靈石縣實(shí)施廠（礦）區(qū)植被恢復(fù)工程探索

韓建平

（山西省韓信嶺自然保護(hù)區(qū)管理處，山西 靈石 031300）

靈石縣位于山西省中部，晉中市南端，物產(chǎn)豐饒，國(guó)土面積1 206km2。境內(nèi)地下礦藏資源豐富，全縣含煤面積860km2，被譽(yù)為“煤海瑰寶”；石膏儲(chǔ)量達(dá)17.20億t，享有靈石“雪花膏”之稱，是華北地區(qū)第二大石膏礦床；硫鐵礦儲(chǔ)量達(dá)2億t，是全國(guó)煤系硫鐵礦的主產(chǎn)基地之一。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，靈石已初步形成以煤焦、化工、冶金、建材、電力為主的五大骨干產(chǎn)業(yè)，成為山西省重點(diǎn)發(fā)展的八大焦化基地和五大甲醇聯(lián)產(chǎn)中心，現(xiàn)已成為國(guó)家重要的新興能源工業(yè)基地。近年來(lái)，以煤焦為主的現(xiàn)代工業(yè)在帶給靈石巨大財(cái)富的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞?！笆濉逼陂g，在縣委、縣政府全面加快新型工業(yè)強(qiáng)縣、核桃經(jīng)濟(jì)大縣、現(xiàn)代旅游名縣建設(shè)的背景下，2011年在全省率先啟動(dòng)了廠（礦）區(qū)植被恢復(fù)工程。截止目前，該工程已完成造林1.16萬(wàn)hm2，其中生態(tài)林6 560hm2、經(jīng)濟(jì)林5 334hm2?，F(xiàn)將工程運(yùn)作模式、造林機(jī)制、實(shí)施情況等經(jīng)驗(yàn)介紹如下。

1 運(yùn)作模式

以創(chuàng)建省級(jí)林業(yè)生態(tài)縣為目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化政府組織引導(dǎo)、全民廣泛參與，各煤炭集團(tuán)主體集中投入，打一場(chǎng)以造林綠化為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)顯著好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了“大地增綠、企業(yè)增效、農(nóng)民增收、環(huán)境增色”，開(kāi)創(chuàng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的新局面。

明確煤炭生產(chǎn)企業(yè)有保護(hù)與恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。所有生產(chǎn)礦井和各類在建礦井每噸原煤提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金10元，遵循“企業(yè)所有、專款專用、專戶儲(chǔ)存、政府監(jiān)管”的原則，優(yōu)先用于縣域內(nèi)生態(tài)植被恢復(fù)。項(xiàng)目實(shí)施采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、部門(mén)監(jiān)管、協(xié)會(huì)造林、全民參與”的辦法，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共贏，使煤炭企業(yè)在取得較大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)能更好地回饋社會(huì)，造福地方百姓。

2 造林機(jī)制

各煤炭集團(tuán)主體的造林綠化區(qū)域服從縣統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)作、板塊式實(shí)施的要求。可以打破本集團(tuán)采區(qū)界限，進(jìn)行植被恢復(fù)，各造林綠化基地內(nèi)的村莊、道路、灘涂、棄耕地、荒山、矸石山等全部實(shí)施，面積不小于本集團(tuán)采區(qū)面積的總和。在適宜發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林的區(qū)域優(yōu)先栽植核桃經(jīng)濟(jì)林，原則上不低于綠化面積的40%。各煤炭集團(tuán)主體在營(yíng)造林機(jī)制上大膽創(chuàng)新，完善廠礦區(qū)植被恢復(fù)工程實(shí)施辦法，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等民間組織發(fā)展，優(yōu)化核桃產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的目標(biāo)。

3 建設(shè)目標(biāo)

“十二五”期間，保利能源控股有限公司、華瀛山西能源公司、靈石國(guó)泰能源公司、太原梗陽(yáng)集團(tuán)公司、靈石紅杏能源有限公司、靈石天聚能源有限公司、靈石銀源煤焦開(kāi)發(fā)有限公司、靈石昕益能源公司、山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)有限公司、山西汾西瑞泰煤業(yè)投資有限公司、中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司、山西焦煤汾西礦業(yè)集團(tuán)有限公司、山西梅園能源有限公司等13個(gè)煤炭主體集團(tuán)、44個(gè)煤礦完成造林2.81萬(wàn)hm2，其中生態(tài)林1.24萬(wàn)hm2、核桃經(jīng)濟(jì)林6667hm2、村莊綠化158個(gè)、通道綠化191.2km、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)3267hm2、封山育林4933hm2，修筑森林防火通道及隔離帶412km。

