戶”，而對于施工單位來說，按時足額的工程支付是工程建設(shè)得以有效實施的命脈。支付控制即是隨進度計劃而不斷調(diào)整的工程支付手段。“掐”住工程建設(shè)的命脈等于實現(xiàn)了對工程建設(shè)的宏觀控制。

3)控制材料。

工程建設(shè)市場的不足在為施工企業(yè)帶來福音的同時，也帶來了材料費用“水漲船高”及材料供給的緊張。對階段性施工建設(shè)所需材料應(yīng)權(quán)衡需求量，必要時，建設(shè)單位統(tǒng)一調(diào)配，確保工程材料數(shù)量多且質(zhì)量高。

3 進度控制的特點

高速公路工程建設(shè)的進度控制有其獨特的方面，歸納起來為以下三點:

1)動態(tài)性。

在高速公路工程建設(shè)中，政策環(huán)境，尤其是沿線地方政策的差異和變動的幅度較大，這將對工程建設(shè)的關(guān)鍵方面——征地拆遷補償產(chǎn)生很大的影響。因此，在建設(shè)過程中，施工組織計劃必須隨著各類因素綜合影響的變化做出合理調(diào)整，以確保計劃的宏觀指導(dǎo)性。

2)系統(tǒng)性。

高速公路工程建設(shè)是一項巨大的工程，根據(jù)既定工期編制的施工組織計劃會分階段實施，而每一個階段性的分項施工計劃又是緊緊圍繞工期展開的。因此，從邏輯學(xué)的意義上講，高速公路工程建設(shè)的進度控制是一項復(fù)雜的但又系統(tǒng)可控的管理工作。

3)不平衡性。

眾所周知，高速公路工程建設(shè)具有季節(jié)性，對于四季分明的北方省市來說，對自然環(huán)境的要求也相對高些。因此，由自然因素引起的進度控制的密集程度會有所不同。通常情況下，6月～10月為北方高速公路施工的黃金期，也是進度控制措施較為集中的關(guān)鍵月份。

高速公路工程建設(shè)的階段性工作，如工程前期的勘察設(shè)計、征地拆遷、招投標和工程實施階段的清表、路基、路面及附屬工程、交竣工驗收等，都因有明確的起始時間和完工時間，大多時候每個階段性工作是有交叉的。從這個層面上來講，進度控制的不平衡性尤為凸顯。

4 進度控制的具體實施

在高速公路工程建設(shè)中，因所處主觀環(huán)境和客觀環(huán)境的差異，對工程建設(shè)施工進度的控制也不盡相同。但總的來說，工程進度控制主要包括對施工組織計劃的審查和批準、對施工組織計劃實施的檢查和調(diào)整、對施工現(xiàn)場進度的處理等三個方面。

1)對施工組織計劃的審查和批準。

通常情況下，施工單位上報的施工組織計劃是以合同工期為前提的。施工單位綜合考慮自身和外界的多種因素，按照既定合同工期編制完成總的施工組織計劃。在工程建設(shè)的具體實施過程中，逐級審批年計劃、月計劃。該施工組織計劃一般情況下，由監(jiān)理單位批準并由建設(shè)管理單位審查后執(zhí)行。

2)對施工組織計劃實施的檢查與調(diào)整。

進度控制的特性決定了必須實時掌握工程建設(shè)的現(xiàn)場實施情況。一般情況下，監(jiān)理單位會對工程建設(shè)實施全程監(jiān)督、跟蹤，建設(shè)管理單位也會定期不定期地組織對工程建設(shè)實施情況進行檢查，當發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)的實際實施與計劃實施不一致或存在較大差異時，就需勒令施工單位對進度計劃進行相應(yīng)性調(diào)整，并通過對材料供給、工程支付和安全質(zhì)量控制等手段實現(xiàn)對工程建設(shè)的進度控制。

3)對施工現(xiàn)場進度的處理。

高速公路工程建設(shè)過程中，建設(shè)管理單位或監(jiān)理單位會定期組織召開安全例會、監(jiān)理例會等對工程現(xiàn)場進行實時控制的會議，并開展現(xiàn)場技術(shù)巡視，對在建設(shè)過程中存在的問題進行詳細的記錄。對于較小的問題，如征地拆遷所涉的與沿線村鎮(zhèn)交涉的問題和工程技術(shù)上小幅變更等，在施工現(xiàn)場會議中能夠及時解決;而對于較大的需要上報請示的問題，如數(shù)額在300萬元以上的變更、各分項工程的銜接等，也要給予一定的解決途徑，確保工程建設(shè)的順利進行。