4 工程管理

4.1 項(xiàng)目流程

由企業(yè)組織實(shí)施或由企業(yè)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行綠化基地建設(shè)，并由林業(yè)部門(mén)編制項(xiàng)目可研和總體規(guī)劃→環(huán)保局組織項(xiàng)目評(píng)審核準(zhǔn)→發(fā)改局審批可研并立項(xiàng)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受企業(yè)委托的前提下，申請(qǐng)規(guī)劃局辦理“一書(shū)兩證”、發(fā)改局立項(xiàng)、環(huán)保局批復(fù)環(huán)評(píng)、組織工程招議標(biāo)并實(shí)施→監(jiān)察、林業(yè)、財(cái)政等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行督查→林業(yè)、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、施工單位等聯(lián)合檢查驗(yàn)收→由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織企業(yè)進(jìn)行工程報(bào)賬→財(cái)政、審計(jì)部門(mén)組織工程審計(jì)→工程完工后賬務(wù)移交企業(yè)。

4.2 實(shí)施程序

第一，土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)民自愿的前提下，工程區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)可以采取兩種形式：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主導(dǎo)，將土地流轉(zhuǎn)到企業(yè)；二是以村組建生態(tài)建設(shè)協(xié)會(huì)，將農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)至協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)流轉(zhuǎn)到企業(yè)。耕地每年每畝100元，宜林地荒山每年每畝10元。流轉(zhuǎn)期限耕地部分最長(zhǎng)不超過(guò)農(nóng)民本輪土地承包期，林地部分不超過(guò)集體林改后分發(fā)戶下的承包年限。

第二，組織實(shí)施。首先是企業(yè)組織實(shí)施，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村接受企業(yè)委托，組織招議標(biāo)或直接實(shí)施；也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或依托生態(tài)建設(shè)協(xié)會(huì)，牽頭組織招議標(biāo)或直接組織農(nóng)民實(shí)施。在中標(biāo)的專業(yè)隊(duì)伍中，不少于70%以上的涉地或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與工程建設(shè)，從中賺取勞務(wù)費(fèi)用。

第三，檢查驗(yàn)收與資金兌現(xiàn)。工程實(shí)施結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織自查，并將自查結(jié)果報(bào)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室接到自查報(bào)告后，組織林業(yè)、財(cái)政、企業(yè)、工隊(duì)等對(duì)照工程規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，工程合格后按工程造價(jià)及合同比例支付年度工程款。在合同規(guī)定的管護(hù)期內(nèi)，每次支付工程款都要進(jìn)行嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。工程資金兌現(xiàn)由項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)報(bào)賬，提出礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金使用申請(qǐng)，林業(yè)、財(cái)政等部門(mén)共同審核確認(rèn)，并由財(cái)政部門(mén)將需要支付的工程款撥付企業(yè)，企業(yè)作為社會(huì)投資造林綠化資金撥付至縣林業(yè)局，縣林業(yè)局再下?lián)芙o實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專賬專戶管理，及時(shí)兌現(xiàn)，不得截留挪用。

5 機(jī)制探索

5.1 以“黑”換“綠”

所有生產(chǎn)礦井和各類在建礦井從每噸原煤中提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金10元，遵循“企業(yè)所有、?？顚Ｓ谩魞?chǔ)存、政府監(jiān)管”的原則，優(yōu)先用于全縣范圍內(nèi)的生態(tài)植被恢復(fù)。這種資源換生態(tài)的營(yíng)林模式經(jīng)靈石的生態(tài)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。

5.2 舉全縣之力，建“生態(tài)靈石”

靈石縣在廠礦區(qū)植被恢復(fù)工程的實(shí)施中，項(xiàng)目采取了“政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、部門(mén)監(jiān)管、協(xié)會(huì)造林、全民參與”的辦法，從政府到企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量參與到“生態(tài)靈石”的建設(shè)當(dāng)中，大大加快了生態(tài)建設(shè)的步伐。

5.3 以“林”養(yǎng)民

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、協(xié)會(huì)造林促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民參與工程建設(shè)，祖祖輩輩以地謀生的農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)工人，通過(guò)土（林）地流轉(zhuǎn)收入、造林勞務(wù)收入與成林后利益分成等，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

5.4 栽管并重

廠礦區(qū)植被恢復(fù)工程建設(shè)期3年，為了確保工程建設(shè)成效，三年工程期滿后再進(jìn)入四年的撫育管理期，重新測(cè)算費(fèi)用，經(jīng)財(cái)政部門(mén)評(píng)審后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。