5 影響進度控制的因素

影響高速公路工程建設(shè)的因素很多，特別是在具體的工程建設(shè)實施過程中，各式各樣的制約因素總會或多或少成為影響工程建設(shè)進度的阻力。在實踐操作中，影響進度控制的因素主要有以下四個方面:

1)征遷協(xié)調(diào)。

征地拆遷工作作為高速公路工程建設(shè)的前站，其影響幾乎貫徹工程建設(shè)始終。從前期的征遷標準到沿線村村戶戶溝通協(xié)調(diào)，再到補償款是否發(fā)放到位，再到建設(shè)后期對百姓生活的實際影響等。征地拆遷工作做得扎實與否直接影響工程進度。

2)資源供給。

材料是高速公路工程建設(shè)的必需品。高速公路工程建設(shè)資源供給全部采取統(tǒng)一招投標的方式進行，通過公開比選、專家評審、擇優(yōu)選取信譽度好、實力雄厚的中標單位。中標單位在工程建設(shè)實施過程中是否能夠足額按時供給材料，都時刻影響著工程建設(shè)進度。

3)安全管理。

安全作為高速公路工程建設(shè)中與質(zhì)量、進度并行的三駕馬車之一，必然引起高速公路建設(shè)管理者和全體參建人員的高度重視，做到時時抓事事抓，一刻也不放松。在全國上下高度關(guān)切安全生產(chǎn)的大背景下，發(fā)生安全事故，哪怕是小事故都會對工程建設(shè)造成不良的影響。

4)跟蹤指導(dǎo)。

高速公路工程建設(shè)中，制度約束必不可少，但動態(tài)控制式的跟蹤指導(dǎo)更是實施進度控制管理的關(guān)鍵。通常情況下，監(jiān)理單位將對施工過程進行全程監(jiān)督，并對關(guān)鍵性工程進行詳細記錄并作為檔案保存，而建設(shè)單位則會有計劃地對工程實施情況進行檢查，組織諸如“勞動競賽”“平安文明工地創(chuàng)建”等活動，在使參建單位形成你追我趕的昂揚建設(shè)士氣的同時，及時掌握工程建設(shè)實際情況，并根據(jù)實施情況對施工進度進行相應(yīng)地調(diào)整與控制。

6 進度控制的提升與策略

在高速公路項目建設(shè)過程中，如何提升工程進度，合理安排施工組織計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐漸成為一門藝術(shù)。筆者將從以下四個方面闡述提升進度控制的策略:

1)健全制度自我約束。

在工程建設(shè)初期，建設(shè)管理單位必須編制一整套適合本項目建設(shè)實際的管理體制，特別是對工程建設(shè)進度控制的體系。在高速公路建設(shè)中，很多制約因素都是因為“沒有規(guī)矩”或者是“不遵守規(guī)矩”造成的。

2)溝通與協(xié)調(diào)。

建設(shè)管理單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位是高速公路工程建設(shè)中相互制約的關(guān)系，為了保證工程順利實施、整體推進，需要四者之間相互溝通。無論是哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會制約整個大系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。以工程變更為例，如果施工單位不及時報送變更情況，監(jiān)理單位不予盡快核實審查，拖延懶散的情況會直接影響到建設(shè)管理單位的審批和申報，進而影響工程變更工作的開展，以至于影響到整個工程建設(shè)。再者，由于施工單位只聽從建設(shè)單位，而設(shè)計單位有自己的原則，嚴格按照施工圖施工，不得隨意變更，這就造成了窩工、返工、資金浪費等現(xiàn)象，導(dǎo)致工程停頓。因此，建立良好的溝通與協(xié)調(diào)是確保工程建設(shè)進度的關(guān)鍵。

3)有效發(fā)揮政府在高速公路建設(shè)管理中的職能。

要正確處理行政干預(yù)等問題，發(fā)揮積極作用，盡量減少由此造成的負面影響。行政干預(yù)是高速公路建設(shè)項目進度控制管理過程中不可忽視的問題，但解決起來也不是很容易。在高速公路建設(shè)項目進度控制管理中，應(yīng)該盡可能地使用合理的管理手段或經(jīng)濟手段來進行各部門之間的協(xié)調(diào)和合作，使其發(fā)揮作用。

4)照圖施工遵從設(shè)計。

設(shè)計變更是影響工程進度的主要因素，大多數(shù)是由于建設(shè)單位要求設(shè)計單位隨意變更、盲目指揮而導(dǎo)致的。這種情況下需要彼此之間多分析、優(yōu)化設(shè)計，再交換意見，必要時通過法律的方式來約束各方的職責和權(quán)力范圍。

［1］ 張 冶，高佳美惠.公路工程施工進度控制［J］.山西建筑，2011，37(14):253-254.